財(cái)政縱向失衡、轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)供給

　　基本公共服務(wù)關(guān)乎居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)主導(dǎo)職能和兜底義務(wù)。財(cái)政資金是保障基本公共服務(wù)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政體制是理解和分析我國(guó)基本公共服務(wù)供給問(wèn)題的基本制度背景。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新形勢(shì)下，分析財(cái)政體制對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)供給的影響，有利于提高基本公共服務(wù)供給效率，保障地方基本公共服務(wù)供給水平，緩解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下我國(guó)基本公共服務(wù)的供需矛盾。已有研究多是從財(cái)政分權(quán)或轉(zhuǎn)移支付角度分析財(cái)政體制對(duì)基本公共服務(wù)供給的影響，然而財(cái)政縱向失衡與大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制改革后中國(guó)財(cái)政體制的重要特征。本文試圖以財(cái)政縱向失衡和轉(zhuǎn)移支付為切入點(diǎn)研究中國(guó)財(cái)政體制對(duì)基本公共服務(wù)供給的影響，從而為優(yōu)化財(cái)政體制保障基本公共服務(wù)供給指出可行的路徑。 研究主要結(jié)論如下：一是當(dāng)財(cái)政縱向失衡度較低時(shí)，轉(zhuǎn)移支付有助于基本公共服務(wù)供給水平提升；當(dāng)財(cái)政縱向失衡度超過(guò)某閾值時(shí)，轉(zhuǎn)移支付會(huì)降低基本公共服務(wù)供給水平；過(guò)度的財(cái)政縱向失衡會(huì)阻礙轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。二是，財(cái)政縱向失衡與基本公共服務(wù)供給效率存在“倒U型”非線性關(guān)系，轉(zhuǎn)移支付會(huì)直接降低基本公共服務(wù)供給效率，同時(shí)也影響財(cái)政縱向失衡對(duì)基本公共服務(wù)供給效率的作用機(jī)制，削弱財(cái)政縱向失衡對(duì)基本公共服務(wù)供給效率的正向影響。根據(jù)相應(yīng)的研究結(jié)論，本文認(rèn)為我國(guó)亟需按照“財(cái)政事權(quán)劃分—支出責(zé)任劃分—收入劃分—轉(zhuǎn)移支付”的基本邏輯進(jìn)行政府間財(cái)政關(guān)系改革，先理順政府間權(quán)責(zé)劃分，把財(cái)政縱向失衡控制在合理的水平，在此基礎(chǔ)上完善轉(zhuǎn)移支付制度，而不是過(guò)度依賴(lài)于轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行縱向財(cái)力的再分配而忽略初次分配中政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的平衡。

　　王冰 （1990.10- ），女，河南濮陽(yáng)人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)博士，現(xiàn)任河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師，主要從事財(cái)政基本理論與政策、財(cái)政體制、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的研究，曾在《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》、《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》等核心期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，并參與完成了多項(xiàng)國(guó)家與省部級(jí)課題的研究。