國家監(jiān)察體制改革背景下職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究

目　錄
第一章　職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)運(yùn)行的國家監(jiān)察制度架構(gòu)　
一、獨(dú)立配置監(jiān)察權(quán)的國家權(quán)力架構(gòu)　
?。ㄒ唬┍O(jiān)察權(quán)獨(dú)立是古代監(jiān)察制度發(fā)展的歷史結(jié)晶　
?。ǘ┙袊?dú)立監(jiān)察權(quán)的國家實踐　
?。ㄈ┊?dāng)代國家監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立配置與建構(gòu)　
二、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障監(jiān)察權(quán)的組織獨(dú)立　
?。ㄒ唬﹪顸h黨政分察的理想與虛無實踐　
　（二）新中國構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的曲折歷程　
?。ㄈ┓止へ?fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)察體制改革中的實踐　
三、雙重、直屬管理體系保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制獨(dú)立性　
?。ㄒ唬╇p重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的形成　
　（二）派駐統(tǒng)管，理順部門專門監(jiān)督體系　
　（三）國家監(jiān)察制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建　
第二章　監(jiān)察調(diào)查職能下職務(wù)犯罪調(diào)查法律語境分析　
一、調(diào)查與偵查的基本區(qū)分　
　（一）調(diào)查與偵查的基本語義　
?。ǘ┓梢曈蛳抡{(diào)查與偵查的含義　
二、監(jiān)察調(diào)查職能廓清　
　（一）監(jiān)察調(diào)查的歷史源流　
?。ǘ┍O(jiān)察調(diào)查的法律界定　
三、監(jiān)察調(diào)查的對象　
?。ㄒ唬﹪@公權(quán)力行使認(rèn)定公職人員范圍　
　（二）職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的種類與范圍　
第三章　政務(wù)調(diào)查與職務(wù)犯罪調(diào)查銜接機(jī)制研究　
一、職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的法律屬性定位　
?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)管轄時職務(wù)犯罪偵查權(quán)的屬性爭議　
?。ǘ┞殑?wù)犯罪調(diào)查權(quán)的法律屬性確定　
二、政務(wù)調(diào)查與職務(wù)犯罪調(diào)查區(qū)分與銜接的法律基礎(chǔ)　
?。ㄒ唬┍O(jiān)察對象與職務(wù)犯罪主體的重合與區(qū)分　
?。ǘ┞殑?wù)違法與職務(wù)犯罪違法性質(zhì)與量的統(tǒng)一與區(qū)別　
?。ㄈ┨幜P責(zé)任的重疊與性質(zhì)不同　
三、現(xiàn)行法律體系下行政調(diào)查與刑事偵查的區(qū)分與銜接基礎(chǔ)　
?。ㄒ唬﹩诬壷苽刹轶w制下基于職權(quán)性對偵查與調(diào)查的強(qiáng)調(diào)區(qū)分　
　（二）不同犯罪圈對應(yīng)的機(jī)制　
?。ㄈ┳裱绦虻膬?nèi)在不同進(jìn)行的行為性質(zhì)區(qū)分　
四、行政調(diào)查與刑事犯罪偵查區(qū)分與銜接的模式與應(yīng)用　
　（一）不區(qū)分行政調(diào)查和刑事偵查的一元模式　
?。ǘ﹨^(qū)分行政調(diào)查與刑事偵查不同職能的二元模式　
　（三）在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)區(qū)分行政調(diào)查與刑事偵查職能的混合模式　
五、政務(wù)調(diào)查與職務(wù)犯罪調(diào)查職能區(qū)分與程序銜接的模式建構(gòu)　
?。ㄒ唬┎扇`法與犯罪不作區(qū)分的一元犯罪體系及其對應(yīng)的一元管轄模式　
?。ǘ┻`法犯罪二元體系下同一機(jī)構(gòu)內(nèi)區(qū)分行政調(diào)查與犯罪偵查職能模式　
第四章　職務(wù)犯罪調(diào)查步驟與工作機(jī)制　
一、問題線索的處置　
?。ㄒ唬﹩栴}線索的來源　
?。ǘ﹩栴}線索的收集　
?。ㄈ﹩栴}線索的處置流程　
二、初步核實的啟動與規(guī)范　
　（一）初步核實的條件和措施　
?。ǘ┏醪胶藢嵉脑瓌t　
　（三）初步核實的方法　
?。ㄋ模┏醪胶藢嵑蟮奶幚怼?
三、立案程序的實施　
?。ㄒ唬┝笚l件　
　（二）立案的程序步驟　
四、調(diào)查實施步驟與方法　
　（一）調(diào)查決策　
?。ǘ┱归_調(diào)查　
?。ㄈβ殑?wù)違法犯罪嫌疑人的調(diào)查與控制　
五、調(diào)查終結(jié)步驟　
?。ㄒ唬┱{(diào)查終結(jié)的程序意義　
?。ǘ┱{(diào)查終結(jié)的條件和要求　
　（三）調(diào)查終結(jié)的程序　
?。ㄋ模┱{(diào)查終結(jié)的處理結(jié)果　
第五章　職務(wù)犯罪調(diào)查中犯罪嫌疑人確認(rèn)程序的機(jī)制建構(gòu)　
一、雙重語境下犯罪嫌疑人身份確認(rèn)與立案的邏輯關(guān)系辨析　
?。ㄒ唬┬淌略V訟語境下立案與犯罪嫌疑人身份確認(rèn)的邏輯關(guān)系　
?。ǘ┍O(jiān)察語境下復(fù)合立案所引發(fā)的犯罪嫌疑人確認(rèn)的邏輯障礙　
二、職務(wù)犯罪嫌疑人確認(rèn)程序獨(dú)立化設(shè)立之意義探討　
?。ㄒ唬嶓w法層面設(shè)定職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的合理界限　
　（二）程序法層面為相關(guān)權(quán)利賦予與強(qiáng)制措施適用提供合理依據(jù)　
三、職務(wù)犯罪調(diào)查中犯罪嫌疑人確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定及程序保障　
?。ㄒ唬┓缸锵右扇松矸荽_認(rèn)的證據(jù)條件界定——基于案件類型的差異化設(shè)定　
　（二）犯罪嫌疑人身份確認(rèn)的程序保障——基于法律正當(dāng)性原則的考量　
第六章　職務(wù)犯罪調(diào)查證據(jù)規(guī)則的學(xué)理建構(gòu)　
一、監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則的現(xiàn)實困境　
?。ㄒ唬侗O(jiān)察法》中有關(guān)證據(jù)調(diào)查規(guī)定模糊，缺乏統(tǒng)一邏輯構(gòu)建　
?。ǘ嵺`運(yùn)用中證明標(biāo)準(zhǔn)單一化，證明標(biāo)準(zhǔn)梯度尚未形成　
?。ㄈ┤狈ψC據(jù)規(guī)則的學(xué)理透視，監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性尚未彰顯　
二、監(jiān)察調(diào)查證據(jù)規(guī)則的邏輯進(jìn)路廓清　
?。ㄒ唬﹥?nèi)部：核心權(quán)能復(fù)合型下證據(jù)規(guī)則的異質(zhì)同體　
?。ǘ┩獠浚阂詫徟袨橹行囊暯窍伦C據(jù)規(guī)則的程序法基礎(chǔ)　
三、職務(wù)犯罪調(diào)查證據(jù)規(guī)則的構(gòu)建及司法銜接　
?。ㄒ唬┍O(jiān)察體制下證明標(biāo)準(zhǔn)的分化設(shè)立　
　（二）職務(wù)犯罪調(diào)查證據(jù)規(guī)則的構(gòu)建　
?。ㄈ┞殑?wù)犯罪調(diào)查證據(jù)規(guī)則的司法銜接　
第七章　上級監(jiān)委指定管轄案件查處實效運(yùn)行機(jī)制　
一、上級監(jiān)委指定管轄案件查處機(jī)制文獻(xiàn)綜述　
?。ㄒ唬┍O(jiān)委指定管轄概述　
?。ǘ┲付ü茌牭母拍罱缍ㄅc性質(zhì)分析　
二、上級監(jiān)委指定管轄案件查處機(jī)制指導(dǎo)思想　
?。ㄒ唬┴瀼貜膰?yán)治黨的反腐理念　
?。ǘ崿F(xiàn)監(jiān)察資源的合理配置　
?。ㄈ┐龠M(jìn)監(jiān)察效率的有效提升　
三、上級監(jiān)委指定管轄案件查處機(jī)制的探索——以S市監(jiān)察委員會實踐為例　
?。ㄒ唬┲付ü茌犨m用范圍之條文分析　
　（二）上級監(jiān)委指定管轄的實際適用情形　
?。ㄈ┥霞壉O(jiān)委指定管轄案件查處的具體實踐——以S市N區(qū)監(jiān)委為例　
四、上級監(jiān)委指定管轄案件查處機(jī)制的問題分析　
　（一）指定管轄的案件移送程序問題　
?。ǘ┏鹾藭r間與批準(zhǔn)權(quán)歸屬問題　
　（三）指定管轄案件的溝通協(xié)作問題　
?。ㄋ模┲付ü茌牥讣膬?nèi)外銜接問題　
?。ㄎ澹┲付ü茌牥讣膶徖沓绦騿栴}　
　（六）上級監(jiān)委指定管轄適用的現(xiàn)實問題　
?。ㄆ撸┢渌麊栴}簡述　
五、上級監(jiān)委指定管轄案件查處機(jī)制的完善建議　
?。ㄒ唬┩晟浦付ü茌牥讣囊扑颓鍐沃贫取?
　（二）建立指定管轄案件專案協(xié)調(diào)員制度　
?。ㄈ┐_立指定管轄案件的初步核查制度　
　（四）明確界定指定管轄案件的審理主體　
?。ㄎ澹┘?xì)化案件審理要求與請示報告程序　
?。┲付ü茌犨m用的隨意性之克服　
六、其他若干問題淺析　
?。ㄒ唬┟魑勗挼男再|(zhì)　
?。ǘ?監(jiān)委審查起訴的自由裁量權(quán)問題　
?。ㄈ╆P(guān)于進(jìn)一步完善請示報告制度的建議　
?。ㄋ模┚€索具體處理程序　
?。ㄎ澹╆P(guān)于部分調(diào)查措施適用程序
參考文獻(xiàn)　
附錄　上級監(jiān)委指定管轄案件查處工作指引（試行）