中國投資的增長與調控

第一章  國民經(jīng)濟恢復時期的投資（ 1949 年 10 月—
1952 年）   1
第一節(jié)  投資的基礎和條件   2
一、遭到戰(zhàn)爭嚴重破壞的經(jīng)濟基礎十分薄弱  2
二、前進道路仍有諸多困難和矛盾亟需解決  3
第二節(jié)  投資主體的培育   4
一、沒收官僚資本企業(yè)以及確立國營經(jīng)濟領導地位  4
二、保護并有限制地發(fā)展民族資本主義工商業(yè)  5
三、發(fā)展合作社經(jīng)濟  6
第三節(jié)  集中統(tǒng)一的投資管理體系    7
一、建立經(jīng)濟和投資的管理機構  8
二、集中統(tǒng)一的財政和經(jīng)濟管理體制  9
三、實施經(jīng)濟和投資計劃管理  11
四、初步建立基本建設管理程序  12
第四節(jié)  根據(jù)恢復為主原則進行重點投資   15
一、交通運輸業(yè)的恢復和發(fā)展  16
二、水利工程的修復和建設  17
三、工業(yè)投資的恢復與發(fā)展  19
第五節(jié)  國家投資為主的資金來源   20
第六節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗和教訓   23
一、主要成就  23
二、經(jīng)驗和教訓  24
第二章  社會主義工業(yè)化初步建立時期的投資（ 1953—
1957 年） 27
第一節(jié)  過渡時期總路線與新的投資主體形成   28
一、過渡時期總路線的實施  28
二、“三大改造”和新型投資主體形成  29
第二節(jié)  高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟和投資管理體制    31
一、高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制  31
二、基本建設計劃管理體制的強化  34
第三節(jié) “一五”計劃的實施和“156 項工程”的確定   36
一、“一五”計劃的編制和實施  36
二、“156 項工程”的加快推進  39
第四節(jié)  投資增長與波動   44
一、投資實現(xiàn)快速增長  44
二、投資增長的波動較大  45
第五節(jié)  投資結構與重點   47
一、“一五”時期的投資結構變動  47
二、優(yōu)先建設基礎工業(yè)和國防工業(yè)  50
三、兼顧輕紡工業(yè)的投資  55
四、積極推動基礎設施投資  56
五、改善公共服務和進行城市建設  58
六、建設新的工業(yè)基地  59
第六節(jié)  投融資的經(jīng)驗和教訓   60
第三章  “大躍進”時期的投資（ 1958—1960 年）  63
第一節(jié)  社會主義建設總路線與三年“大躍進”  64
第二節(jié)  計劃層層加碼導致投資規(guī)模失控    65
一、決策與計劃的層層加碼  65
二、投資規(guī)模膨脹與結構失調  68
第三節(jié)  重點行業(yè)和領域投資急劇擴張    70
一、以鋼鐵為中心的重工業(yè)建設  70
二、機械工業(yè)投資加快推進  71
三、汽車行業(yè)呈現(xiàn)遍地開花局面  72
四、能源工業(yè)的突破發(fā)展  73
五、基礎設施建設規(guī)模大幅擴張  74
六、輕工業(yè)和城市建設沒有得到重視  75
第四節(jié)  “二五”計劃的制定及投資的安排   76
一、“二五”計劃的最初制定  76
二、“二五”計劃的調整  79
第五節(jié)  投資管理權限的下放與調整   81
一、經(jīng)濟和投資管理權力下放  81
二、經(jīng)濟和投資管理權限的調整  82
第六節(jié)  投融資的成就和問題   84
一、主要成就  84
二、主要問題  85
第四章  經(jīng)濟調整時期的投資（ 1961—1965 年） 88
第一節(jié)  實施“八字方針”和國民經(jīng)濟的調整    89
一、“八字方針”的初步實施  89
二、國民經(jīng)濟的全面調整  90
第二節(jié) “全國一盤棋”和壓縮投資規(guī)模   92
一、重申“全國一盤棋”方針  92
二、堅決壓縮投資規(guī)模  92
三、停建大量項目  93
第三節(jié)  調整優(yōu)化投資結構   95
一、投資的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結構變動明顯  95
二、加快農業(yè)、支農工業(yè)的建設  97
三、推動輕工業(yè)的加快發(fā)展  97
四、調整重工業(yè)內部結構  98
第四節(jié)  重新恢復集中統(tǒng)一的投資管理    101
一、收回基本建設項目的審批權和計劃權限  101
二、重建基本建設投資的規(guī)章制度  103
第五節(jié)  投資調整的成效和啟示   105
一、調整時期的成效  105
二、調整時期的啟示  108
第五章  “文化大革命”時期的投資（ 1966—1976 年）   110
第一節(jié)  經(jīng)濟和投資運行的曲折歷程    111
一、全面內亂與經(jīng)濟衰退  111
二、“三個突破”與經(jīng)濟調整  112
三、在持續(xù)動亂中進行整頓  112
第二節(jié)  投資的結構變動及經(jīng)濟再次失衡   114
一、投資結構的變動  114
二、經(jīng)濟結構的再次失衡  115
第三節(jié)  “三線”建設的實施過程   116
一、“三線”建設決策出臺  116
二、“三線”建設的推進與成就  117
三、“三線”建設的問題  121
第四節(jié)  再次建立“塊塊為主”的計劃體制   125
一、重提建立地方的工業(yè)體系  125
二、重建“塊塊為主”的計劃體制  127
三、投資管理正常秩序遭到破壞  127
第五節(jié)  投融資的主要教訓   128
一、計劃編制草率和盲目冒進  128
二、積累與消費結構比例失調  129
三、地區(qū)投資布局嚴重失衡  129
四、項目投資效益明顯下降  130
第六章  經(jīng)濟恢復和調整時期的投資（ 1976—1978 年）  131
第一節(jié)  “文化大革命”的結束與經(jīng)濟的恢復   132
第二節(jié)  “左”的政策的繼續(xù)與經(jīng)濟“洋躍進”   135
第三節(jié)  利用外資的急于求成與投資膨脹   137
第四節(jié)  投資結構處于嚴重失衡狀態(tài)   140
第五節(jié)  經(jīng)濟和投資體制的探索    141
第六節(jié)  投融資的經(jīng)驗與教訓   143
第七章  社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立時期的投資
（ 1979—2000 年）   144
第一節(jié)  社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立與新的主體培育 145
一、改革開放與中國特色社會主義的開創(chuàng)  145
二、社會主義市場經(jīng)濟體制建立與經(jīng)濟高速增長  147
第二節(jié)  投資增長過猛和反復膨脹   152
一、投資的初步調整  152
二、投資的反復膨脹  155
三、投資在治理整頓中發(fā)展  156
四、經(jīng)濟再次過熱與投資調控  158
五、亞洲金融危機與積極財政政策  162
第三節(jié)  國債投資的基本情況和實施效果   165
一、國債投資的進展  165
二、國債投資的效果  168
第四節(jié)  投資結構調整和新的結構失衡   170
一、投資結構性變動的基本特征  170
二、不同階段投資結構變動情況  173
第五節(jié)  城鎮(zhèn)化由慢到快過渡階段的投資   178
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  178
二、城市建設投融資狀況  179
三、城市建設和城市更新  182
第六節(jié)  市場化探索和改革時期的金融投資    183
一、銀行體系初步建立與商業(yè)化運行  183
二、探索成長時期的資本市場融資  185
第七節(jié)  投資體制的市場化改革逐步推進   189
一、市場取向改革起步和全面推進時期的投資體制  189
二、市場取向改革制度初步建立時期的投資體制  199
第八節(jié)  投融資的經(jīng)驗和教訓   209
一、主要經(jīng)驗  209
二、主要教訓  211
第八章  社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善時期的投資
（2001—2011 年）   213
第一節(jié)  在轉型發(fā)展中推動全面建設小康社會   214
第二節(jié)  投資運行及其調控   216
一、2001—2002 年，經(jīng)濟和投資增速平穩(wěn)回升  216
二、2003—2007 年，經(jīng)濟和投資從偏熱走向過熱  218
第三節(jié)  國際金融危機與 4 萬億投資計劃   222
一、政策出臺背景  222
二、內容與成果  224
三、實施效應分析  226
第四節(jié)  城鎮(zhèn)化快速增長階段的投資   230
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  230
二、城市建設投融資狀況  231
三、城市建設和城市更新  232
第五節(jié)  市場化和國際化深入推進時期的金融投資    235
一、金融改革紅利釋放和銀行業(yè)的高速發(fā)展  235
二、規(guī)范發(fā)展時期的資本市場融資  238
第六節(jié)  市場化融資成為投資的動力源泉    241
一、確立市場化主體地位并為民間投資松綁  241
二、融資平臺成為政府投融資的重要主體  247
三、土地財政成為政府融資體系的重要引擎  253
第七節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗和啟示   261
一、主要成就  261
二、經(jīng)驗和啟示  267
第九章  中國特色社會主義新時代的投資（2012—
2022 年）   271
第一節(jié)  投資在應對風險挑戰(zhàn)和疫情沖擊中發(fā)揮重要作用 272
一、經(jīng)濟新常態(tài)下的投資調控  272
二、深化供給側結構性改革中的投資調控  274
三、高質量發(fā)展新階段的投資調控  276
四、全力應對新冠疫情沖擊的投資調控  277
第二節(jié)  投資優(yōu)化供給結構作用明顯增強   279
一、投資發(fā)揮關鍵作用，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行  279
二、受經(jīng)濟轉型和疫情影響，投資增速進入下行通道  280
三、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化升級，投資結構更趨合理  281
四、區(qū)域投資統(tǒng)籌推進，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展  282
五、高水平開放成效顯著，雙向投資向縱深發(fā)展  283
六、基礎設施投資有序推進，民生相關投資成效顯著  284
七、內生動力持續(xù)增強，投資新動能積聚發(fā)展  285
第三節(jié)  實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展    286
一、美國封鎖打壓對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響  287
二、我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈展現(xiàn)強大活力和韌性  290
三、我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨風險和挑戰(zhàn)  292
四、牢牢掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的主動權  293
第四節(jié)  城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段的投資   295
一、城鎮(zhèn)化的階段性特征  295
二、城市建設投融資狀況  296
三、城市建設和城市更新  299
第五節(jié)  方式轉變和風險防控時期的金融投資    303
一、走向高質量發(fā)展階段的銀行融資  303
二、改革發(fā)展新階段的資本市場融資  305
第六節(jié)  投融資體制改革和創(chuàng)新   311
一、投融資體制改革的突破進展  311
二、促進民間投資健康發(fā)展  314
三、“放管服”改革取得積極成效  320
第七節(jié)  地方政府投融資模式的新舊轉換   322
一、拓寬正規(guī)債務融資渠道  322
二、融資平臺的艱難轉型發(fā)展  327
三、從大力推進到規(guī)范發(fā)展 PPP  332
四、盤活基礎設施的存量資產(chǎn)  335
五、防范化解地方政府債務風險  340
第八節(jié)  投融資的成就、經(jīng)驗和問題   345
一、主要成就  345
二、主要經(jīng)驗  348
三、存在問題  349
第十章  基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時期的投資（ 2023—
2035 年）  352
第一節(jié)  中華人民共和國成立以來投資的經(jīng)驗和教訓    353
一、投資的經(jīng)驗  353
二、投資的教訓  359
第二節(jié)  世界百年未有之大變局和中國式現(xiàn)代化進程   361
一、世界格局新舊交替，進入深度的動蕩變革期，中國
亟需把主動權掌握在自己手中  361
二、 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，加快重塑全球
經(jīng)濟版圖，給中國帶來無限的發(fā)展?jié)摿? 363
三、 著力推進高質量發(fā)展，形成發(fā)展韌性和活力，增強了
我國應對不穩(wěn)定性不確定性的優(yōu)勢和條件  364
.
四、構建新發(fā)展格局，塑造和延長了戰(zhàn)略機遇期，為我國
經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了更大空間  365
五、世界和中國的不確定難預料因素顯著增多，各種
“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生  366
第三節(jié)  全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標下的投資取向 367
一、供需結構明顯變化情況下的投資選擇  368
二、工業(yè)化邁入全面深化階段的投資方向  373
三、城鎮(zhèn)化格局變化和品質提升投資增加  376
四、區(qū)域一體化發(fā)展新格局下的投資協(xié)同  379
五、人口老齡化進入加速期的投資需求猛增  381
六、涉及國家安全投資的重要性顯著提升  382
七、全面綠色低碳轉型發(fā)展對投資提出新要求  383
八、面臨世紀疫情沖擊的公共衛(wèi)生投資方向  386
第四節(jié)  投資調控和改革的基本趨勢和重點方向   388
一、優(yōu)化投資調控方法和手段  388
二、創(chuàng)新投融資的體制機制  391
三、完善地方政府投融資模式  398
附  錄   403
附錄一  附表   404
附錄二  重要政策性文件    417
附錄三  投資經(jīng)典案例   436
附錄四  投資大事記   453