企業(yè)創(chuàng)新政策體系與使用指南（第二版）

目 錄
第一篇 中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系概述
第１ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策的界定與范圍 ……… ３
第２ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策體系的歷史演進 …… ５
第３ 章 當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新政策體系的基本框架 …………………………… １１
第４ 章 企業(yè)創(chuàng)新政策體系發(fā)展的主要特征 …………………………… １５
第５ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策體系的發(fā)展趨勢 …… １８
一、社會主義市場經(jīng)濟下政策激勵創(chuàng)新的艱巨性 ……………………………… １８
二、加強政策制定與實施中的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性 ……………………………… １８
三、 加強政策對企業(yè)創(chuàng)新動力的微觀激勵 …… １９
四、加強需求面創(chuàng)新政策以促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革………………………… ２０
第二篇 綜合性政策
第６ 章  法律的條目指引與政策要點 ……… ２３
一、 法定的國家創(chuàng)新方略 ………………… ２３
二、 法定的對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持 ……… ２４
三、 法定的對企業(yè)技術(shù)進步的扶持 ………… ２５
四、 對市場競爭的法律保護………………… ２７
第７ 章 發(fā)展戰(zhàn)略和改革文件的方針指引與政策要點 ………………………… ２８
一、 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略………………… ２９
二、 知識產(chǎn)權(quán) …………………………… ２９
三、 市場競爭與政府監(jiān)管 ………………… ３０
四、 企業(yè)創(chuàng)新主體地位 …………………… ３１
五、 科技計劃 …………………………… ３２
六、 企業(yè)研發(fā)機構(gòu)………………………… ３３
七、 財稅支持 …………………………… ３４
八、 政府采購 …………………………… ３４
九、 資本市場與金融支持 ………………… ３５
十、 國有企業(yè) …………………………… ３６
十一、 高新技術(shù)企業(yè) ……………………… ３７
十二、 中小企業(yè) ………………………… ３８
十三、 產(chǎn)學(xué)研與中試 ……………………… ３８
十四、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ………… ３９
十五、 科技服務(wù)業(yè)………………………… ４０
十六、 國際化發(fā)展………………………… ４０
十七、 人才 ……………………………… ４１
十八、 科技獎勵 ………………………… ４２
第８ 章  發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署與政策要點 … ４３
一、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃 …… ４４
二、 “十三五” 國家科技創(chuàng)新規(guī)劃 ………… ４５
三、 “十四五” 技術(shù)要素市場專項規(guī)劃 ……… ４６
四、 “十四五” 促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ……… ４６
五、 其他若干重要發(fā)展規(guī)劃………………… ４７
第三篇 普適性政策
第９ 章  財稅政策 ………………………… ５１
一、 企業(yè)所得稅 ………………………… ５２
二、 個人所得稅 ………………………… ５６
三、 資產(chǎn)加速折舊………………………… ５７
四、 增值稅 ……………………………… ５９
五、 進出口稅收 ………………………… ５９
六、 房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅 ……………… ６１
七、 研發(fā)費用稅前加計扣除………………… ６１
第１０ 章  知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) …………… ６９
一、 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造使用 …………………… ７０
二、 知識產(chǎn)權(quán)管理………………………… ７２
三、 知識產(chǎn)權(quán)保護………………………… ７３
四、 強制許可 …………………………… ７６
五、 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)………………………… ７６
六、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 ………………………… ７７
第１１ 章  政府公共采購…………………… ７８
一、 政府采購法 ………………………… ７８
二、 政府采購支持自主創(chuàng)新………………… ７９
三、 政府采購支持中小企業(yè)………………… ７９
四、 政府采購與市場公平 ………………… ８１
五、 其他………………………………… ８２
第１２ 章  科技計劃與投入 ………………… ８３
一、 科技計劃管理改革 …………………… ８４
二、 經(jīng)費管理 …………………………… ８５
三、 計劃管理 …………………………… ８９
四、 計劃評價 …………………………… ９３
五、 國家科技報告制度 …………………… ９４
六、 國家自然科學(xué)基金 …………………… ９６
七、 國家科技重大專項 …………………… ９６
八、 國家重點研發(fā)計劃 …………………… ９７
九、 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項 （基金） …………… ９８
十、 國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施………………… ９９
十一、 支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項資金…… ９９
十二、 基地和人才專項 …………………… ９９
第１３ 章  企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè) …………… １０１
一、 全國／國家重點實驗室 ……………… １０１
二、 國家工程技術(shù)研究中心 ……………… １０３
三、 國家工程研究中心／國家工程實驗室 …… １０４
四、 國家企業(yè)技術(shù)中心…………………… １０４
五、 國家技術(shù)創(chuàng)新中心…………………… １０５
六、 國家制造業(yè)創(chuàng)新中心 ………………… １０７
七、 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心…………………… １０８
八、 新型研發(fā)機構(gòu) ……………………… １０９
九、 其他 ……………………………… １１０
第１４ 章  科技成果轉(zhuǎn)化 ………………… １１２
一、 法律基礎(chǔ)…………………………… １１２
二、 科技成果信息發(fā)布…………………… １１３
三、 成果評價與機構(gòu)授權(quán) ………………… １１４
四、 金融支持政策 ……………………… １１５
五、 機構(gòu)／示范區(qū)／基地支持 ……………… １１６
六、 稅收優(yōu)惠政策 ……………………… １１７
七、 科研人員激勵 ……………………… １１７
八、 科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)…………… １１９
第１５ 章  技術(shù)市場 ……………………… １２０
一、 技術(shù)市場管理 ……………………… １２０
二、 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓 ……………………… １２１
三、 技術(shù)合同…………………………… １２４
四、 技術(shù)保密…………………………… １２７
五、 技術(shù)進出口 ………………………… １２８
第１６ 章  人才政策 ……………………… １３０
一、 人才培育…………………………… １３１
二、 人才流動…………………………… １３２
三、 人才評價…………………………… １３３
四、 人才激勵和保障 …………………… １３６
五、 高技能人才 ………………………… １３７
六、 高層次人才 ………………………… １４０
七、 專業(yè)技術(shù)人才 “６５３ 工程” …………… １４１
八、 企業(yè)新型學(xué)徒制 …………………… １４１
第１７ 章  產(chǎn)學(xué)研合作 …………………… １４４
一、 產(chǎn)教融合…………………………… １４４
二、 平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ………………… １４６
三、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 ……………… １４６
四、 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ……………………… １４８
五、 創(chuàng)新聯(lián)合體 ………………………… １４９
六、 國家技術(shù)創(chuàng)新中心…………………… １４９
第１８ 章  技術(shù)引進及消化吸收再創(chuàng)新 …… １５０
一、 技術(shù)引進…………………………… １５０
二、 技術(shù)改造…………………………… １５２
三、 首臺 （套） 技術(shù)裝備開發(fā) …………… １５３
四、 技術(shù)貿(mào)易資金支持…………………… １５４
五、 外商投資…………………………… １５５
六、 引進國外智力成果…………………… １５５
第１９ 章  國際化 （對外交流） ………… １５７
一、 促進國際合作 ……………………… １５７
二、 跨境電子商務(wù) ……………………… １５８
三、 “一帶一路” ……………………… １５９
四、 國際人才交流 ……………………… １６０
五、 合作專項資金 ……………………… １６０
六、 國際合作基地 ……………………… １６１
第２０ 章  金融政策 ……………………… １６４
一、 融資 ……………………………… １６５
二、 投資 ……………………………… １６９
三、 互聯(lián)網(wǎng)金融 ………………………… １７１
四、 基金資金管理 ……………………… １７２
五、 信貸支持…………………………… １７４
第２１ 章  科技獎勵 ……………………… １７５
一、 國家科技獎勵 ……………………… １７５
二、 省部級科技獎 ……………………… １７８
三、 社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎 …………… １７８
第四篇 專項政策
第２２ 章  中小企業(yè)創(chuàng)新政策 …………… １８３
一、 法律保障…………………………… １８４
二、 科技型中小企業(yè)評價 ………………… １８４
三、 專精特新中小企業(yè)認(rèn)定 ……………… １８５
四、 研發(fā)支持政策 ……………………… １８６
五、 基金支持…………………………… １８９
六、 稅收優(yōu)惠…………………………… １９０
七、 金融服務(wù)…………………………… １９１
八、 政府采購支持 ……………………… １９２
九、 服務(wù)平臺與國際化…………………… １９３
十、 生產(chǎn)力促進中心 …………………… １９４
十一、 國家大學(xué)科技園…………………… １９４
十二、 小微企業(yè) ………………………… １９４
第２３ 章  國有企業(yè)創(chuàng)新政策 …………… ２００
一、 國有企業(yè)改革 ……………………… ２０１
二、 國有資產(chǎn)管理制度…………………… ２０２
三、 加強央企科技創(chuàng)新…………………… ２０６
四、 建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度…………………… ２０７
五、 股權(quán)分紅激勵 ……………………… ２０９
六、 評價激勵…………………………… ２１４
第２４ 章  外資企業(yè)政策 ………………… ２１６
一、 外商投資企業(yè) ……………………… ２１６
二、 外商投資設(shè)立研發(fā)中心 ……………… ２１８
三、 外商投資創(chuàng)業(yè)投資…………………… ２１９
四、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２２２
第２５ 章  民營企業(yè)政策 ………………… ２２３
一、 自主創(chuàng)新與科技計劃 ………………… ２２４
二、 研發(fā)機構(gòu)…………………………… ２２７
三、 科技金融…………………………… ２２８
四、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２３０
五、 人才培育與職稱評審 ………………… ２３１
六、 國際化 …………………………… ２３１
七、 民營科技型企業(yè) …………………… ２３２
第２６ 章  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策 …………… ２３３
一、 企業(yè)創(chuàng)立…………………………… ２３４
二、 眾創(chuàng)空間與示范基地 ………………… ２３４
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２３８
四、 知識產(chǎn)權(quán)…………………………… ２４０
五、 創(chuàng)業(yè)投資與上市 …………………… ２４１
六、 創(chuàng)業(yè)投資 （引導(dǎo)） 基金 ……………… ２４３
七、 債券發(fā)行與貸款貼息 ………………… ２４５
第五篇 產(chǎn)業(yè)政策
第２７ 章  綜合政策 ……………………… ２４９
一、 產(chǎn)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展 ……………… ２４９
二、 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級 ………………… ２５４
三、 工業(yè)強基…………………………… ２５５
四、 促進工業(yè)設(shè)計 ……………………… ２５６
五、 增強制造業(yè)核心競爭力 ……………… ２５６
第２８ 章  高技術(shù)產(chǎn)業(yè) （含高企） 政策 …… ２５８
一、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 ……………………… ２５８
二、 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定…………………… ２５９
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２６１
四、 金融支持…………………………… ２６２
第２９ 章  軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)…………… ２６４
一、 發(fā)展規(guī)劃及綜合政策 ………………… ２６５
二、 軟件企業(yè)認(rèn)定 ……………………… ２６６
三、 集成電路企業(yè)認(rèn)定…………………… ２６７
四、 稅費優(yōu)惠…………………………… ２６９
五、 其他 ……………………………… ２７３
第３０ 章  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ……………… ２７４
一、 綜合政策…………………………… ２７５
二、 專項基金支持 ……………………… ２７７
三、 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) ………………… ２７８
四、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ……………………… ２８４
五、 新能源產(chǎn)業(yè) ………………………… ２８６
六、 生物產(chǎn)業(yè)…………………………… ２８７
七、 新材料產(chǎn)業(yè) ………………………… ２８９
八、 新能源汽車產(chǎn)業(yè) …………………… ２９０
第３１ 章  數(shù)字產(chǎn)業(yè) ……………………… ２９３
一、 新型基礎(chǔ)設(shè)施 ……………………… ２９４
二、 數(shù)據(jù)要素…………………………… ２９５
三、 數(shù)字經(jīng)濟…………………………… ２９６
四、 終端應(yīng)用與服務(wù) …………………… ２９７
五、 數(shù)據(jù)安全…………………………… ２９９
第３２ 章  動漫產(chǎn)業(yè) ……………………… ３０１
一、 鼓勵動漫創(chuàng)新 ……………………… ３０１
二、 動漫企業(yè)認(rèn)定 ……………………… ３０２
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ３０３
第３３ 章  服務(wù)業(yè) ………………………… ３０４
一、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ……………………… ３０５
二、 科技服務(wù)業(yè) ………………………… ３０６
三、 生活性服務(wù)業(yè) ……………………… ３０６
四、 技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè) ………………… ３０７
第３４ 章  文體產(chǎn)業(yè) ……………………… ３０９
一、 文化產(chǎn)業(yè)…………………………… ３０９
二、 體育產(chǎn)業(yè)…………………………… ３１１
第３５ 章  農(nóng)林業(yè) ………………………… ３１３
農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新 …………………… ３１３
二、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ……………………… ３１６
三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革…………………… ３１６
四、 資金支持…………………………… ３１８
第３６ 章  綠色產(chǎn)業(yè) ……………………… ３１９
一、 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo) ………………… ３２０
二、 典型產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２１
三、 綠色金融…………………………… ３２２
四、 碳市場 …………………………… ３２３
第３７ 章  其他產(chǎn)業(yè)政策摘選 …………… ３２４
一、 裝備制造業(yè) ………………………… ３２４
二、 稀土產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２４
三、 流通產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２５
第六篇 重點區(qū)域政策
第３８ 章  中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū) …… ３２９
一、 宏觀綜合政策 ……………………… ３２９
二、 稅收優(yōu)惠…………………………… ３３０
三、 人才管理…………………………… ３３２
四、 科技成果轉(zhuǎn)化 ……………………… ３３２
五、 知識產(chǎn)權(quán)…………………………… ３３３
六、 集成電路產(chǎn)業(yè) ……………………… ３３４
第３９ 章  國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ……… ３３６
第４０ 章  國家級新區(qū)與經(jīng)開區(qū)…………… ３３８
一、 國家級新區(qū) ………………………… ３３８
二、 國家級經(jīng)開區(qū) ……………………… ３４０
第４１ 章  國家科技創(chuàng)新中心 …………… ３４２
一、 北京全國／國際科技創(chuàng)新中心 ………… ３４２
二、 上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心…… ３４４
三、 粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心…………… ３４６
四、 成渝科技創(chuàng)新中心…………………… ３４７
五、 武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心…… ３４７
第４２ 章  京津冀協(xié)同 …………………… ３４９
第４３ 章  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈…………… ３５１
第４４ 章  粵港澳大灣區(qū) ………………… ３５４
第４５ 章  其他區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策 ……… ３５６
一、 東北老工業(yè)基地 …………………… ３５６
二、 西部大開發(fā) ………………………… ３５７
三、 中部崛起…………………………… ３５８
四、 長江三角洲區(qū)域一體化 ……………… ３５８