養(yǎng)老服務(wù)PPP：社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制研究

　　本書主題聚焦于如何構(gòu)建有效回報(bào)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作（PPP）是近年來(lái)中外公共服務(wù)改革的一種新模式，既是投融資創(chuàng)新，還是社會(huì)治理創(chuàng)新。養(yǎng)老服務(wù)PPP模式有效開拓融資渠道，緩解政府養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政壓力，這對(duì)承受著快速老齡化資金壓力的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有吸引力；養(yǎng)老服務(wù)PPP模式還導(dǎo)入社會(huì)資本力量，改善養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率，這對(duì)政府一家獨(dú)大的養(yǎng)老服務(wù)供給格局來(lái)說(shuō)，提供了新的改革方向。投資回報(bào)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP模式政府和社會(huì)資本成功合作的重要保障，也是管理規(guī)范化的重要支撐。社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制缺乏，是制約社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性的關(guān)鍵因素。然而，現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)資本視角的研究成果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政府視角的研究，對(duì)于社會(huì)資本合作動(dòng)力，特別是利益回報(bào)機(jī)制的研究更是十分有限。從理論上對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP的動(dòng)機(jī)進(jìn)行充分闡釋，從實(shí)踐上提出構(gòu)建利益共享的投資回報(bào)機(jī)制建議，既可以滿足社會(huì)資本的合理利益訴求，又可以調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的兩個(gè)積極性，提供均衡化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。本書基于養(yǎng)老服務(wù)PPP模式的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”合作理念，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作理論、利益相關(guān)者理論和治理理論，通過(guò)量化方法分析我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)融資壓力與社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制構(gòu)建的必要性。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作理論以及項(xiàng)目區(qū)分理論，結(jié)合不同項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)PPP屬性特點(diǎn)，提出分類構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)PPP投資回報(bào)機(jī)制的基本思路，并完善政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和開發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)資本投資回報(bào)機(jī)制，最后建議改善政府治理環(huán)境，為激勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)PPP模式提供保障，進(jìn)而提高我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和可持續(xù)性。

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