應對氣候變化是一個復雜的長期性問題,自1990年聯(lián)合國啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判以來,氣候變化談判進程總共分為五個階段,國際合作進展起起伏伏,整體上呈現(xiàn)出階段性波浪式前進的特點。《公約》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎,是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。目前已有近兩百個國家和區(qū)域一體化組織成為締約方?!豆s》各締約方在公平的基礎上,規(guī)定了共同承擔但又有區(qū)別的重要責任原則,以及依據(jù)各自能力的承諾義務,是世界上第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約,也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的基本框架。