黨內(nèi)法規(guī)的基層治理效能

目錄
緒論1
一、基層治理的規(guī)范化目標與黨的領(lǐng)導2
（一）基層治理的綜合性2
（二）基層治理的規(guī)范化目標4
（三）基層治理規(guī)范化與黨的領(lǐng)導5
二、基層治理規(guī)范化中黨的建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)7
（一）基層治理規(guī)范化與黨的建設(shè)7
（二）基層治理中黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)9
三、基層治理中黨內(nèi)法規(guī)的作用、功能與效能11
（一）黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用11
（二）黨內(nèi)法規(guī)的制度功能13
（三）黨內(nèi)法規(guī)的治理效能14
四、本書的研究內(nèi)容與意義16
（一）研究內(nèi)容16
（二）研究意義19
第一章基層治理規(guī)范化中黨的領(lǐng)導與制度建設(shè)21
一、基層治理規(guī)范化中黨的領(lǐng)導實現(xiàn)路徑22
（一）思想引領(lǐng)：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想
為指導22
（二）規(guī)范融合：注重基層治理中黨內(nèi)法規(guī)同其他規(guī)范的協(xié)同25
（三）制度落實：重視基層治理規(guī)范化中各項制度的實施28
（四）機制創(chuàng)新：改進黨對基層治理規(guī)范化工作的領(lǐng)導機制32
（五）科技支撐：以新興技術(shù)助力黨對基層治理規(guī)范化的領(lǐng)導36
二、基層治理視角下黨的領(lǐng)導法治化的三重意涵39
（一）邏輯前提：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動40
（二）根本指向：治理法治化基礎(chǔ)上的國家治理現(xiàn)代化49
（三）基礎(chǔ)保障：依規(guī)治黨與依法治國的相結(jié)合57
三、基層治理規(guī)范化中黨的制度建設(shè)的引領(lǐng)作用65
（一）引領(lǐng)作用的具體表現(xiàn)65
（二）引領(lǐng)作用的實踐成效69
（三）引領(lǐng)視角下黨的制度建設(shè)之不足73
（四）增強引領(lǐng)力的相關(guān)建議78
第二章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能的三重來源84
一、微觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力85
（一）黨內(nèi)法規(guī)是一類獨立的治理規(guī)范85
（二）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范效力的內(nèi)容與淵源89
二、中觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢92
（一）黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治屬性93
（二）黨內(nèi)法規(guī)吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化95
（三）黨內(nèi)法規(guī)的實施能夠產(chǎn)生引領(lǐng)效應97
三、宏觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的政治勢能98
（一）在功能定位上立足于“四個全面”戰(zhàn)略布局99
（二）在實施保障上依托于堅持黨的全面領(lǐng)導101
（三）在價值取向上服務(wù)于黨的宗旨102
第三章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能的轉(zhuǎn)化路徑105
一、鄉(xiāng)村治理的基本要素與黨內(nèi)法規(guī)的嵌入性作用106
（一）作為鄉(xiāng)村治理基本要素的主體、規(guī)范與制度106
（二）治理實踐視角下黨內(nèi)法規(guī)的嵌入性作用112
二、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的主體性嵌入115
（一）黨規(guī)意識：黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入的觀念維度115
（二）遵規(guī)執(zhí)規(guī)：黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入的行為維度119
（三）影響黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入作用的因素分析122
三、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性嵌入124
（一）多元規(guī)范互嵌：黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性嵌入的理論預設(shè)124
（二）規(guī)范互嵌視角下黨內(nèi)法規(guī)嵌入性作用的實踐改進128
四、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的制度性嵌入134
（一）鄉(xiāng)村治理規(guī)范化與作為黨內(nèi)法規(guī)嵌入媒介的制度135
（二）鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的制度性嵌入的理論分析138
（三）鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)更好地實現(xiàn)制度性嵌入的建議142
第四章基層治理中黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢的效能轉(zhuǎn)化147
一、黨內(nèi)法規(guī)在基層治理中制度優(yōu)勢的具體表現(xiàn)147
（一）黨內(nèi)法規(guī)鮮明的政治屬性有助于增強黨對基層治理的
領(lǐng)導147
（二）黨內(nèi)法規(guī)的實施能夠?qū)ζ渌卫碇黧w行為產(chǎn)生示范引領(lǐng)
效應150
（三）黨內(nèi)法規(guī)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合使其具有更強的
認同性152
二、影響黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化的因素154
（一）制度因素155
（二）主體因素156
（三）環(huán)境因素157
三、基層治理規(guī)范化中黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀考察158
（一）黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性與協(xié)調(diào)性問題158
（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制相關(guān)機制的健全與落實問題159
（三）基層黨組織自身建設(shè)問題160
（四）黨內(nèi)法規(guī)實施環(huán)境中的非積極因素問題161
四、黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能的建議161
（一）改進黨內(nèi)法規(guī)制度體系質(zhì)量并使其更好嵌入基層治理
實踐161
（二）健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行或?qū)嵤C制以更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的
作用163
（三）以提高基層治理規(guī)范化水平為導向加強基層黨組織建設(shè)165
（四）以核心價值觀的培育為核心塑造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行
環(huán)境166
第五章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能轉(zhuǎn)化的實例分析170
一、基層“微腐敗”治理中的紀法銜接問題170
（一）基層“微腐敗”含義新釋及其特性171
（二）基層“微腐敗”治理中紀法銜接相關(guān)規(guī)范的文本分析174
（三）實踐考察：黨紀處分與政務(wù)處分銜接的案例分析179
（四）基層“微腐敗”治理中紀法銜接效果提升的建議181
二、村民議事會制度優(yōu)勢及其治理效能轉(zhuǎn)化184
（一）村民議事會制度的運行機理184
（二）村民議事會的制度優(yōu)勢：內(nèi)在理念與實踐價值186
（三）村民議事會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐困境191
（四）村民議事會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的建議193
三、高校基層黨組織依規(guī)履職的能力提升197
（一）高?；鶎狱h組織的依規(guī)履職研究視角的選取197
（二）條例中規(guī)定的高校學生黨支部的法定職責199
（三）高校學生黨支部依規(guī)履職中存在問題的實證分析202
（四）高校學生黨支部依規(guī)履職能力提升的具體建議206
四、企業(yè)合規(guī)管理中黨內(nèi)法規(guī)治理效能的轉(zhuǎn)化209
（一）問題的提出209
（二）黨內(nèi)法規(guī)是企業(yè)合規(guī)管理的重要依據(jù)210
（三）企業(yè)合規(guī)管理中黨內(nèi)法規(guī)的作用路徑與表現(xiàn)215
（四）黨內(nèi)法規(guī)作用于企業(yè)合規(guī)管理時應處理好的關(guān)系220
參考文獻226
后記239