支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的財政政策研究

　　本文首先對養(yǎng)老服務相關概念、養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的內涵進行界定，基于失靈理論、治理理論、事權與支出責任劃分理論、社會資本理論，從需求識別、供給決策、流程管理、績效評價四個階段構建了養(yǎng)老服務高質量發(fā)展體系的網絡精準治理邏輯，并提出財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的政策著力點。其次，從需求與供給兩個維度分析財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的總體情況，需求層面主要利用中國健康與養(yǎng)老追蹤調查（2018）、全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數據（2018）等數據從我國老年人口空間分布情況（包括老年人口規(guī)?？臻g分布、深度老齡化城市空間分布）、老年人口養(yǎng)老服務需求分布情況（包括養(yǎng)老模式選擇、失能人口與服務需求）、流動人口養(yǎng)老服務需求情況（包括養(yǎng)老擇址意愿、分省份老年人口流動類型與分布、大城市流動人口跨省異地養(yǎng)老）三個維度展開分析；供給層面相關網站數據搜集從養(yǎng)老補貼發(fā)放、養(yǎng)老基礎設施投資、中央彩票公益金投入三個維度分析全國層面財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展情況，通過實地調研、搜索部分城市民政、財政、統計相關部門網站獲取對應數據從養(yǎng)老負擔、養(yǎng)老服務財政投入規(guī)模、政府間財政分擔情況、養(yǎng)老補貼發(fā)放、機構養(yǎng)老服務設施供給等多個維度分析區(qū)域層面財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展情況。再次，通過到相關部門訪談、實地調研、搜索相關網站資料從積極構建基本養(yǎng)老服務體系、多元推進養(yǎng)老服務資源的有效供給、著力彌補農村養(yǎng)老服務短板三個維度歸納總結財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的政策實踐與典型做法，并提出財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展過程存在的問題與挑戰(zhàn)。然后，通過梳理現有的國家法律政策文件，分析當前各級財政在支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展中的事權與支出責任劃分情況，歸納總結財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展事權與支出責任劃分中存在的問題。接著，選擇美國、澳大利亞、日本、意大利、中國香港五個國家與地區(qū)，比較近年來典型國家與地區(qū)支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的財政政策實踐，分析財政支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的關鍵因素、難點與瓶頸，驗證理論分析結論。最后，基于理論分析、實證分析、比較分析的研究結論，從總體思路、構建養(yǎng)老服務供給側改革的發(fā)展新格局、健全基本養(yǎng)老服務供給的政府責任劃分與財力保障、支持養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的財政管理政策工具創(chuàng)新四個維度提出了相應的政策建議。

　　曹雪姣，2009年9月至2011年6月在中央財經大學攻讀財政學專業(yè)碩士學位；于2012年9月至2015年6月在中央財經大學攻讀財政學專業(yè)博士學位；于2015年8月在山東財經大學財政稅務學院從教，先后任講師、副教授，擔任碩士研究生導師。主持國家社科基金青年項目1項、省部級項目2項，橫向課題2項，出版專著1本，發(fā)表核心期刊10余篇。