完善社會(huì)救助制度研究

　　中國社會(huì)保障制度經(jīng)過40余年的建設(shè)和發(fā)展，正處于從單一制度建設(shè)到體系化、綜合型制度建構(gòu)的新階段。加快建立完善的社會(huì)救助制度，充分發(fā)揮其反貧困、“兜底”保障與扶持發(fā)展的功能，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是應(yīng)對反貧困新形勢的迫切需要。本研究圍繞黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委對社會(huì)救助制度的安排，跟蹤國際國內(nèi)社會(huì)建設(shè)與民生發(fā)展特點(diǎn)，通過大量經(jīng)驗(yàn)調(diào)查和比較系統(tǒng)地分析，全面地呈現(xiàn)了我國現(xiàn)階段社會(huì)救助制度運(yùn)行及基層執(zhí)行情況、社會(huì)救助對象生活狀況及訴求等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保貧困群體享有低生活保障比例高、應(yīng)保盡保，基本生活有保障。受助者對基層社會(huì)救助工作滿意，評價(jià)較高；低保受助群體享有教育救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助的比例偏少、救助金額偏低，故所獲得的捆綁待遇（轉(zhuǎn)化成貨幣計(jì)算）也不高，相應(yīng)的其福利依賴傾向不明顯；家庭成員健康狀況和在學(xué)狀況對受助者的就業(yè)有顯著影響。受助者是否健康，對就業(yè)的影響較大。對受助者的就業(yè)支持能夠促進(jìn)其就業(yè)，其中通過提供直接就業(yè)崗位來促進(jìn)受助群體就業(yè)是一種很好的方式，就業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)并未發(fā)揮應(yīng)有促進(jìn)作用。救助福利并未對受助者的就業(yè)產(chǎn)生阻礙作用。和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)低保受助群體能享有的救助金偏低、救助項(xiàng)目偏少，生活狀態(tài)較差。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作的重心在非本地戶籍務(wù)工人員的社會(huì)救助，注重將外來務(wù)工人群納入社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上與戶籍人口同等對待，構(gòu)建完善的貧困監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)揮社會(huì)救助對困難務(wù)工人員的兜底保障作用。完善了低保制度綜合評估指標(biāo)體系，基于調(diào)查數(shù)據(jù)的評估實(shí)證檢驗(yàn)顯示，低保制度具有一定的家庭減貧效果，社會(huì)激勵(lì)效應(yīng)和貧困阻斷效應(yīng)稍弱。低保制度績效評估得分較高，在低保政策實(shí)踐中有較好的借鑒意義。低保制度對支出型貧困的減貧效應(yīng)，還需進(jìn)一步深入探究。完善社會(huì)救助制度的政策建議：建構(gòu)“以人為本”的社會(huì)救助制度體系。對救助對象一視同仁，社會(huì)救助關(guān)注特殊群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民，在社會(huì)救助上給予他們更多幫助，助其擺脫貧困和融入社會(huì)。實(shí)行救助標(biāo)準(zhǔn)的相對公平和統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和相對平等，對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)給予更多轉(zhuǎn)移資金。建立積極救助理念，基于貧困群體的救助需求，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值理念，開展各項(xiàng)救助工作。社會(huì)工作積極介入社會(huì)救助。堅(jiān)持社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)理念，助推社會(huì)救助從注重物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向更加關(guān)注服務(wù)救助，采用小組、社區(qū)、個(gè)案等社會(huì)工作方法與技巧，“精準(zhǔn)識(shí)別”貧困者、“精準(zhǔn)介入”反貧困社會(huì)救助。強(qiáng)化公平公正，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助立法一體化。一是救助內(nèi)容及救助對象的城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”以及城鄉(xiāng)之間救助標(biāo)準(zhǔn)的公平。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)督管理機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念下的社會(huì)救助制度體系，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助中的機(jī)會(huì)公平、過程公平以及效果公平。在城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)一步充實(shí)和完善社會(huì)救助項(xiàng)目，加快中國城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系一體化進(jìn)程。“大民政”下社會(huì)救助制度的整合與銜接。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與扶貧制度的整合銜接。社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善救助等銜接配合。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：新型社會(huì)救助制度的目標(biāo)從單一的生活救助向綜合社會(huì)救助轉(zhuǎn)變；社會(huì)救助從底線型社會(huì)救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變；從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

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