臺(tái)灣土地制度考查報(bào)告書(shū)
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
調(diào)查員詳福建巡按使文
第一章土地制度之沿革
第二章土地調(diào)查概要
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使許世英謹(jǐn)呈：為派員考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)將考查報(bào)告書(shū)暨附錄各件繕書(shū)恭呈，仰祈鈞鑒事。
中華民國(guó)三年九月委前司法部編纂程家潁前往臺(tái)灣考查土地制度等情，前經(jīng)呈報(bào)在案。該員業(yè)于十一月十九日回國(guó)，據(jù)稱住臺(tái)月余，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無(wú)不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期及整理方法，均得要領(lǐng)；并具報(bào)告書(shū)暨圖表等件前來(lái)。經(jīng)世英細(xì)加核閱，尚稱詳備。本年一月八日，土地調(diào)查籌辦處組織成立；復(fù)照章委該員為本處籌辦員，辦理第一科事務(wù)，俾資熟手。查該報(bào)告書(shū)所載，約分三章：第一章為土地制度之沿革，第二章為土地調(diào)查概要；于臺(tái)灣土地制度之歷史、日人經(jīng)畫(huà)之成規(guī)，縷晰條分，堪資借鏡。至第三章所陳閩省清丈辦法大綱，揆之閩省情勢(shì)，尚屬可行；與此次大總統(tǒng)創(chuàng)設(shè)經(jīng)界局之宏謨，亦能吻合。世英前任司法總長(zhǎng)時(shí)，曾派該員赴日本考查登記制度；洎事竣回國(guó)，適世英出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。茲據(jù)該員補(bǔ)報(bào)前來(lái)；竊維登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)，自應(yīng)附編成帙，一并繕呈。雖細(xì)流土壤，本無(wú)補(bǔ)于高深；而菲葑蒭蕘，或上邀夫采擇。
除咨陳內(nèi)務(wù)、財(cái)政各部暨咨明經(jīng)界局外，所有派員考查臺(tái)灣士地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書(shū)恭呈，謹(jǐn)乞大總統(tǒng)鈞鑒訓(xùn)示施行。謹(jǐn)呈。
中華民國(guó)四年三月□□日
大總統(tǒng)批：呈悉。交內(nèi)務(wù)、財(cái)政兩部暨經(jīng)界局查照。此批。
中華民國(guó)四年四月二日。
調(diào)查員詳福建巡按使文
詳為考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)繕具報(bào)告書(shū)，詳請(qǐng)鈞鑒事。
民國(guó)三年九月，奉飭赴臺(tái)考查土地制度事宜。遵于十月七日束裝前往，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無(wú)不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期、整理方法、均得要領(lǐng)；于本年十一月十九日回國(guó)。謹(jǐn)繕具報(bào)告并附錄圖表，詳請(qǐng)鑒核。再，家潁前充司法部編纂時(shí)，曾蒙派赴日本考查登記制度；及事竣回國(guó)，適鈞使出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。竊以登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)；自應(yīng)附錄補(bǔ)陳，以備采擇。
所有考查臺(tái)灣土地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書(shū)詳請(qǐng)鈞使鑒核施行。謹(jǐn)詳福建巡按使。
附報(bào)告書(shū)三冊(cè)。
調(diào)查員程家潁。
中華民國(guó)三年十二月二十四日。
批：據(jù)陳書(shū)冊(cè)及圖表，均已閱悉。查清理土地事極繁賾，該書(shū)將日人在臺(tái)清理土地各種辦法縷晰條分，纖細(xì)畢舉；其復(fù)雜者，則以圖表附之。使閱者一目了然，不難得其真相。尤能循流溯源，上下今古，于臺(tái)灣舊有制度之紊亂、劉銘傳氏清理事業(yè)之功效，比附參觀，冠諸篇首；洵得考查深意，與剽襲涂抹者不同。條陳閩省清丈辦法，體察國(guó)計(jì)民情，均中肯緊。內(nèi)列預(yù)算、計(jì)劃表，主張募集公債，輪次籌還，涓滴歸源，無(wú)擾無(wú)累；尤為勝算。至附錄「日本登記制度考查報(bào)告書(shū)」，詳述日本歷來(lái)之沿革、推論我國(guó)今日之從違，洞悉時(shí)宜，折衷至當(dāng)；足征該員力果心精，實(shí)事求是，良深欣慰！仍候繕呈大總統(tǒng)并分咨內(nèi)務(wù)、財(cái)政部暨經(jīng)界局鑒核備案。書(shū)冊(cè)、圖表存。此批。
中華民國(guó)三年十二月二十五日。
第一章土地制度之沿革
第一節(jié) 荷蘭時(shí)代
第二節(jié) 鄭氏時(shí)代
第三節(jié) 清代
第一節(jié)荷蘭時(shí)代
臺(tái)灣，自古荒服之地，不通中國(guó)。元末始置巡司，其時(shí)之土地制度，渺無(wú)可考。明天啟間，荷蘭人占領(lǐng)其地，授田于民，令之耕種輸租。其組織，合數(shù)十佃為一結(jié)，結(jié)各置首，名小結(jié)首；合數(shù)十小結(jié)首舉一富強(qiáng)有力、公正服眾者為之首，名曰大結(jié)首。有事，官以問(wèn)之大結(jié)首、大結(jié)首以問(wèn)之小結(jié)首，故能有條不紊。其地積以十畝為一甲，分別上、中、下三則征粟；其陂塘、堤圳修筑之費(fèi)用及耕牛、農(nóng)具、籽種等，皆由蘭人資給。名其田為王田；以明其受田于王而耕種之，非耕種之人所自有也。其田之賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田十八石
中田十五石六斗
下田十石二斗
上園十石二斗
中園八石一斗
下園五石四斗
第二節(jié)鄭氏時(shí)代
前清順治年間，鄭成功自江南敗役，乃由廈門(mén)渡臺(tái)，逐荷蘭人而入據(jù)之。改王田為官田園，稱耕種之人曰官佃；輸租之法，一仍其舊。惟鄭氏宗黨及文武官吏與士庶之強(qiáng)有力者招佃耕墾，自收其租而納賦于官者，名曰文武官田園；是與私田無(wú)異。其田亦分上、中、下三等，而賦率則與官田園不同。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲之賦率）
上田三石六斗
中田三石一斗二升
下田二石四斗
上園二石二斗四升
中園一石六斗二升
下園一石零八升
據(jù)前二表所列，官田園與文武官田園賦率之不同，為五與一之差，一若有畸重畸輕之弊者。然官田園之農(nóng)具、籽種皆受之于官，與文武官田園之自投資本者不同；故不可以一概論之。鄭氏時(shí)代于官田園及文武官田園之外，又有所謂營(yíng)盤(pán)者；即鎮(zhèn)營(yíng)之兵，就所駐之地自耕自給之屯田也。其賦率，今無(wú)可考。臺(tái)灣之田園，自荷蘭時(shí)代即分上、中、下三則；而鄭氏亦如之。茲取鄭氏所取之標(biāo)準(zhǔn)條舉于左，以資參考。
一、平疇沃野，水泉蓄泄，不憂旱潦；厥田上上。此即定上則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、中無(wú)停蓄，上有流泉，出其人力障為陂，陂入于畎畝，尖斜屈曲無(wú)所不到；厥田為中上。附近溪港，桔槔任手，多秕少粟，旱澇時(shí)憂；厥田中中。此即定中則田之標(biāo)準(zhǔn)也。其中雖有中上、中中之別，而賦率則無(wú)差異。
一、蹊壑無(wú)泉，雨集而滿、潦盡而涸，陂曰涸死，由之逢年者不二、三也；厥田中下。廣附而磽，低不可園，雨霽田石，逢年者不一、二也；厥田下下。此亦分別下中、下下，然就征賦而言，則同為下則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、若園之所別等，以地〔之〕肥磽、地之高下而已。黑墳在原，埔占（粟名）、胡麻、米麰、荏粟異植并茂，斯為上矣；其下者，必地勢(shì)之極下而磽也。此又以賦之三等而略定園之二等者也。此標(biāo)準(zhǔn)以土地之肥瘠、高下，分園為二等；而賦則與田無(wú)異，仍分上、中、下三則。
第三節(jié)清代
前清康熙二十二年，水師提督施瑯統(tǒng)舟師進(jìn)攻臺(tái)灣，平之。清政府以從前之土地制度名目紛繁、賦率不一，乃舉一切田園概歸民有，新定賦率以期統(tǒng)一。其率如左：
（等級(jí)）（一甲賦率）
上田八石八斗
中田七石四斗
下田五石五斗
上園五石
中園四石
下園二石四斗
清初所定賦率，較之內(nèi)地實(shí)增二培。據(jù)「臺(tái)灣府志」云：「內(nèi)地上則田一畝，各縣輸法不一，約征折色自五、六分至一錢(qián)一、二分而止；一甲為地十一畝三分零，不過(guò)征至一兩三錢(qián)零。今上則征八石八斗，即榖最賤每石三錢(qián)，已至二兩六錢(qián)四分零；況又有貴于此者。而民不以為病，地力有余，上者無(wú)憂不足、中者截長(zhǎng)補(bǔ)短，猶可借漏卮以支應(yīng)。若履畝勘丈，便難仍舊貫矣』云云。嗣清政府以臺(tái)灣多未辟之地，若賦稅過(guò)重，適足阻其發(fā)達(dá)。雍正九年，特頒上諭：凡自七年以后所墾田園，以十一畝為一甲；依同安縣下沙則例征收賦稅。其賦率如左：
田一石七斗五升八合三勺
園一石七斗一升六合六勺
備考：同安縣科則，每下沙則田一畝納銀五分七厘五毫五絲，下沙則園一畝納銀五分六厘一毫八絲。而臺(tái)灣習(xí)慣納粟不納銀；「臺(tái)灣府志」以銀三錢(qián)六分折粟一石、其算式如左：
?。▋桑ó€）（兩）（石）
?。ǎ保埃埃担罚担怠粒保薄拢埃常叮剑保罚担福场刺镆患字x率。
?。ǎ玻埃埃担叮保浮粒保薄拢埃常叮剑保罚保埃丁磮@一甲之賦率。
自此上諭頒布后，舊墾田園與新墾田園其賦率之差，為五與一之比率。于是人民相率而開(kāi)墾新地，內(nèi)地移居之民亦因之而日眾；遂由民地而侵入番地，時(shí)起民番沖突。乾隆九年，復(fù)頒增征上諭以限制之。其上諭云：『臺(tái)灣七年以后升墾田園，欽奉皇考諭旨照同安則例升科；后經(jīng)部議，以「同安科則過(guò)輕，應(yīng)將臺(tái)地新墾之田園，按照臺(tái)灣舊額輸納」。朕念臺(tái)民遠(yuǎn)隔海洋，應(yīng)加薄賦之恩以昭優(yōu)恤。除從前開(kāi)墾田園照依舊額毋庸減則外，其雍正七年以后報(bào)墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理；其已照同安下則征收者，亦不必再議加賦。至嗣后墾辟田園，令地方官確勘肥瘠，酌量實(shí)在科則，照同安則例分上、中、下定額征收』。其賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上則田二石七斗四升
中則田二石零八升
下則田一石七斗五升八合
上則園二石零八升
中則園一石七斗五升八合
下則園一石七斗一升六合
此諭頒行以后，臺(tái)灣田園之賦率分為三種：一、雍正七年以前已經(jīng)開(kāi)墾之田園，其賦率仍舊；二、自雍正七年至乾隆九年所墾之田園，其賦率依同安縣下沙則例定之；三、乾隆九年以后所墾之田園，其賦率依照同安則例分別上、中、下則以定之。自此以后至光緒年間，無(wú)大變革。惟道光二十三年改征粟之法為征銀之法，每粟一石合「六八」番銀二元折算；國(guó)家收入因之增加四倍。蓋當(dāng)時(shí)市價(jià)，每石不過(guò)值銀五角內(nèi)外故也。
清政府之統(tǒng)治臺(tái)灣，其初僅置一府，不甚措意。嗣因其為海疆要隘，于同治年間命福建巡撫于春、冬二期分駐之，以資控制。及至光緒十一年中、法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，始改府為省；任命福建巡撫劉銘傳為臺(tái)灣巡撫，以臺(tái)灣財(cái)政之獨(dú)立為惟一無(wú)二之目的。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣之現(xiàn)象，雖有賦之地僅七萬(wàn)余甲、地賦之額不過(guò)四十余萬(wàn)元，而其實(shí)則新墾之地已數(shù)倍于前。因豪強(qiáng)隱匿、漏不升科，以致有田無(wú)賦、有賦無(wú)田者所在皆有。劉氏于蒞臺(tái)之初，即以清查田賦為整理之基。先下各地方官條陳辦法；臺(tái)灣縣謂『宜先行整理糧額』，鳳山縣謂『宜先行整理征冊(cè)，嚴(yán)查推收』，彰化縣及臺(tái)北府屬各縣謂『宜先辦保甲，再清田賦』，而嘉義縣知縣羅建祥則反對(duì)之。議論紛挐，莫衷一是。約略言之，概有二派：一主宜先辦保甲，就戶問(wèn)糧；一主先丈土地，就田問(wèn)賦。審議結(jié)果，遂決定先辦保甲、后行清丈。于光緒十二年奏明中央政府；其奏內(nèi)有云：『臣現(xiàn)由內(nèi)地選調(diào)廳縣佐雜三十人分派南北各縣，選派公正紳士數(shù)人會(huì)同先行編查保甲，就戶問(wèn)糧。一俟田畝查明，再行逐戶清丈。委派臺(tái)灣府程起鶚、臺(tái)北府雷其達(dá)各設(shè)清賦總局，督率辦理。至于賦稅輕重，應(yīng)俟丈量之后，再請(qǐng)旨飭部復(fù)議』云云。又，調(diào)查土地最與民心有關(guān)，彼于籌劃之始即注意此事；其奏內(nèi)有云：『臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，一言不合，拔刀相向；聚眾挾官，視為常事。有言林爽文之變，系因升科逼迫；委員下鄉(xiāng)清查，視為畏途。且萬(wàn)山叢雜、道路崎嶇，若非勤實(shí)耐勞之員協(xié)同公正紳士切實(shí)清查、不惟無(wú)裨實(shí)濟(jì)，且恐蕆事無(wú)期。惟有嚴(yán)定賞罰,以期成效。如各地方官、委員、紳士等辦理妥速、清查認(rèn)真，可否準(zhǔn)由臣請(qǐng)照異常勞績(jī)從優(yōu)奏獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)？倘有賄托隱匿等事、抑或畏難延誤，即行參革？庶期實(shí)力奉行，為朝廷經(jīng)久之謀，除地方吞匿之弊；裕國(guó)便民，實(shí)于臺(tái)灣大局有裨』云云。此劉氏清理田賦之大綱也。茲復(fù)舉其足供參考者，分述于左：
一、保甲制度
先辦保甲、后辦清丈之議已定，乃通令各府、各縣：限二個(gè)月內(nèi)將所轄?wèi)艨诰幉閳?bào)告。且恐辦理遲誤，并命府衙門(mén)派遣保甲調(diào)查委員專(zhuān)理其事，以期速成。其保甲章程雖與向行之保甲制度無(wú)大差異；然其主要目的在清理田賦，故于戶口編制之外，并清查各戶糧賦，以為清理基礎(chǔ)。如「淡水縣保甲編制章程」第七條：『凡耕他人之田者，其自己之收獲若干、納大租若干、小租若干并地賦若干？均須呈報(bào)』。第八條：『凡耕自己之田者，其自己之收獲若干、大小租若干并納地賦若干？須明記于門(mén)牌之上。如有隱匿不報(bào)者，均照例沒(méi)官』。獨(dú)嘉義縣知事羅建祥力主反對(duì)之議，謂『保甲之目的，本在緝匪清莊；與清理田賦不相干涉；行于三代以上容或有濟(jì)，若行于今日民俗日偷、官弊日甚之時(shí)，萬(wàn)難有成。且土地之有無(wú)、多寡，雖業(yè)主亦不能知；如欲強(qiáng)之呈報(bào)，勢(shì)必有報(bào)他人之田為己有者。假保甲以清理田賦，其在今日不過(guò)一夢(mèng)想耳』。然當(dāng)時(shí)輿論，大都以先辦保甲為宜；且臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，難保不因清賦而起反抗。故劉氏之計(jì)劃亦從多數(shù)，而羅縣令之議竟格不行（聞嘉義辦理清丈，未辦保甲）。
二、清丈章程
第一條：丈量之時(shí)，委員至縣于三日前出示曉喻，定于某日清丈某保某甲某幾戶；諭令該業(yè)戶將歷有契據(jù)查帶到莊守候。委員丈量后查對(duì)契據(jù)，如果界址、畝數(shù)相符，照發(fā)聯(lián)單，契據(jù)仍歸業(yè)主收回；如有不符之處，即在契據(jù)上注明，照新丈畝數(shù)填發(fā)聯(lián)單。不許委員借口刁難訛索；違者，準(zhǔn)業(yè)主指名稟控。
第二條：清丈后須發(fā)三聯(lián)票單，一歸清賦總局、一存本縣、一歸業(yè)主收?qǐng)?zhí)。另立清冊(cè)兩部，一存局、一存縣。目前清丈，只查畝數(shù)、界址；至于該田地應(yīng)完糧多少？統(tǒng)俟清丈事竣，再奏請(qǐng)部議。
第三條：清丈田地，須分上、中、下三則：以長(zhǎng)流水灌溉者為上、資陂塘水者為中、其山田與靠天雨者為下。惟園地向無(wú)分別等次，即在聯(lián)單上注明。如有業(yè)主賄托委員、紳士以多報(bào)少、以上則報(bào)中下則，無(wú)論何時(shí)查出，該田產(chǎn)充公，委員、紳士從重參辦；如系業(yè)主朦混隱匿，一經(jīng)鄰舍稟控或經(jīng)官查出，即將該田產(chǎn)一半充公。
第四條：此次清賦，已經(jīng)奉旨：在事官紳，照異常勞績(jī)請(qǐng)獎(jiǎng)。該官紳等所查何保、何甲，須在聯(lián)單上注明系何官紳清丈某戶。如丈量出力、清查最多，準(zhǔn)予優(yōu)獎(jiǎng)；如有掛名官紳并不幫同清丈或懶怠偷安、不能耐勞、隨意敷衍，即由地方官撤委，不準(zhǔn)列獎(jiǎng)，以示征儆。
第五條：清丈時(shí)，官紳均由總局發(fā)給薪水，不準(zhǔn)在民間稍有需索。如有陽(yáng)奉陰違，一經(jīng)查出，總局并同事委員未曾先行稟明總辦，照失察例議處，同事俱不準(zhǔn)請(qǐng)獎(jiǎng)。
三、清丈機(jī)關(guān)
清丈土地就慣例而言，本由各地方官吏辦理。然清賦乃臨時(shí)事業(yè)，故歸布政使衙門(mén)直轄。設(shè)清賦局于臺(tái)北、臺(tái)南兩府，以知府統(tǒng)理之；于各縣、各廳設(shè)置縣局，由會(huì)辦委員與知縣、同知協(xié)商辦理。其分局委員，以內(nèi)地之佐雜充之；弓丈手、圖書(shū)、差役屬焉。至實(shí)地丈量時(shí)，則與地方紳士會(huì)商行之。其一班之組織，雖規(guī)定委員二名、差役四名、書(shū)辦一名為定額；然各地方官吏，仍有任意增減者。茲取臺(tái)北府所定之員額及薪水，表列如左：
四、丈量尺度及丈算方法
臺(tái)灣習(xí)慣，其田地面積向以甲戈分厘毫絲忽計(jì)算。一甲等于二十五戈平方、一戈等于一丈二尺五寸。戈之下如有零尺，則以一二五除之，以定分厘毫絲忽之?dāng)?shù)焉。如六尺二寸五分，以一二五除之，得商數(shù)五；是為五分。雍正九年，雖頒布上諭以一甲作十一畝計(jì)算，然實(shí)際上則仍計(jì)甲、不計(jì)畝也。開(kāi)丈之時(shí)，于丈算之法無(wú)一定成規(guī)，各地丈法參差不一。至光緒十三年，發(fā)布田園丈算圓法，以方、直、斜、梯、勾股、圭斜、圭棱、牛角、眉圓、弧矢、半圓等為定式；其有不合此定式者，或并、或減、或刪補(bǔ)，使之合于定式以計(jì)算之。茲舉其算例及刪補(bǔ)圖如左，以資參考。
五、圖冊(cè)
圖冊(cè)，有各班委員于實(shí)地調(diào)查之時(shí)繪制者、有清賦縣局繪制者。各班委員所繪制之圖冊(cè)有三：一曰區(qū)圖（又名總圖）、二曰散圖、三曰莊圖。以田園坐落地方之山河、道路、溝渠等天然之界限為一區(qū)域繪成一圖，是為區(qū)圖；一區(qū)圖中分為若干坵，每坵繪一細(xì)圖，是為散圖；集合若干區(qū)圖繪成一莊之全圖，是為莊圖。以上三圖由委員繪成之后，即送呈縣局；復(fù)由縣局集合若干莊圖制成堡圖、集合若干堡圖制成縣圖。縣圖載全縣之管轄方位及各堡之四至境界，堡圖載全堡之方位及堡內(nèi)各莊之坐落境界。要而言之，即以縣統(tǒng)堡、以堡統(tǒng)莊、以莊統(tǒng)區(qū)，復(fù)以區(qū)圖統(tǒng)田園之坵段也?？h局所制之圖冊(cè)，復(fù)有八筐魚(yú)鱗冊(cè)、簡(jiǎn)明總括圖冊(cè)及歸戶冊(cè)等。魚(yú)鱗冊(cè)，本各班委員所制之散圖而填載之；凡田園之界址、甲數(shù)、則別及業(yè)主之姓名等皆記入之?？偫ê?jiǎn)明圖冊(cè)，專(zhuān)記一堡、一里之田園甲數(shù)及地賦之總額等，共制七部；一部存縣，余六部送呈戶部、福建總督、臺(tái)灣巡撫、臺(tái)灣布政司、臺(tái)灣道及該管府衙門(mén)，以便與每年收入之賦額核對(duì)。遇有風(fēng)災(zāi)、水害應(yīng)免賦者，則記明于其項(xiàng)下，以定蠲免。歸戶冊(cè)，以戶統(tǒng)田；每一戶立一柱，將其所有之田園甲數(shù)集載于其柱下，以為征收賦稅之用。茲復(fù)取其魚(yú)鱗冊(cè)填載之方法，譯之如左：
一、凡田園之形式因山河、道路、溝渠而自成一區(qū)域者，以之繪成一圖，是為區(qū)圖（亦曰總圖）。區(qū)圖之內(nèi)，更分為若干坵；依次編定字號(hào)，一一繪成一圖，是為散圖。
二、每區(qū)散圖之坵段，依次繪入八筐冊(cè)內(nèi)。如一區(qū)圖中共有五十號(hào)，則依次自第一號(hào)起、至第五十號(hào)止，作為一卷。第二區(qū)分別填載，另為一卷。卷與卷不得接續(xù)填載，致生混淆。
三、各散圖于丈量之時(shí)，每坵必須編定字號(hào)?，F(xiàn)在之區(qū)圖以各堡名之，第一字為字號(hào)之字。如興直堡，則附以「興」字，名曰「興字第一號(hào)區(qū)圖」、「興字第二區(qū)圖」；他可類(lèi)推。
四、區(qū)圖之內(nèi)，須記明其田之坵數(shù)。如「興字第一號(hào)區(qū)圖」內(nèi)，天字田若干坵。又一堡之內(nèi)計(jì)有區(qū)圖若干，須另作全堡目錄一紙，釘入卷首。
五、編制魚(yú)鱗冊(cè)時(shí)，每一區(qū)編為一卷；刊行之魚(yú)鱗冊(cè)。以一百頁(yè)為定數(shù)。如一堡計(jì)有五十區(qū)不能編入一本之內(nèi)，則更以一本接續(xù)填載之；共計(jì)若干本，須記明于卷首目錄之內(nèi)。
六、區(qū)圖須另紙繪之，釘入卷首。如其圖為第一區(qū)之圖，則釘入第一卷之首。但魚(yú)鱗冊(cè)已經(jīng)裝釘、不便改拆者，可將區(qū)圖若干張合并裝釘于各卷之首。
七、當(dāng)謄寫(xiě)各圖之時(shí)，其原圖之田形、四至、坐落、甲數(shù)、業(yè)戶姓名，須一一對(duì)照填載之，不得遺漏錯(cuò)誤。區(qū)圖為散圖之關(guān)鍵，其核對(duì)尤宜精密。
六、委員功課章程
（此為淡水縣所定之章程，后通飭各府各屬一體遵照辦理）
第一條：田園之丈量，已奉憲臺(tái)頒定圖式、冊(cè)式；各委員宜按式逐坵丈量，繪其田形、記其四至弓數(shù)。如不查照辦理，即命之再丈；其所需俸給、薪水由該委員自任，以示儆懲。若不如此辦理，必有漫不經(jīng)心，合數(shù)十坵而丈之，以致界址不清、田形不明。日后報(bào)部，必受駁詰；務(wù)宜慎重從事。
第二條：每班委員于十月一日以后，一日能丈十六甲者為一等、十四甲者為二等、十二甲者為三等，僅丈七、八甲者撤委；山田一等十甲、二等八甲、三等六甲，僅三、四甲者撤委：以嚴(yán)功過(guò)而節(jié)虛糜。
第三條：各堡委員每月丈量甲數(shù)，須于翌月五日前報(bào)縣；縣于十日前報(bào)府。論其功過(guò)、第其優(yōu)劣，以示鼓勵(lì)。
七、改賦
清丈事業(yè)已逐漸告竣，乃于光緒十三年著手改賦。其改賦之理由及改賦之方針，詳載于其改賦告示之內(nèi)。茲節(jié)錄之，以資參考。其文曰：『此次清丈竣事，額增數(shù)倍。若仍照舊章開(kāi)征，輕重不一，小民苦累不堪，自非通籌全局、別議賦則不可。已將現(xiàn)丈田園，無(wú)論新、舊悉照同安下沙成例分別等則，化甲為畝，以一甲作為十一畝，仿「一條鞭」辦法，刪去各項(xiàng)名目；凡地丁、糧米、耗羨等款一并在內(nèi)，并化折征榖價(jià)提充正賦。本爵部院系照臺(tái)屬各縣最輕之賦，有減無(wú)增。此外沿山各處及墾荒未熟田園，暫與剔歸未入額從緩升科，分別完納正、耗。并查錢(qián)糧正供之外，向有隨收補(bǔ)水、平余銀。臺(tái)地通用者番銀，今賦則改照內(nèi)地，應(yīng)需紋銀補(bǔ)水每?jī)呻S收一錢(qián)外，擬酌定平余銀一錢(qián)五分，為升科各縣辦公之費(fèi)；其不能升科之恒春、臺(tái)東、埔里社各缺，仍須由外別籌津貼。此系仿照內(nèi)地浮收病民情形，期于力除積弊；當(dāng)經(jīng)本爵部院具奏，請(qǐng)旨飭部核議覆準(zhǔn)在案』云云。臺(tái)灣田園之賦率，自乾隆九年以后分為三種，輕重不一，弊亦隨之。劉氏乃通籌全局，無(wú)論新、舊悉照同安下沙成例征收；且刪去各項(xiàng)名目，合正耗、補(bǔ)水、平余三者仿照「一條鞭」法定其賦率，掃去積弊，鞏固私權(quán)。劉氏之功，真為不朽。不幸甲午之役，其地割于日本；凡劉氏所慘淡經(jīng)營(yíng)者，適足以資外人改革之利器，良可慨矣！其新定之賦率如左：
備考：前表所列者為普通賦率。此外，尚有特別及不入則等賦率，名目紛繁，高下不一。有稱為上沙、中沙、下沙者，有稱為七七、六六、五五、四四者。其最高者約一兩有奇，其最低者約三錢(qián)有奇。合普通賦率計(jì)之，共十有余種。
與清賦事業(yè)最有關(guān)系者，即大租、小租之制是也。前清初年，臺(tái)灣土地除臺(tái)南一部已逐漸開(kāi)辟外，其余臺(tái)北、臺(tái)中地方無(wú)不沃野千里，荒曠不治。政府乃獎(jiǎng)勵(lì)移民，使之開(kāi)墾；凡有報(bào)墾之人，不問(wèn)其果為自種、抑或招佃耕種，一概給與墾照，以廣招徠。于是豪強(qiáng)利用此機(jī)，出而包攬；如某處有地若干可墾，先由墾首遞稟承攬包墾，然后分給佃戶墾辟。墾首僅遞一稟，不費(fèi)一錢(qián)；墾熟之后，坐享其利。故其佃戶，亦與普通佃戶有別。其于所辟之地，有處分收益之權(quán)。雖其所結(jié)契約附有「非經(jīng)墾處承諾，不得將田佃轉(zhuǎn)賣(mài)于人」之條件，然日久玩生，墾首亦不自知其地之所在，出典、出賣(mài)聽(tīng)佃戶之自由；至若轉(zhuǎn)佃，更無(wú)論矣。是以墾首之權(quán)日就衰微、佃戶之權(quán)日見(jiàn)膨脹，初則業(yè)主即為墾首，今則佃戶亦成業(yè)主。質(zhì)而言之，一地而有二主也。佃戶即成業(yè)主，轉(zhuǎn)佃任其自由；故佃戶之下又有佃戶，是為現(xiàn)耕佃人。由現(xiàn)耕佃人納租于原佃，是為小租；故稱原佃為小租戶。小租戶復(fù)納租于墾首，是為大租；故稱墾首為大租戶。大、小租之關(guān)系，其影響于國(guó)賦者有二：一、國(guó)家賦稅概由大租戶完納，而大租戶則取之于小租戶轉(zhuǎn)以納官，所收常浮于所納；其流弊所及，實(shí)與包收、包納無(wú)異。二、大租戶之權(quán)日見(jiàn)衰微，不能直接及于土地，小租戶往往有不經(jīng)大租戶承諾，即將田佃私行轉(zhuǎn)賣(mài)于人；以致大租戶無(wú)處索租，國(guó)家收入因之而無(wú)著落。當(dāng)清丈之初，嘉義知縣羅建祥條陳意見(jiàn)謂：『大租、小租之關(guān)系，雖有由墾首招佃開(kāi)墾者；亦有小民未諳法度不領(lǐng)墾照私自開(kāi)墾，刁狡之徒觀其墾地將熟，潛赴官司請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，據(jù)為己有者。故自其性質(zhì)而言，非盡行廢止不可。第此所言者，乃昔之大租戶；而今之大租戶則殊不然，其租權(quán)大都由買(mǎi)賣(mài)而來(lái)。若不分清濁一概廢止，實(shí)于情理不合。為今之計(jì)，似宜分撥四石（當(dāng)時(shí)每甲大租八石，國(guó)賦四石；故有四石之議）歸小租戶完納錢(qián)糧，其余者仍納之于大租戶，以保其固有之權(quán)利』。羅氏并主張租額以原來(lái)之甲數(shù)計(jì)算，不以新丈之甲數(shù)計(jì)算。此最初籌議處分大租權(quán)之情形也。光緒十三年，頒布新章規(guī)定：錢(qián)糧概由小租戶完納；惟應(yīng)于大租榖內(nèi)扣除錢(qián)糧之?dāng)?shù)撥歸小租戶，以昭公允。據(jù)新章之規(guī)定，則大租額與地賦額之差必須一一計(jì)算，不勝其煩。光緒十四年，乃從淡水縣知縣汪興袆之請(qǐng)：自光緒十四年起，按照上年所收租額作為十成，以四成貼給小租戶完糧。實(shí)收六成，即向小租戶收納；仍令小租戶轉(zhuǎn)向佃人將大小各租一并全收，以昭公允。是為「留六減四」之法；通令各縣一體遵照辦理。不意臺(tái)南情形與臺(tái)北不同：其當(dāng)初之墾費(fèi)概由大租戶資助，大租戶之權(quán)雖至今日仍未失墜，「留六減四」之法窒礙難行；乃設(shè)特別規(guī)定以補(bǔ)救之。其補(bǔ)救之法，亦因地不同。臺(tái)灣縣則以三七、四六、對(duì)半分收之，田園歸大租戶領(lǐng)單承糧（「臺(tái)灣縣新糧章程」第一條：『民田、民園向系三七抽收者，歸大租戶領(lǐng)單承糧』。凡向完重供，此次改完輕賦，其中得有便宜。譬如從前每年應(yīng)完正供十元，現(xiàn)在新糧只完七元，計(jì)便宜銀三元；應(yīng)按照三七租數(shù)，由大租戶貼出七成便宜銀二元一角歸小租戶收回。又有向完正供不及新糧之?dāng)?shù)者，其中不無(wú)吃虧。譬如從前每年僅完正供五元，現(xiàn)在新糧應(yīng)完十元，除去向完五元外，尚應(yīng)完五元；亦照三七租數(shù)，由大租戶出一元五角、再由小租戶貼出三元五角，并歸大租戶完納。四六、對(duì)半分收者，照此類(lèi)推）；二八、一九分收者，則歸小租戶領(lǐng)單承糧（同章程第二條：『民田、民園大小租向系二八抽收者，歸小租戶領(lǐng)單承糧』。譬如從前每年大租戶應(yīng)完正供十元，現(xiàn)歸小租戶完納七元，應(yīng)由大租戶貼歸小租戶完納，尚便宜銀三元；應(yīng)照二八租數(shù)，由大租戶貼出八成銀二元四角歸小租戶收回。又如從前每年大租戶僅完正供五元，現(xiàn)歸小租戶完納十元，除向完之五元由大租戶貼歸小租戶完納外，尚少五元；亦照二八租數(shù)，由大租戶貼出一元、再由小租戶出四元?dú)w小租戶完納。一九分收者，照此類(lèi)推）。而鳳山縣則定為每甲大租在六石以下者，由小租戶加三貼納；七石以上者，由各小租戶邀同會(huì)議酌量貼納。故有大租戶領(lǐng)單承糧者，亦有小租戶領(lǐng)單承糧者；預(yù)定計(jì)劃不能通行，臺(tái)南、臺(tái)北制度兩歧。改革之難，于此可見(jiàn)矣。
八、丈單
丈單者，業(yè)主永遠(yuǎn)管業(yè)之證明書(shū)也。于丈量完竣之時(shí)，由清賦各局依式填寫(xiě)聯(lián)單，一給業(yè)戶收管、一繳布政司衙門(mén)保存。遇有土地業(yè)主變更之時(shí)，由各縣詳請(qǐng)布政使一一更正。凡業(yè)主姓名、坐落地所、田園等則、地積甲數(shù)等，皆記入丈單之內(nèi)。并規(guī)定嗣后如有典賣(mài)，應(yīng)將此單隨契流交，推收過(guò)割。劉氏最初之計(jì)劃，僅認(rèn)小租戶為業(yè)主；故惟小租戶始得領(lǐng)取丈單。嗣因計(jì)劃不行，乃認(rèn)大租戶亦得領(lǐng)取此單。其領(lǐng)單標(biāo)準(zhǔn)，即以國(guó)賦之所歸定之。如賦歸定大租戶完納，則大租戶承領(lǐng)丈單，而小租戶則另發(fā)印照；歸小租戶納賦者，反是。其發(fā)給丈單之章程，本規(guī)定按照田園等則征取單費(fèi)。嗣因抽費(fèi)釀成暴動(dòng)，且恐因抽費(fèi)而阻礙錢(qián)糧之征收，乃改定由國(guó)家發(fā)給，不取分文；聞國(guó)家因此而耗費(fèi)者約五萬(wàn)元云。
以上所述者，為劉氏清賦事業(yè)之大略。若自其事業(yè)之計(jì)劃言之，則有四大段落：一、編制保甲，一、清丈，三、改賦，四、發(fā)給丈單是也。于此四大段落以外，尚有余務(wù)整理及論功行賞等善后事宜。直至光緒十八年五月，始撤清賦局所（清理土地于光緒十四年告竣）。計(jì)自光緒十二年四月著手以來(lái)，實(shí)達(dá)六年二個(gè)月之久。言其成績(jī)，臺(tái)灣田園其先不過(guò)七萬(wàn)余甲、地賦不過(guò)四十余萬(wàn)元；及至清理之后，其甲數(shù)增至三十六萬(wàn)一千四百四十八甲、地賦增至九十七萬(wàn)四百余元。臺(tái)灣土地制度之積弊，掃除殆盡。其丈量之法雖不如日人之精密，而事業(yè)之規(guī)畫(huà)則多為日人所仿效。故冠以「沿革」一章，以紀(jì)其變遷嬗脫之跡焉。
備考：本編凡銀元用元字、金圓用圓字，以示區(qū)別。余仿此。
第二章土地調(diào)查概要
日人初至臺(tái)灣之時(shí)，魚(yú)鱗圖冊(cè)大都?xì)в诒蓿患撮g有存者，亦多殘缺。其于業(yè)戶姓名、田畝等則、賦額多寡，茫無(wú)可考；征稅根據(jù)，因之而失。日本議會(huì)不問(wèn)事實(shí)如何，于明治二十九年度「民政施行預(yù)算」案內(nèi)，議決臺(tái)灣地賦為八十七萬(wàn)九千八十六圓而公布之；臺(tái)灣官吏束手無(wú)策，因循觀望。緩至二十九年八月再無(wú)可緩之時(shí)，不得已而發(fā)布臺(tái)灣地賦規(guī)則三條，以為嘗試之舉。其第一條：『地賦依舊慣征收之」。第二條：『如有逋賦者，科以五倍賦額之罰金』。第三條：『本規(guī)則之施行細(xì)則，以府令定之』。此即日人所自詡為「三章之法」者是也。于此三條之外，并命人民于完納賦稅之時(shí)，必須將前清政府所發(fā)給之最近領(lǐng)收證據(jù)隨同錢(qián)紋帶來(lái)呈驗(yàn)，方準(zhǔn)完納。實(shí)則舊慣如何？誰(shuí)應(yīng)納賦若干？彼皆不之知也。而臺(tái)灣人民之心理，則與日人不同。以為其地新隸日本，常存不安之念；冀得日人收據(jù)作為私權(quán)確證，無(wú)不爭(zhēng)先恐后踴躍輸將。故其嘗試結(jié)果，征收金額竟達(dá)七十五萬(wàn)二千六百九十八圓之多。每戶糧額，亦皆一一登注于簿冊(cè)之內(nèi)。凡日人前此所莫可如何者，今則盡歸于其掌握之中矣。就一時(shí)嘗試之舉而言，固已得圓滿結(jié)果。然一國(guó)之政治、經(jīng)濟(jì)，無(wú)不以土地為基礎(chǔ)（如振興農(nóng)業(yè)、敷設(shè)鐵道等類(lèi)。聞臺(tái)灣當(dāng)土地未經(jīng)調(diào)查之時(shí)，其利用土地以融通銀行之資金從事實(shí)業(yè)者絕少；今則逐日加多云）。僅此簿冊(cè)，不足以為各種設(shè)施之準(zhǔn)的；且長(zhǎng)此不變，則業(yè)主變更無(wú)從究詰、田畝疆界日見(jiàn)混淆，征收賦稅之根據(jù)亦必因之而不能永保。此日人之所以不安茍簡(jiǎn)，而汲汲于土地之調(diào)查也。茲取其調(diào)查事業(yè)之始末，分別略述如左：
第一節(jié) 調(diào)查之準(zhǔn)則
第二節(jié) 調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第三節(jié) 事業(yè)經(jīng)畫(huà)
第四節(jié) 事務(wù)區(qū)分
第五節(jié) 異動(dòng)地整理
第六節(jié) 大租權(quán)處分
第七節(jié) 改革地賦
第八節(jié) 調(diào)查經(jīng)費(fèi)
第一節(jié)調(diào)查之準(zhǔn)則
第一款 地籍規(guī)則
第二款 調(diào)查規(guī)則
第一款地籍規(guī)則
（明治三十一年七月律令第十三號(hào)）
土地之為物，自賦稅一方而言，有有賦者、有無(wú)賦者、有賦重者、有賦輕者；自經(jīng)濟(jì)一方而言，有生產(chǎn)者、有不生產(chǎn)者、有宜于漁牧或宜于農(nóng)林者，亦有宜于疏通水利、筑造鐵路者。若不明定種類(lèi)分別調(diào)查，則調(diào)查之效用失矣。故于調(diào)查之先，發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則」，定其名稱種類(lèi)，以為丈量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)則如左：
第一條：土地之名稱，分其種類(lèi)如左：
一、水田（原名田）、旱田（原名■〈火田〉，臺(tái)灣向稱曰園）、房屋基地（原名建物敷地）、鹽田、鐮泉地、養(yǎng)魚(yú)池。
二、山林、原野、池沼、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地（原名祠廟敷地）、宗祠墓地（原名宗祠敷地）、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地、余水溝道（原名用惡水路）。
四、道路、溝渠。
五、河川堤防。
六、雜地。
第二條：地方廳須備土地清冊(cè)（原名土地臺(tái)帳）及地圖，登錄關(guān)于土地事項(xiàng)。應(yīng)登錄之事項(xiàng)，由臺(tái)灣總督定之。
第三條：土地清冊(cè)之謄本或閱覽，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
附則
第四條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
地籍規(guī)則發(fā)布之后，復(fù)于明治三十四年三月發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則施行細(xì)則」及「辦理臺(tái)灣地籍事務(wù)須知」以定其詳盡事宜。茲因其條規(guī)過(guò)繁，未能詳載；僅舉其大綱如左：
一、土地字號(hào)：凡「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)之土地，除鐵道線路及余水溝道外，每一區(qū)域必須定其字號(hào)，登注于土地清冊(cè)之內(nèi)。
二、土地清冊(cè)之編制：土地清冊(cè)按街、莊、社而編制之。其登錄事項(xiàng)有七：一、土名，二、字號(hào)，三、則別，四、地類(lèi)（即土地之種類(lèi)），五、甲數(shù)，六、地賦，七、業(yè)主管理人及納稅義務(wù)者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之辦法：遇有土地必須分割或同一字號(hào)之土地而其中之一部因地類(lèi)變換（如水田變?yōu)楹堤铮I(yè)主權(quán)移轉(zhuǎn)以及出典等情事而生分割者，須將其字號(hào)分為某號(hào)之一、某號(hào)之二；若再三分割時(shí)，須依次編為某號(hào)之三、某號(hào)之四以區(qū)別之。分割地之地積一坵段之甲數(shù)，以原額中扣除其它坵段所余之甲數(shù)為其甲數(shù)；如原地分為三等分、原有甲數(shù)為三甲之時(shí)，則一坵段之甲數(shù)即「三減二余一」為其甲數(shù)也。地賦分配之法，亦如之。
四、土地合并之辦法：數(shù)坵段之土地，可合而為一坵段；以合并前居于首位之字號(hào)為合并地之字號(hào)，其甲數(shù)、地賦合各坵段之原額而計(jì)算之。但地類(lèi)，業(yè)主義務(wù)者不同或其中有出典于人者又或?yàn)榈缆?、河川、溝渠、余水溝道所間隔者，不得合并為一。
五、主要簿冊(cè)：土地清冊(cè)之內(nèi)，雖記載地賦多寡、業(yè)主姓名；然其目的在以地統(tǒng)人，其作用在使土地之情狀畢具于簿冊(cè)之上。若以之為征收租稅之根據(jù)，則必散漫無(wú)紀(jì)，難于稽核。且一地而為一人所有、一人承典者固多，然一地而業(yè)主、典主不止一人者往往有之；若使之同載于清冊(cè)之內(nèi)，則以記載土地為目的者徒以供記載姓名之用，殊與設(shè)置清冊(cè)之本旨相背。故于土地清冊(cè)之外，編制連名簿、歸戶冊(cè)（原名地租名寄帳），以補(bǔ)清冊(cè)之不足。連名簿之編制，以記載姓名臚列多人為宗旨；而歸戶冊(cè)，則以征稅為目的。故其編制，以人統(tǒng)地。此三者之所以相輔而行，不可偏廢也。
第二款調(diào)查規(guī)則
?。髦稳荒昶咴侣闪畹谑奶?hào)）
凡調(diào)查土地，必先定其丈量之尺度、地積之名稱定位，而后可以著手丈量。故于設(shè)立局所之先，發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」；即其調(diào)查之入手辦法也。其規(guī)則如左：
第一條：業(yè)主之土地，因編制土地清冊(cè)及地圖，得使之各自申報(bào)而丈量其地之地面。
第二條：丈量地面所用之尺度，準(zhǔn)用明治二十四年法律第三號(hào)「度量衡法」之規(guī)定，以其尺度一丈三尺為一戈。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬(wàn)分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二十五戈平方。
第四條：于丈量地面認(rèn)為必要時(shí)，得令業(yè)主或其代理人蒞場(chǎng)。
第五條：土地之業(yè)主、境界、種類(lèi)，由地方土地調(diào)查委員會(huì)查定之。
對(duì)于前項(xiàng)地方委員會(huì)之查定有不服者，得聲明于高等土地調(diào)查委員會(huì)受其裁決。
但查定后經(jīng)過(guò)六十日者，不得聲明不服。
高等土地調(diào)查委員會(huì)之組織權(quán)限，另定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之組織，由臺(tái)灣總督定之。
備考：明治三十六年于本條之后追加二條，規(guī)定再審。
第六條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，其對(duì)于地方土地調(diào)查委員會(huì)之查定，不得聲明不服。
第七條：土地之業(yè)主不申報(bào)者，其業(yè)主權(quán)歸于國(guó)庫(kù)。
第八條：申報(bào)虛偽者，科以十圓以上、百圓以下之罰金。
第九條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，科以二圓以上、二十圓以下之罰金。
附則
第十條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
三十一年九月，復(fù)發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則施行細(xì)則」并「土地申報(bào)者及委員須知」。其概要如左：
一、申報(bào)之人：如為私有土地，則由業(yè)主申報(bào)。官署直接管理土地，則由官署申報(bào)。官租地，則由官佃申報(bào)。出典土地，必須典主（承典之人）聯(lián)署；但業(yè)主不明或失其所在者，亦可記明事實(shí)，由典主申報(bào)之。申報(bào)書(shū)須作二通，一送該地委員、一送臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局。
二、申報(bào)之地：凡應(yīng)行申報(bào)之土地，以「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)所規(guī)定者為限。但余水溝道及認(rèn)為無(wú)須調(diào)查之山林、原野，不在此例。
三、申報(bào)事項(xiàng)：申報(bào)者于申報(bào)之時(shí)，須將其地之坐落、字號(hào)、境界、地類(lèi)、等則、地賦、坵段、業(yè)主典主委員街莊長(zhǎng)等之住址（委員及街莊長(zhǎng)之住址無(wú)須記載）姓名，又大租、水租、地基租等之租額及租戶之住址姓名，皆須記載于申報(bào)書(shū)內(nèi)。
四、委員：各申報(bào)人于未經(jīng)申報(bào)以前，每一街莊社或數(shù)街莊社選定熟悉土地情形之人二名以上作為委員。由委員繪制其地之略圖連同申報(bào)書(shū)匯送土地調(diào)查局派出所，并隨同調(diào)查員從事調(diào)查。
五、異動(dòng)事項(xiàng)之申報(bào)：明治三十二年四月發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申明規(guī)則」，蓋因土地變動(dòng)無(wú)常，從前申報(bào)之事項(xiàng)往往與土地之現(xiàn)狀不符，難于清理；故立此規(guī)則，規(guī)定買(mǎi)賣(mài)典贖、分割合并、地類(lèi)變換、官地民有、民地官有以及申報(bào)者之住址姓名遇有變更之時(shí)，均須經(jīng)由該管廳報(bào)明土地調(diào)查局，以便隨時(shí)更改，不致名實(shí)不符。
六、地圖種類(lèi)：日人所制之地圖有三：一、原圖，二、莊圖，三、堡圖是也。原圖、莊圖均為地籍之圖，其縮尺均以千二百分一為定準(zhǔn)；但局長(zhǎng)特別指定之地方，得以六百分一為定準(zhǔn)。其不同之點(diǎn)，即原圖以土名為區(qū)域，而莊圖則以一莊為區(qū)域也。堡圖合莊圖而成，重地形而輕地籍；其縮尺以二萬(wàn)分一或十萬(wàn)分一為定準(zhǔn)。凡山川形勢(shì)、道路險(xiǎn)夷、村莊疏密，無(wú)不厘然在目；即地形圖是也。
第二節(jié)調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第一款 調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
第二款 查定機(jī)關(guān)之組織
第一款調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局之官制，于明治三十一年九月公布。三十二年，因事務(wù)日繁、人員不足而修正之。三十三年，因調(diào)查計(jì)劃中途變更，更定新制。三十六年，又因調(diào)查事務(wù)逐漸告竣，向定員額過(guò)多、馴至人浮于事，復(fù)修正之以減其數(shù)。綜前后而通觀之，調(diào)查機(jī)關(guān)之組織雖經(jīng)三次改革，然三十二年及三十六年之修正僅小小變更，無(wú)足輕重。茲取三十一年之舊制與三十三年之新制分別譯載如左；其前后計(jì)劃之不同，于茲可見(jiàn)矣。
舊官制
?。ㄈ荒昃旁码妨畹诙倭阋惶?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查及編制土地清冊(cè)并地圖事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
事務(wù)官。
技正。
屬。
技士。
第三條：局長(zhǎng)一人，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之；承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下之官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專(zhuān)行之。
第四條：事務(wù)官專(zhuān)任二人，薦任；承上官之命，分掌局中庶務(wù)。
備考：三十二年改二人為三人。
第五條：技正專(zhuān)任二人，薦任；承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第六條：屬專(zhuān)任五十人，委任；承上官之指揮，從事庶務(wù)。
第七條：技士專(zhuān)任四十人，委任；承上官之指揮，從事技術(shù)。
備考：三十二年合六條、七條為一條，規(guī)定屬及技士共任三百人。
第八條：臺(tái)灣總督得于必要時(shí)，于地方設(shè)置支局，分掌局中事務(wù)。
第九條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳高等官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，掌理局務(wù)。
第十條：支局局員，以縣廳或辦務(wù)署之吏員充之。
支局局員承支局長(zhǎng)之指揮，從事局務(wù)。
備考：臺(tái)灣舊制分為三級(jí)：一總督、二縣廳（縣簡(jiǎn)任、廳薦任）、三辦務(wù)署（薦任）。明治
三十四年，改為二級(jí)制：一總督、二廳是也（廳長(zhǎng)薦任）。
附則
第十一條：本令自發(fā)布日施行。
新官制
?。髦稳臧嗽码妨畹谌偎氖?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查、圖根測(cè)量及編制地圖清冊(cè)事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
次長(zhǎng)一人，薦任。
事務(wù)官專(zhuān)任六人，薦任。
技正專(zhuān)任五人，薦任。
監(jiān)督官專(zhuān)任十七人，薦任。
屬、技士專(zhuān)任七百八十人，委任。
第三條：局長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之。
備考：三十六年修正第二、第三兩條如下：『第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：局長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官、屬、技士』。『第三條：局長(zhǎng)一人，簡(jiǎn)任或薦任；事務(wù)官專(zhuān)任六人、技正專(zhuān)任五人、監(jiān)督官專(zhuān)任十七人，均為薦任；屬及技士委任，其定額
由臺(tái)灣總督于專(zhuān)任五百十三人以內(nèi)定之』。
第四條：局長(zhǎng)承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專(zhuān)行之。
第五條：次長(zhǎng)輔助局長(zhǎng)掌理事務(wù)；局長(zhǎng)有事故時(shí)，代理其事務(wù)。
第六條：事務(wù)官承上官之命，分掌局中事務(wù)。
第七條：技正承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第八條：監(jiān)督官承上官之命，分掌實(shí)地業(yè)務(wù)之監(jiān)督事務(wù)。
第九條：屬承上官之指揮，從事庶務(wù)及調(diào)查事務(wù)。
第十條：技士承上官之指揮，從事關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第十一條：局長(zhǎng)于高等官之懲戒，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之懲戒，專(zhuān)行之。
第十二條：臺(tái)灣總督于必要時(shí)，得于地方設(shè)置支局。
第十三條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳長(zhǎng)官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，監(jiān)督掌理局務(wù)。
據(jù)官制所定，調(diào)查機(jī)關(guān)有二：一、本局，二、支局。然僅設(shè)支局，不便實(shí)地調(diào)查；乃于支局之下另設(shè)機(jī)關(guān)，派往各處從事丈量，名曰派出所。故其調(diào)查機(jī)關(guān)，可大別之為三：一、本局，二、支局，三、派出所是也。又，其新舊官制，其支局長(zhǎng)皆以地方行政官吏充之。其目的有二：一、地方官吏于地方情形最為熟悉，使之身當(dāng)其事，必能減少窒礙。二、調(diào)查人員大都散于窮鄉(xiāng)僻壤，若其一切行動(dòng)皆由本局監(jiān)督、其一切器用由本局供給，則必有鞭長(zhǎng)莫及之弊；若派遣專(zhuān)員辦理，則又經(jīng)費(fèi)浩繁。故其前后官制，皆以地方官為支局局長(zhǎng)。派出所長(zhǎng)本以辦務(wù)署長(zhǎng)兼本局事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)；后因地方官制修正，將辦務(wù)署長(zhǎng)盡行撤廢，乃以新任廳長(zhǎng)兼任本局事務(wù)官，名曰派出所事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)。以上數(shù)者，皆法律上所定之組織。然事實(shí)上，則有因時(shí)制宜，不能盡如官制所定者。請(qǐng)言其詳：
本局之組織，于開(kāi)局之初，分為官房（即秘書(shū)）、第一科、第二科三部。凡關(guān)于文書(shū)之收發(fā)及統(tǒng)計(jì)報(bào)告之編輯等，屬官房；凡關(guān)于管理土地調(diào)查、編制清冊(cè)、監(jiān)督員役以及土地調(diào)查委員會(huì)之各種事務(wù)并本局之出納、會(huì)計(jì)等，屬第一科；凡關(guān)于管理丈量、制圖及技術(shù)監(jiān)督事務(wù)，屬第二科。即分全局為三大部分，一秘書(shū)、二調(diào)查、三技術(shù)是也。當(dāng)開(kāi)辦之時(shí)人少事簡(jiǎn)，故其分科亦僅三部。及至三十二年局面稍變，乃分三部為四部：一、官房，二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科。而官房之中，又分庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科。此舊官制時(shí)代本局組織之大略也。明治三十三年官制修正結(jié)果，其本局之組織亦因之而變；于原有分科之外，更設(shè)圖根一科，專(zhuān)司三角測(cè)量。分本局為五部：一、官房（內(nèi)兼庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科），二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科，五、圖根科。明治三十五年，廢監(jiān)督科；以其事務(wù)分配各主管科管理。三十七年，因三角測(cè)量告成，而圖根科亦廢。此新官制時(shí)代本局組織之大略也。
支局之名，因地方官制修正結(jié)果，改為辦事分處（原名出張所）。其處長(zhǎng)，有由本局直接派遣事務(wù)官充之者，有以地方長(zhǎng)官充之者。其各處權(quán)限，以本局委任事項(xiàng)之廣狹為大小；故各處組織亦不盡同。如臺(tái)中辦事分處之處長(zhǎng)，其初以本局事務(wù)官充之；后命臺(tái)中廳長(zhǎng)充之（兼本局事務(wù)官）。而臺(tái)南則不然；其處長(zhǎng)由本局直接派充，不以地方長(zhǎng)官兼理。臺(tái)中處長(zhǎng)之下，置監(jiān)督官二名；而臺(tái)南則于監(jiān)督官二名外，更置事務(wù)官、技正各一人以分理之。又，臺(tái)中辦事分處分為庶務(wù)、出納、調(diào)度（即采辦物品等事務(wù)）、調(diào)查、整理、測(cè)量、積算七股，而臺(tái)南則分為庶務(wù)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督、調(diào)查、整理、測(cè)量、檢查、積算八股。其組織因地、因時(shí)、因職權(quán)廣狹而不同，未可以一概論也。
派出所之組織，其初制以事務(wù)官一人、監(jiān)督員一人、調(diào)查員數(shù)班合而成之。而每班之中，屬官一人從事調(diào)查，技士、雇員各一人從事丈量；故名前者為事務(wù)員，后者為丈量員。事務(wù)員之下，置通事一人；丈量員之下，置夫役三名：此最初之組織也。三十三年，因事業(yè)計(jì)劃已變，乃分派出所為事務(wù)監(jiān)督、圖根測(cè)量監(jiān)督、細(xì)部測(cè)量監(jiān)督三大部，而以事務(wù)測(cè)量各人員屬焉。此制分一所為三部；部各司一職，彼此不相聯(lián)絡(luò)。且每當(dāng)調(diào)查完竣之時(shí)，即分派于他所，以與生疏之他所所員共同調(diào)查；不惟感情不能融洽，而其動(dòng)作亦不一致，故其事務(wù)有退無(wú)進(jìn)。循此不變，必?zé)o成功之一日。于是嚴(yán)定懲獎(jiǎng)，劃清班次；以一班為一派出所，使此班之人不與彼班相雜，一人功過(guò)常影響及于全班。自此以后，各班班員無(wú)不團(tuán)結(jié)一致，以與他班相爭(zhēng)競(jìng)；初僅調(diào)查數(shù)坵段者，今則竟達(dá)十余坵段之多（參考附表一）。臺(tái)灣土地調(diào)查事業(yè)之成功，班制之改革實(shí)與有力焉。其編制之法，彼以歷來(lái)經(jīng)驗(yàn)事務(wù)與測(cè)量有密切關(guān)系、不可分離，故合之為一班，而三角測(cè)量則另編之為一班，名前者曰甲部、后者曰乙部；自第一班至第十七班屬于甲部、自十八班至第二十三班屬于乙部。其各班之組織如左：
甲部（事務(wù)及測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人）－主干補(bǔ)助（一人）－事務(wù)員（六人）測(cè)量監(jiān)督（一人）－圖根測(cè)量員（一人）－細(xì)部測(cè)量員（六人）雇員四人
乙部（三角測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人。以三角測(cè)量監(jiān)督充之）三角測(cè)量監(jiān)督（一人）三角測(cè)量員（三人乃至十五人）
附表一（本局、支局及辦事分處管轄別外業(yè)功程比較表）
第二款查定機(jī)關(guān)之組織
土地未經(jīng)清丈以前，強(qiáng)者霸占、黠者侵匿，弱者、愚者皆隱忍茍安，以期徐圖報(bào)復(fù)；故土地雖亂，而訴訟較少。一旦丈量編名立號(hào)，則業(yè)主即定，報(bào)復(fù)無(wú)期；故當(dāng)開(kāi)辦之始，必至訴訟繁興，冒爭(zhēng)無(wú)已。舊制愈紊者，爭(zhēng)訟亦因之愈多。當(dāng)此之時(shí)，國(guó)家不可不澈底清查，以保人民之權(quán)利。就裁判權(quán)限而言，其審判之權(quán)自宜屬之法院。然法院程序繁重，一案之興，非累月經(jīng)年不能了結(jié)；若因清丈土地而興訴訟者一皆本其程序、受其裁判，則國(guó)家事業(yè)久而不成、人民私權(quán)懸而不定。其制本為保民而設(shè)者，茲則適足以累國(guó)而累民。通權(quán)達(dá)變，固宜特設(shè)機(jī)關(guān)專(zhuān)司其事，不可株守法律以害事實(shí)也。就熟悉土地情形而言，此權(quán)宜屬之調(diào)查機(jī)關(guān)，然調(diào)查與審判司于一機(jī)關(guān)之手，草率偏執(zhí)在所不免；流弊所及，恐較法院而更甚。故日人調(diào)查臺(tái)灣土地之時(shí)，于司法、調(diào)查二機(jī)關(guān)外另設(shè)查定機(jī)關(guān)，名曰土地調(diào)查委員會(huì)，專(zhuān)司裁判事務(wù)。聞德國(guó)辦理特別事業(yè)曾行此制，并非創(chuàng)例。其大概規(guī)定，已見(jiàn)「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」。茲復(fù)取組織規(guī)則，譯載如左：
高等土地調(diào)查委員會(huì)規(guī)則
?。髦稳荒昶咴率呷章闪畹谑逄?hào)。明治三十五年改正）
第一條：臺(tái)灣總督府本「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」第五條所定裁決對(duì)于聲明不服者，得設(shè)置高等土地調(diào)查委員會(huì)；以委員長(zhǎng)一人、委員九人組織之。
第二條：委員長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督充之。委員中三人為臺(tái)灣總督府法院判官、三人為臺(tái)灣總督府高等行政官；余三人，臺(tái)灣總督府就有學(xué)識(shí)名望者，由內(nèi)務(wù)大臣經(jīng)內(nèi)閣總理大臣奏請(qǐng)宣行。
第三條：委員會(huì)非有委員長(zhǎng)、委員共計(jì)六名以上之出席，不得開(kāi)會(huì)。
第四條：經(jīng)高等土地調(diào)查委員會(huì)裁決之事項(xiàng)，不得提起訴訟。
第五條：此規(guī)則之外關(guān)于高等土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)程，臺(tái)灣總督定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)則
?。髦稳荒昃旁戮湃崭畹诰攀?hào)。三十四年更正）
第一條：地方廳設(shè)土地調(diào)查委員會(huì)。
第二條：土地調(diào)查委員會(huì)以會(huì)長(zhǎng)一人、委員六人組織之。會(huì)長(zhǎng)以地方官充之，委員由地方長(zhǎng)官任命之。
第三條：土地調(diào)查委員會(huì)如有會(huì)議之必要時(shí)，由會(huì)長(zhǎng)召集之。
第四條：土地調(diào)查委員會(huì)合會(huì)長(zhǎng)、委員出席在五人以下時(shí)，不得開(kāi)會(huì)。
第五條：土地調(diào)查委員會(huì)之會(huì)議，以過(guò)半數(shù)決之；可否同數(shù)時(shí)，取決于會(huì)長(zhǎng)。
第六條：土地調(diào)查委員會(huì)之決議，具報(bào)告于臨時(shí)土地調(diào)查局長(zhǎng)及地方長(zhǎng)官。
第七條：土地調(diào)查委員會(huì)得以其名議與官?gòu)d或人民文書(shū)往復(fù)，并得派遣委員實(shí)地踏查。
第八條：會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以其所指定之委員代理其事務(wù)。
第九條：土地調(diào)查委員會(huì)置干事一人、書(shū)記三人，由地方長(zhǎng)官于其廳之官吏中任命之。
第十條：干事承會(huì)長(zhǎng)之指揮，掌理庶務(wù)。
第十一條：書(shū)記承會(huì)長(zhǎng)及干事之指揮，從事庶務(wù)。
第十二條：委員、干事及書(shū)記，概不發(fā)給薪水。
附則
第十三條：此規(guī)則于「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」施行之地方行之。
以上所述者，為查定機(jī)關(guān)之組織。至其查定程序，則先由調(diào)查機(jī)關(guān)將每堡之申報(bào)書(shū)類(lèi)及該堡地圖匯齊送交地方土地調(diào)查委員會(huì)審查其地之業(yè)主是否確實(shí)、境界有無(wú)錯(cuò)誤并其地之種類(lèi)是否與實(shí)地相符。易詞以言之，即查定業(yè)主之權(quán)不在調(diào)查機(jī)關(guān)，而在委員會(huì)也。地方委員會(huì)之審查如有事實(shí)錯(cuò)誤、判定不當(dāng)者，得向高等委員會(huì)申明不服。但既經(jīng)高等委員會(huì)裁決之后，即為確定；無(wú)論事實(shí)如何，不得再向法院或其它之機(jī)關(guān)提起訴訟。以審級(jí)而言，地方委員會(huì)為第一審、高等委員會(huì)為第二審并終審。其查定之成績(jī)，據(jù)日人所統(tǒng)計(jì)者，地方委員會(huì)所查報(bào)之坵段共計(jì)百六十四萬(wàn)七千三百七十四，而聲明不服之坵段共計(jì)四千零七；以件數(shù)計(jì)之，僅四百五十七件。其中維持原案者百五十六件、撤銷(xiāo)原案而另定業(yè)主者八十八件、駁斥不準(zhǔn)者二百十三件；以聲明不服坵數(shù)與查定坵數(shù)相較，不過(guò)千分之二?四。然其實(shí)際，則不止此數(shù)。當(dāng)調(diào)查之初，新案因之發(fā)生者所在皆有，而舊案之中尚有累訟數(shù)年未結(jié)者、亦有連累及于一莊或二莊者，其繁難錯(cuò)雜至不可以表冊(cè)記。彼于開(kāi)局之始睹此現(xiàn)象，知非查定機(jī)關(guān)之力所能畢理；乃以法外之意，別圖補(bǔ)救之方。遇有爭(zhēng)訟發(fā)生，即命派出所員居中調(diào)處；其不能解者，再由本局為之排解。即令排解不成，地方委員會(huì)亦本和解精神以查定之。故凡一事發(fā)生，必至調(diào)停數(shù)次；茍非萬(wàn)難解決者，不得累訟達(dá)于高等委員會(huì)：此其數(shù)之所以不過(guò)千分之二四也。日人調(diào)查土地執(zhí)重要職務(wù)者，無(wú)一本島之人；獨(dú)高等委員會(huì)之委員，則選擇臺(tái)灣中人有名望者充之。審查之難，于此可見(jiàn)矣。
第三節(jié)事業(yè)經(jīng)畫(huà)
凡創(chuàng)辦一事，必有一事之計(jì)劃，而后可以收完全無(wú)缺之效果。日人調(diào)查臺(tái)灣土地，其最初半年，專(zhuān)以觀察人民之向背、調(diào)查之方法及測(cè)量之難易多寡為將來(lái)設(shè)施之準(zhǔn)備。蓋民風(fēng)有強(qiáng)有弱、土地有險(xiǎn)有夷，且因地因時(shí)而氣候不同；凡此數(shù)者，皆于調(diào)查事業(yè)最有關(guān)系。故彼于著手之時(shí)，即選民風(fēng)、地勢(shì)、氣候不同之處分別試辦；然后比較利害、權(quán)衡得失，以定進(jìn)行之方針。至對(duì)于人民一方，則以地方長(zhǎng)官為派出所所長(zhǎng)，使之溝通上下之情意，勸導(dǎo)名門(mén)望族使之了然于丈量之有利無(wú)害。其試驗(yàn)結(jié)果，民間竟無(wú)反抗之舉動(dòng)。調(diào)查成績(jī)，雖因地、因人、因時(shí)而不同；然平均計(jì)算，每人一日可得六甲。外業(yè)日數(shù)除內(nèi)業(yè)休假、疾病等障礙外，平均一月為二十日；故一人一年之成績(jī)約略計(jì)之，可得千四百四十甲。于是立為五年計(jì)劃，預(yù)定經(jīng)費(fèi)三百萬(wàn)圓；按年分配，由臺(tái)灣事業(yè)公債開(kāi)支。茲取其計(jì)劃方法，以算式表列如左：
簡(jiǎn)明冊(cè)內(nèi)所載之甲數(shù)（清丈后之甲數(shù)）４３１，８９２甲
預(yù)計(jì)增加二成之甲數(shù)８６，３７８甲
推定甲數(shù)４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲數(shù)６甲
調(diào)查全島總甲數(shù)通共人數(shù)５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
預(yù)定每甲調(diào)查費(fèi)用４?７圓
一人一日調(diào)查六甲費(fèi)用６（甲）×４７圓＝２８２圓
總計(jì)調(diào)查費(fèi)用８６，３７８（人）×２８２圓＝２，４３５，８５９６圓
其計(jì)劃方法，先以舊有甲數(shù)增加二成，推定為五十一萬(wàn)八千二百七十甲；而每人每日平均調(diào)查六甲，故以六除推定甲數(shù)，即知五十一萬(wàn)八千二百七十甲之土地需八萬(wàn)六千三百七十八人。又預(yù)定調(diào)查費(fèi)用每甲約需四圓七十錢(qián)（聞此數(shù)系由實(shí)地調(diào)查而得），而一人一日調(diào)查六甲，以六乘四圓七十錢(qián)，即知每人每日每六甲之費(fèi)用計(jì)需二十八圓二十錢(qián)；而通計(jì)人數(shù)又為八萬(wàn)六千三百七十八人，故以費(fèi)額與人數(shù)相因，即知共需經(jīng)費(fèi)二百四十三萬(wàn)五千八百五十九圓〔六十錢(qián)〕。與其所定之預(yù)算相較，尚余五十六萬(wàn)余圓；即以之作臨時(shí)或其它之特別費(fèi)用也。
其分配年額如左：
一、金三百萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金五十萬(wàn)圓，三十二年度分配額；
金六十萬(wàn)圓，三十三年度分配額；
金六十萬(wàn)圓，三十四年度分配額；
金百萬(wàn)圓，三十五年度分配額；
金三十萬(wàn)圓，三十六年度分配額。
第一次計(jì)劃行之一年，經(jīng)驗(yàn)較富。乃本其既往推測(cè)將來(lái)，發(fā)見(jiàn)有更須改善擴(kuò)張之處，要求議會(huì)增加經(jīng)費(fèi)。其理由如左：
?。ㄒ唬┤暾{(diào)查結(jié)果，其新舊甲數(shù)之比較，新甲數(shù)增至五成九分五厘有奇（參考附表二）。臺(tái)北地方比之臺(tái)中、臺(tái)南清丈較為精密，而其數(shù)之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必達(dá)六成五分無(wú)疑。準(zhǔn)此計(jì)算，則舊有甲數(shù)四十三萬(wàn)千八百九十二甲之內(nèi)加以六成五分之?dāng)?shù)，實(shí)得七十一萬(wàn)二千六百二十甲。而第一次計(jì)劃推定為五十一萬(wàn)八千二百七十甲，共需經(jīng)費(fèi)三百萬(wàn)圓，平均一甲五圓七十八錢(qián)八厘（此數(shù)系對(duì)議會(huì)所發(fā)表之?dāng)?shù)，調(diào)查以外之費(fèi)用亦包含在內(nèi)）；若以此數(shù)與此次推定增加甲數(shù)十九萬(wàn)四千三百五十甲相因，約增經(jīng)費(fèi)百十二萬(wàn)三千八百九十七圓有奇。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者一也。
附表二
?。ǘ┊?dāng)初計(jì)劃一人之功程，每日以六甲為準(zhǔn)，每年以千四百四十甲為準(zhǔn)。及至行之一年，平均計(jì)算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均計(jì)之，得四甲九分三厘三毫有奇（參考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法計(jì)算之：
故一人一日平均功程實(shí)為五甲；依第一次計(jì)劃，以六甲除全島總甲數(shù)七十一萬(wàn)二千六百二十甲，得通共人數(shù)（原名「延人員」；即通前后、現(xiàn)在而計(jì)之，共得若干之人員。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，則其延人員為十二人是也）十一萬(wàn)八千七百七十人。今以五甲除之，得十四萬(wàn)二千五百二十四人。其差為二萬(wàn)三千七百五十四人，即減六甲為五甲而新增之人數(shù)也。每甲調(diào)查費(fèi)為五圓七十八錢(qián)八厘，每五甲共需費(fèi)二十八圓九十四錢(qián)；以之與新增人數(shù)二萬(wàn)三千七百五十四人相因，得新增經(jīng)費(fèi)六十八萬(wàn)七千四百余圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者二也。
附表三
?。ㄈ┊?dāng)初之計(jì)劃，僅測(cè)量地籍而不測(cè)量地形；故其所制地圖，亦僅附屬于土地清冊(cè)之經(jīng)界圖而已。至于民政、軍事所必需之地形圖，則無(wú)有也。今擬于經(jīng)界圖外，更制地形之圖；勢(shì)不得不用三角測(cè)量與地籍測(cè)量聯(lián)絡(luò)并行。其測(cè)量面積約千二百方日里，每四方日里配置主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)、圖根點(diǎn)等；而主點(diǎn)之距離為一萬(wàn)密達(dá)、次點(diǎn)五千密達(dá)、圖根點(diǎn)二千密達(dá)，其費(fèi)用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）約需經(jīng)費(fèi)三百二十五圓七十三錢(qián)。合全島千二百方里之總數(shù)計(jì)算，共需費(fèi)三十九萬(wàn)零八百七十七圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者三也。
備考：地形測(cè)量與地籍測(cè)量均用三角測(cè)量，惟地形測(cè)量所用者系大三角、地籍測(cè)量?jī)H用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之別；臺(tái)灣地面褊小，故其主點(diǎn)采用三等。至若中國(guó)，則非一等不可；以中國(guó)今日之財(cái)力、人力衡之，恐難行也。
?。ㄋ模┰瓉?lái)計(jì)劃以繼續(xù)五年為限，應(yīng)于三十六年完竣。然測(cè)量雖告成功，而事務(wù)尚須整理；故當(dāng)事業(yè)告成之后，擬將局員暫留一部于三十七年上半期（六個(gè)月）辦理善后事務(wù)：其所需經(jīng)費(fèi)約二十萬(wàn)圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者四也。
以上四者，共增經(jīng)費(fèi)二百四十萬(wàn)圓；以之與既定之繼續(xù)費(fèi)三百萬(wàn)圓相加，實(shí)得五百四十萬(wàn)圓。其分配年額如左：
一、金五百四十萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金五十萬(wàn)圓，明治三十二年度既定分配額。
金六十萬(wàn)圓，同治三十三年度既定分配額。
計(jì)金百十萬(wàn)圓，
余金四百三十萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金百三十萬(wàn)圓，明治三十四年度分配額。
金百四十五萬(wàn)圓，明治三十五年度分配額。
金百三十五萬(wàn)圓，明治三十六年度分配額。
金百二十萬(wàn)圓，明治三十七年度分配額。
當(dāng)開(kāi)局之始，其職員人數(shù)不過(guò)六、七十人；其委任官，大都以各機(jī)關(guān)之屬官、技士充之。其后經(jīng)費(fèi)增加，事業(yè)擴(kuò)大；三十三年增至五百余人，究非各機(jī)關(guān)之人員所能敷用。乃派遣事務(wù)官、技正等赴東京及各縣選擇屬官及技士而采用之，計(jì)用百二十余人；又于本局招考雇員，采用合格者九十余人。此外，復(fù)于東京培養(yǎng)三角測(cè)量人員二十四人。自是以后，或于民間招募、或于機(jī)關(guān)中挑選、或?qū)ＴO(shè)學(xué)校培養(yǎng)；至三十六年二月，其數(shù)竟達(dá)一千二百七、八十人之多。而事業(yè)亦于此時(shí)逐漸告竣，故其人數(shù)亦遂從此日減；自三十六年二月至三十六年十月，數(shù)月之間約減四百余人。其初，尚一一使之辭職，而以免官命令行之。嗣因人數(shù)過(guò)多，不能一一使之辭職；于是要求東京政府頒布命令，規(guī)定余剩人員即行免官，以免一一辭職、一一罷免之繁費(fèi)。而東京政府以其事與文官分限令有關(guān)，堅(jiān)執(zhí)不可；再三籌商，乃委臺(tái)灣總督得隨時(shí)改正敕令所定員額之權(quán)以補(bǔ)救之。又在職人員一經(jīng)罷免，職業(yè)頓失；流弊所及，實(shí)與驟增數(shù)百游民無(wú)異。彼于開(kāi)辦之時(shí)，即預(yù)料有此結(jié)果；于三十二年發(fā)布「職員貯金規(guī)程」：凡委任各官，職居內(nèi)者存本俸百分之十、職居外者存百分之三十，歸確實(shí)銀行保管；非轉(zhuǎn)任、死亡、休職或局長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí)，不得支取。及至免職之時(shí)，如數(shù)交還，令之別圖生理。故免職者雖多，而所受影響較少。此事雖小，亦事業(yè)經(jīng)畫(huà)之一端也。
當(dāng)時(shí)培養(yǎng)人才之方法，其教習(xí)科目分為二科：一、事務(wù)，二、技術(shù)；事務(wù)以法令、土語(yǔ)、算術(shù)、概況圖制作及法律、漢文為其教科，技術(shù)于測(cè)量制圖之外更授以力學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、治水學(xué)、鐵道學(xué)、土木學(xué)等科目，以為他日謀生之地步。其培養(yǎng)期間，五月、六月不等。據(jù)日人云：『如系尋常中學(xué)校畢業(yè)者，半年即可養(yǎng)成』。其入學(xué)年齡，因事務(wù)、技術(shù)而不同：事務(wù)員以二十以上、四十以下，技術(shù)員以二十以上、三十以下為標(biāo)準(zhǔn)。其所定資格，因官職而不同：屬官則以他管官?gòu)d之職員為合格，技士則以東京工手學(xué)校、攻玉社卒業(yè)生或他管官?gòu)d之技士為合格，雇員則采考試合格者或與尋常中學(xué)校同等學(xué)校畢業(yè)者、又或文官普通試驗(yàn)合格者而用之。我國(guó)教育尚未普及，凡文官普通試驗(yàn)合格及中學(xué)畢業(yè)者必薄雇員而不為，此實(shí)他日最困難之問(wèn)題也。
備考：日人辦理臺(tái)灣各種事業(yè)，其最大者大都以募集公債為籌款之法，名曰「臺(tái)灣事業(yè)公債法」。其法定于明治三十二年，其第一次規(guī)定之債額僅三千五百萬(wàn)圓；三十七年改為四千百萬(wàn)圓，四十一年又改為七千三百五十萬(wàn)圓。其辦理之事業(yè)計(jì)有六項(xiàng)：一、敷設(shè)鐵道；二、調(diào)查土地；三、筑港；四、建筑廳舍；五、整理大租權(quán)；六、水利事業(yè)是也。
第四節(jié)事務(wù)區(qū)分
調(diào)查事務(wù)，可大別之為二：一、內(nèi)業(yè)，二、外業(yè)。凡在本局、支局或辦事分處者為內(nèi)業(yè)，在派出所者為外業(yè)。外業(yè)之中，又可分為調(diào)查及測(cè)量二項(xiàng)。調(diào)查之方法，先將一堡一莊之境界勘明；然后使委員（即一街莊社或數(shù)街莊社所選定之委員。見(jiàn)第二章第一節(jié)第二款）按莊繪圖，記載土地種類(lèi)、業(yè)主姓名于圖內(nèi)，名曰草圖（原名「見(jiàn)取圖」）。復(fù)依此圖作成業(yè)主名冊(cè)；征集各種證據(jù)書(shū)類(lèi)，一一校對(duì)，作成概況圖，交與測(cè)量人員測(cè)量。此事粗觀甚易，然實(shí)行之時(shí)困難殊多：如莊堡之境界不清、業(yè)主之書(shū)類(lèi)不齊或調(diào)查委員會(huì)不能如期選定。若不預(yù)為之備，及至著手調(diào)查則阻礙叢生，曠廢時(shí)日。故于著手六十日前，由本局與地方官吏開(kāi)協(xié)議會(huì)，將調(diào)查區(qū)域、選定委員及開(kāi)導(dǎo)人民等入手辦法協(xié)同會(huì)議協(xié)議之后，即由本局派員前往準(zhǔn)備一切。準(zhǔn)備既畢，乃定分任區(qū)域、派遣調(diào)查人員，接收準(zhǔn)備人員所準(zhǔn)備之各種材料，著手調(diào)查：是為準(zhǔn)備事務(wù)。調(diào)查員于材料接收之時(shí)，即至實(shí)地勘驗(yàn)，以查其草圖有無(wú)遺誤、申報(bào)書(shū)類(lèi)是否確實(shí)？并將土地之種類(lèi)等級(jí)、紛爭(zhēng)之事實(shí)、人民之習(xí)慣一一清查之后，即作成概況圖，將土地種類(lèi)、字號(hào)、等級(jí)、業(yè)主典主管理人等之姓名記入之。圖成，交與細(xì)部測(cè)量員；而將申報(bào)書(shū)等送至本局（或支局辦事分處），以供他日考核之用。此調(diào)查事務(wù)之大略也。其次，則為測(cè)量事務(wù)。測(cè)量之中，有三角測(cè)量（即大三角測(cè)量）、圖根測(cè)量（即小三角測(cè)量）、細(xì)部測(cè)量三種。圖根測(cè)量雖以三角測(cè)量為準(zhǔn)，然三角測(cè)量專(zhuān)測(cè)地形，與地籍測(cè)量無(wú)直接關(guān)系；細(xì)部測(cè)量以圖根為準(zhǔn)，而調(diào)查又與細(xì)部相聯(lián)，故分測(cè)量為二班：一為三角測(cè)量，一即與調(diào)查事務(wù)合為一班之圖根測(cè)量、細(xì)部測(cè)量是也（班之組織見(jiàn)第二章第二節(jié)第一款）。自其次序而言，先由三角測(cè)量員將主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)等配置各地，埋立石標(biāo)；圖根測(cè)量乃本其所置之三角點(diǎn)測(cè)定圖根點(diǎn)，配置于最為適當(dāng)之地方。每方二百五十間（日尺六尺為一間），須置圖根點(diǎn)五點(diǎn)以上，以便細(xì)部測(cè)量有所準(zhǔn)據(jù)（三角測(cè)量與圓根測(cè)量并行之時(shí)，則圖根測(cè)量必須以三角測(cè)量之三角點(diǎn)為其基礎(chǔ)；但單用圖根測(cè)量，不用三角測(cè)量亦可。明治三十三年以前之測(cè)量，即此法也。其缺點(diǎn)，在散圖不能吻合、地形不能明了）。細(xì)部測(cè)量，以三角測(cè)量點(diǎn)及圖根測(cè)量點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照調(diào)查員所制之溉況圓測(cè)量點(diǎn)內(nèi)之各部分，每一土名繪一原圖，合數(shù)原圖繪一莊圖。圖成之后，連同關(guān)系書(shū)類(lèi)送呈本局，受其檢查。此測(cè)量之大略也。
以上二者，是為外業(yè)。次述內(nèi)業(yè)之大概如左：
內(nèi)業(yè)之分配，甚為復(fù)雜；總其大綱，凡有四類(lèi)：一、監(jiān)督。土地調(diào)查，其事甚繁，其與人民之權(quán)利關(guān)系亦甚切；一有不慎，則弊竇叢生。故于監(jiān)督一事，最為重要。其監(jiān)督方法，凡調(diào)查已訖、未訖之土地，必須分別顏色，繪成一圖，由派出所監(jiān)督（即事務(wù)監(jiān)督、測(cè)量監(jiān)督）每月呈報(bào)局長(zhǎng)，受其檢查。又，各員每月所辦之事件若干？其辦理錯(cuò)誤者若干、辦理得宜者若干？亦須一一檢查登簿，以便考核。各所所員有因天時(shí)、地勢(shì)而功程有多有寡者，于是每員立一功程簿，分晴、雨而計(jì)之，分山地、平地而計(jì)之，分內(nèi)業(yè)、外業(yè)以及旅行、休業(yè)而計(jì)之；日有小計(jì)、月有大計(jì)。每月匯報(bào)，使調(diào)查情狀一目了然，其作用不僅考核而已。他日計(jì)劃一切，此簿即其標(biāo)準(zhǔn)也。事務(wù)官為一所之長(zhǎng)，其對(duì)于所員亦有監(jiān)督之權(quán)。凡準(zhǔn)備事務(wù)進(jìn)行之情況、圖根測(cè)量進(jìn)行之情況、調(diào)查事務(wù)功程與細(xì)部測(cè)量功程能否一致？進(jìn)行調(diào)查預(yù)定之時(shí)期甲數(shù)與實(shí)行之時(shí)期甲數(shù)是否得其均衡？一一比較，填具表冊(cè)，每月報(bào)告。蓋各種事務(wù)必須相輔而行；若參差不一，則共同作用之精神失矣。以上各種報(bào)告送至本局，即由監(jiān)督科制成各班之比較表，定其優(yōu)劣，分別懲獎(jiǎng)。又，風(fēng)紀(jì)之管束，亦極嚴(yán)密。凡接待人民以及起居、飲食無(wú)不受上級(jí)官吏之監(jiān)督：此監(jiān)督之大略也。二、調(diào)查。凡派出所所調(diào)查測(cè)繪之圖書(shū)表冊(cè)，其未完結(jié)者則受監(jiān)督之檢查。每于一莊完結(jié)之后，則送交本局分為三類(lèi)以查核之；一、申報(bào)書(shū)，二、概況圖，三、地勢(shì)等級(jí)及收獲調(diào)查表是也。取三者參互校對(duì)，以查其有無(wú)錯(cuò)誤、有無(wú)遺漏？與成規(guī)定例是否相背？編定字號(hào)、審定等則是否得宜？認(rèn)為非者，則摘舉其不實(shí)、不當(dāng)之點(diǎn)，使之明白答復(fù)；認(rèn)為是者，俟每堡完結(jié)，即送交土地調(diào)查委員會(huì)查定之。查定之后，由整理股員（調(diào)查科分二股：一、調(diào)查股，二、整理股）分別填載于土地清冊(cè)及歸戶冊(cè)等簿冊(cè)之內(nèi)：此調(diào)查之大略也。三、測(cè)量。凡圖根測(cè)量與細(xì)部測(cè)量所制之原圖、莊圖于測(cè)量完竣時(shí)，陳送本局測(cè)量科，即依「土地測(cè)量規(guī)程」一一檢查；認(rèn)為有遺漏錯(cuò)誤者，摘其誤點(diǎn)使之答復(fù)而訂正之。檢查已畢，送交調(diào)查科核對(duì)。待其發(fā)還，即將原圖送交積算主任以測(cè)面器求其每坵、每段之積；每一莊合計(jì)之，作成簿冊(cè)，名曰積算簿。而莊圖則由制圖股（測(cè)量科分二股：一、測(cè)量股，二、制圖股）復(fù)繪一圖，加以裝潢，送調(diào)查科轉(zhuǎn)交委員會(huì)查定之：此測(cè)量之大略也。四、圖根。圖根科之事務(wù)有三：一、畫(huà)定各員擔(dān)任測(cè)量之區(qū)域；二、接收三角測(cè)量員所編制之各種圖冊(cè)時(shí)，即一一計(jì)算，查其是否有誤；三、計(jì)算已畢，即將三角點(diǎn)明細(xì)表送交測(cè)量科，以為地籍測(cè)量之基礎(chǔ)：此三角測(cè)量之大略也。
備考：求積之法有二：一為三斜求積法；即將原形分為無(wú)數(shù)之三角形以計(jì)算其面積也。此種方法最為繁重，于事務(wù)進(jìn)行頗有妨礙。其一即以定極測(cè)面器（palarplanimeter）求積之法。此法僅將器械沿土地之境界輪廓一轉(zhuǎn)旋之，而其面積自得；最為簡(jiǎn)易。日人當(dāng)調(diào)查之初亦曾用三斜法求積，后乃改用測(cè)面器；于事務(wù)進(jìn)行，大有裨益。其它如反轉(zhuǎn)經(jīng)緯儀（三角測(cè)量所用者）、平測(cè)板（細(xì)部測(cè)量所用者），皆測(cè)量所不可少之器械也。
明治三十四年，創(chuàng)設(shè)協(xié)議會(huì)，每月開(kāi)會(huì)一次；在本局則次長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等均為出席職員，在支局則分派之事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等為出席職員。
其會(huì)長(zhǎng)，以次長(zhǎng)充之；會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以出席員中官等最高者代之。其協(xié)議結(jié)果，如有認(rèn)為法規(guī)有須改正、事業(yè)有須改善者，則由會(huì)長(zhǎng)具呈局長(zhǎng)施行。其命意所在，即使本局、支局、派出所各機(jī)關(guān)互相聯(lián)絡(luò)，以謀事務(wù)之統(tǒng)一也（事務(wù)之區(qū)分，因機(jī)關(guān)之組織而有差異。茲所述者，系以明治三十五年現(xiàn)行法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)）。
第五節(jié)異動(dòng)地整理
土地雖經(jīng)清查，而因地、因人時(shí)有異動(dòng)；其最著者，如分合、變換、買(mǎi)賣(mài)、承繼以及住址遷徙、更改名姓等是。凡此數(shù)者，若清查而不隨時(shí)更改，則圖冊(cè)與土地不符，實(shí)與未曾清查無(wú)異。劉氏之清賦事業(yè)雖告成功，嗣因繼其任者怠于修正，故圖冊(cè)所載多虛少實(shí)。日人于開(kāi)辦之次年，發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申報(bào)規(guī)則」，令人民自報(bào)；并于各派出所調(diào)查完竣之時(shí)，招集莊長(zhǎng)、委員反復(fù)叮囑，且將申報(bào)格式紙預(yù)為分給，使之隨時(shí)稟明。然臺(tái)灣慣例，土地異動(dòng)向不申報(bào)，沿襲已久，驟難改變；自行申報(bào)者不及十分之一。茲將頒行新賦，若依現(xiàn)有圖籍編造征收簿冊(cè)，必與事實(shí)不符；且其算定賦率，亦必?zé)o所依據(jù)。故于地租改革之先，非復(fù)行整理不可。明治三十六年，發(fā)布「土地異動(dòng)整理程序」；舉凡從前已查而有異動(dòng)者、或無(wú)異動(dòng)而有誤謬者、又或從前所未查者，悉依整理程序澈底清查。但整理事業(yè)限于一時(shí)，而土地異動(dòng)無(wú)時(shí)不有；若不于最短時(shí)期一氣呵成，則清查之后又須清查，是必終無(wú)整齊之一日。自三十六年十月起，驟增多數(shù)人員分途并進(jìn)，務(wù)期速成。次年二月，大都告竣；土地清冊(cè)、連名簿、歸戶冊(cè)、官租歸戶冊(cè)及荒地清冊(cè)等亦皆加除更改，盡得土地實(shí)情。于是按照新賦等則，總計(jì)各等田畝平均分配，定其賦額以施行新賦焉。其整理方法，以簡(jiǎn)約為主義；不另設(shè)派出所為調(diào)查之機(jī)關(guān)，而以各廳之稅務(wù)科長(zhǎng)充整理事務(wù)之主干、各廳之屬官兼任本局屬官專(zhuān)辦整理事務(wù)，本局不過(guò)派遣監(jiān)督官數(shù)人而已。此法不僅經(jīng)費(fèi)可省，且各廳人員積有經(jīng)驗(yàn)，他日整理異動(dòng)土地，亦必駕輕就熟、易于從事，實(shí)一舉兩得之便法也。
第六節(jié)大租權(quán)處分
臺(tái)灣向有大租、小租之惡習(xí)；當(dāng)清賦之時(shí)，本欲認(rèn)小租戶為土地業(yè)主，使之領(lǐng)單承糧。嗣因臺(tái)南情形與臺(tái)北不同，大租戶領(lǐng)單承糧認(rèn)為業(yè)主者亦復(fù)不少。其大概情形前已言之，茲不復(fù)贅。日人清理土地，知大租權(quán)處分之不易，乃以調(diào)查為著手。辦法：命人民于申報(bào)書(shū)中載明大租、水租、地基租、官大租、官小租以及租之品類(lèi)（如榖或銀之類(lèi)）、租之?dāng)?shù)量、大租權(quán)者之住址姓名等事項(xiàng)，編制大租歸戶冊(cè)；分為官有、民有兩種。凡權(quán)利者（官大租歸戶冊(cè)則記納戶、不記權(quán)利者）之住址、姓名、土地坐落、字號(hào)、地類(lèi)以及大租之種類(lèi)租額、土地之坵數(shù)等，悉載于歸戶冊(cè)內(nèi)，以為他日改革之基：此其對(duì)于大租之著手辦法也。其調(diào)查結(jié)果，共計(jì)全島大租之額百零七萬(wàn)六千四百三十六圓，土地之廣約占全島田園十分之六。其大租之額，比之舊有田賦超過(guò)十?dāng)?shù)萬(wàn)圓。其流弊之大，可想見(jiàn)矣。茲取其處分之方法，略述如左：
備考：臺(tái)灣慣例，有水租、官大租、官小租等名目；其性質(zhì)，則與大租相似。凡田園之業(yè)主利用埤圳之水以資灌溉者，則以田園之廣狹、水量之多寡定其每年應(yīng)納之租榖，是為水租。日人買(mǎi)收大租權(quán)，此租似未盡買(mǎi)。官大租者，即官家所買(mǎi)收之大租權(quán)或抄封之大租權(quán)等是。官小租，即官田發(fā)佃所收之租也。
第一款 大租權(quán)確定
第二款 大租權(quán)消滅
第一款大租權(quán)確定
大租制度沿襲已久，今則為社會(huì)制度之一、人民財(cái)產(chǎn)之權(quán)。雖有極大流弊，而其權(quán)利則國(guó)家不可不承認(rèn)之。明治三十六年，大租歸戶冊(cè)已逐漸告成，乃于土地調(diào)查委員會(huì)外更設(shè)大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)以查定之，明認(rèn)大租為人民正當(dāng)之權(quán)利。惟歸戶冊(cè)之所調(diào)查者以義務(wù)者（即小租戶）之申報(bào)為其依據(jù)，其中必有隱匿不報(bào)者、或以多報(bào)少者。若執(zhí)此以為確定大租權(quán)之標(biāo)準(zhǔn)，則大租權(quán)者必群起而反對(duì)之；處分之計(jì)劃，終必不行。如欲澈底清查，則非取申報(bào)主義不可；即使大租戶一一申報(bào)、國(guó)家一一調(diào)查是也。然此舉既費(fèi)金錢(qián)、又需時(shí)日，乃舍申報(bào)主義而采公示主義；即將各廳之大租歸戶冊(cè)各于其地公示之，使眾閱覽。如有認(rèn)為遺誤者，得于九十日內(nèi)稟請(qǐng)更正；逾期而不請(qǐng)求者，即按冊(cè)查定之。不意公示之后，閱覽者甚少，而請(qǐng)求更正者則尤加少焉。若政府亦以放任因循為主義，一俟期限已過(guò)、裁決已定，則不平者必多；多則法令雖嚴(yán)，亦必不能行也。日人乃大加干涉，編制閱覽名簿，規(guī)定閱覽時(shí)日；凡名簿所載，屆時(shí)不至者，即命保正、甲長(zhǎng)一一傳喚，使之?dāng)y帶證據(jù)來(lái)廳查閱。認(rèn)為是者，則記其是；認(rèn)為非者，則記其非；認(rèn)為遺而未載者，則記其遺漏之事實(shí)?？傆?jì)閱覽人數(shù)三十三萬(wàn)九千余人，其已閱者三十二萬(wàn)九千余人、其未閱者僅九千九百余人；其提出異議之?dāng)?shù)共四萬(wàn)三千一百四十五件。公示已畢，復(fù)行調(diào)查。共計(jì)八閱月（自三十六年十二月起、至三十七年七月止），全部告竣。即召集大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)，于三日之中將四萬(wàn)余件盡數(shù)查定之；使大租權(quán)獨(dú)立于業(yè)主權(quán)之外，一掃從前「一地二主」之積弊，非如劉氏清丈之時(shí)承認(rèn)大、小租戶均為業(yè)主也。大租戶與業(yè)主之名義既正，遂更進(jìn)而為根本之改革；其改革之法，另款以說(shuō)明之。
第二款大租權(quán)消滅
大租之制雖為社會(huì)之惡習(xí)，然既為人民之權(quán)利，即非國(guó)家之權(quán)力所能禁止。閩省田皮、田骨、田根、田面之弊，前清雍、干年間亦有通革之案（見(jiàn)「省例」）；而其弊自若者，蓋徒恃國(guó)家之權(quán)力、不顧人民之權(quán)利，故其禁令雖嚴(yán)、終無(wú)效也。日人處分大租，知非國(guó)家之強(qiáng)權(quán)所能禁革；乃認(rèn)之為人民之權(quán)利，而以金錢(qián)買(mǎi)收之。但大租價(jià)格因人、因物而不同，同一大租而有榖、麥、金銀、番薯、麻、豆之別；國(guó)家給價(jià)買(mǎi)收，必先查其價(jià)格、定其償金，方無(wú)流弊。于是以榖為標(biāo)準(zhǔn)，分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三部而調(diào)查之。蓋臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新竹以北為一段、自苗栗至南投為一段、自斗六以南又為一段；三段米價(jià)各不相同，故其調(diào)查亦因之而分為三部：此調(diào)查榖價(jià)之方法也。一方則以大租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格、小租之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者為標(biāo)準(zhǔn)平均計(jì)算，以定大租之價(jià)格。蓋派出所估定之價(jià)格，恐不足以為據(jù)，復(fù)參酌大租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格以定之；而大租之買(mǎi)賣(mài)，其數(shù)較少，仍恐不足以為據(jù)，又參酌小租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格以定之。臺(tái)灣習(xí)慣，大租之買(mǎi)賣(mài)價(jià)格概為小租之半價(jià)；故其調(diào)查之方法，合大租買(mǎi)賣(mài)價(jià)格、小租買(mǎi)賣(mài)之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者而平均之，以算定大租之價(jià)格也。其調(diào)查結(jié)果，大租之價(jià)格每銀一元，在北部得買(mǎi)大租（榖）七升合日幣十三圓十四錢(qián)三厘，買(mǎi)大租一石；中部一斗一升合日幣八圓三十六錢(qián)四厘，買(mǎi)大租一石；南部一斗七升合日幣五圓四十一錢(qián)一厘，買(mǎi)大租一石（參考附表四）。又當(dāng)時(shí)之榖價(jià)，其在北部每石約值二圓四十五錢(qián)六厘、中部每石二圓二十錢(qián)二厘、南部每石一圓七十六錢(qián)六厘，以三部榖價(jià)與三部大租之價(jià)格相較，大租之價(jià)高于榖價(jià)者北部則為五倍三分五厘一毫、中部三倍七分九厘八毫、南部三倍六厘四毫：此榖與大租之比例價(jià)格也（參考附表五）。比例之價(jià)格已定，于是以市價(jià)之?dāng)?shù)與大租之石數(shù)相因，即得榖價(jià)；大租價(jià)格倍于榖價(jià)，復(fù)與其倍數(shù)相因，即得大租之價(jià)，以定其償金之?dāng)?shù)。至以番薯、麻、豆等物完納大租者，則以榖價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算之；惟以金銀納租者，概加二成計(jì)算。蓋農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格有長(zhǎng)、有跌，而金銀之價(jià)格變動(dòng)較少，故加二計(jì)算以保其平均也?？傆?jì)應(yīng)領(lǐng)償金之大租權(quán)者共三萬(wàn)六千余人，其償金總額計(jì)三百七十八萬(wàn)二千九百余圓；按率分配，盡數(shù)買(mǎi)收。他日厘定賦率，即將買(mǎi)收之額（約百余萬(wàn)）并入地賦之內(nèi)；臺(tái)灣每年收入，因之增加一百余萬(wàn)。即向納之于民者，今則納之于官也。
附表四（納榖大租權(quán)補(bǔ)償金額算定率查定表）
附表五（合榖價(jià)算定納榖大租補(bǔ)償金額比率表）
備考：臺(tái)灣大租，有確的大租、抽的大租之別。確的大租，即確定每年租額，不因豐歉而有增減者是；抽的大租，即不定租額，而以每年收獲多寡計(jì)其完納成數(shù)者是。且同一大租，有由大租戶自運(yùn)者、有由小租戶包送者。又有納于漢人之大租，其品質(zhì)常優(yōu)；而納于番人之大租，其品質(zhì)常惡。故其大租之價(jià)格，各不相同。日人之計(jì)算，系取平均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，非一一取其不同之價(jià)格而合算之也。就理論而言，大租之貴賤，必以土地之肥瘠定之；然臺(tái)灣習(xí)慣，大租與土地久已不相附麗，其買(mǎi)賣(mài)價(jià)格僅以榖若干賣(mài)銀若干計(jì)之。故日人定大租價(jià)格，亦不以土地為標(biāo)準(zhǔn)。又本編所謂榖者，系專(zhuān)指稻谷而言；以下仿此。
第七節(jié)改革地賦
凡定地賦，必先定其應(yīng)科賦之地。至于何地應(yīng)科、何地不應(yīng)科之標(biāo)準(zhǔn)，必因地因時(shí)、因人民之習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)之狀態(tài)而定之，不可以一概論也。明治三十一年所發(fā)布之「地籍規(guī)則」，以水田、旱田、房屋基地、鹽田、礦泉地、養(yǎng)魚(yú)池等為第一種，山林、原野、池沼、牧場(chǎng)為第二種；其它如祠廟基地、道路、河川等又分之為若干種。觀其立法之意，似欲以第一種與第二種為應(yīng)科之地。及至調(diào)查之后，水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者約占地積十分之八，基地、鹽田、山林、原野、池沼等類(lèi)僅占地積十分之二。而此十〔分之〕二之中，鹽田因鹽歸專(zhuān)賣(mài)，不應(yīng)科賦；山林、原野等類(lèi)因其荒蕪閑曠，無(wú)利可取，不應(yīng)科賦；池沼僅供灌溉之用，無(wú)直接生產(chǎn)之利，亦不應(yīng)科賦。至于基地，其在日本國(guó)內(nèi)雖有宅地之賦，然此乃本于日人特別之習(xí)慣而來(lái)，不可施之臺(tái)灣。蓋日人之觀念，視房屋與基地為二物；故其制度，家屋稅與宅地稅同時(shí)并行。而臺(tái)灣人之觀念，視房屋與基地二者為一體；若于房屋之外并科地賦（臺(tái)灣現(xiàn)制，僅有家屋稅而無(wú)基地稅），是無(wú)異無(wú)物而取賦也。故其「地籍規(guī)則」雖以房屋基地與水田、旱田并列，而其調(diào)查方針則以水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者為應(yīng)科之地；其它各種土地，盡歸之于不應(yīng)科之列：此其改革賦稅之入手辦法也。辦法已定，乃決定四大方針，以為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。其方針如左：
一、以水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者為科賦之地。
二、依地勢(shì)之優(yōu)劣而逐類(lèi)分等，按甲科賦。
三、土地之優(yōu)劣等級(jí)，以其地之收獲為本；并參酌地力之良否、水利運(yùn)輸之便否、災(zāi)害之有無(wú)、勞力之過(guò)不及以及耕種之難易、小租之多寡而定之。
四、賦率按土地之等級(jí)，以收益為根據(jù)，而參酌借貸利息、買(mǎi)賣(mài)價(jià)格以定之。
方針既定，復(fù)定「調(diào)查大綱」，使調(diào)查人員有所遵循。（一）土地之良否。同屬一地而有地質(zhì)磽確或過(guò)于低濕不能生產(chǎn)者，有水利不便或設(shè)備不完不能生產(chǎn)者，有土地雖良而因勞力不足不能生產(chǎn)者，又有因地質(zhì)之軟硬、地面之高下、畦畔之多寡而耕種有難易之別者；故不可不分別調(diào)查，定其優(yōu)劣。（二）收獲之多寡。土地之收獲雖隨地力之厚薄為轉(zhuǎn)移，然因地勢(shì)、氣候及水利關(guān)系，或多風(fēng)、或多蟲(chóng)、或多水旱而收獲因之減少者往往有之；故不可不通盤(pán)計(jì)算，以定其多寡之額焉。（三）小租之多寡。小租（佃租）為土地之嬴利，小租之多寡足以征其土地之優(yōu)劣。故調(diào)查小租，亦改革地賦必要之務(wù)也。（四）米及農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格。臺(tái)灣之經(jīng)濟(jì)組織，向分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三大部分，而物價(jià)之不同亦如之；且同一部分之內(nèi)，又因舟車(chē)之便否、運(yùn)輸之難易而價(jià)格亦不一律。價(jià)格不一，則土地雖同、收獲雖同，而土地之嬴利不同。土地之嬴利為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)，故改革地賦不可不調(diào)查農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格也。（五）量衡之容量及斤量。臺(tái)灣量衡，向取放任主義；各自為制，不能統(tǒng)一。故不可不立定標(biāo)準(zhǔn)，查其容量及斤量之異同，以為物之輕重、多寡之準(zhǔn)則。（六）貨幣之種類(lèi)及價(jià)格。臺(tái)灣向例用銀，而日本用金；且銀之種類(lèi)不一、價(jià)格不同，必須立一標(biāo)準(zhǔn)逐模擬較，以定其劃一之價(jià)格，而后可以定物價(jià)之高低也。（七）小租戶與佃戶所得之成數(shù)。佃種之地與自耕之地，其產(chǎn)額雖同，其所得則異。國(guó)家改革地賦，不詳加調(diào)查，酌定相當(dāng)賦率，則佃戶必受影響，土地制度亦必因之而大紊矣。（八）榖與米之成分。土地之收益，常隨農(nóng)產(chǎn)物之美惡為轉(zhuǎn)移；而物質(zhì)之美惡，又非尋常人所能區(qū)分也。故采簡(jiǎn)而易行之法，查其米與榖之成分（如榖一石得米五斗五升者為五成五分），以定其物之優(yōu)劣而別其地之高下。（九）上、下忙收獲之成數(shù)。臺(tái)灣之土地，有一年一熟者、有一年二熟或三熟者，故不可不調(diào)查上忙與下忙收獲之成分（如一年全收百石，上忙七十石，則為七成；下忙三十石，則為三成），以別其地力之厚薄而定其土地之高下。（十）土地之買(mǎi)賣(mài)價(jià)格、（十一）借貸利息之高低。地價(jià)之高低雖不必隨土地之優(yōu)劣為高低，然土地之優(yōu)劣常與地價(jià)之高低有密切之關(guān)系；且就經(jīng)濟(jì)之原理而言，地價(jià)必隨普通嬴利為轉(zhuǎn)移。故欲課賦均平而又不生經(jīng)濟(jì)上之惡影響，則不可不調(diào)查土地買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格、借貸利息之高低也。以上大綱，計(jì)十有一?？偲渲?xì)w，即以收獲為根據(jù)，定土地之等級(jí)；于是按其等級(jí)而定其一甲之賦率焉。
其調(diào)查程序，先由派出所于調(diào)查土地之時(shí)，或按坪（日尺方六尺為一坪）刈獲、或訪問(wèn)老農(nóng)以查其地之收獲，定其地之等級(jí)。又分別自耕、佃種，以查其業(yè)主每年所得之?dāng)?shù)量。其程序雖極繁難，約略言之，概有三事：（甲）一莊之內(nèi)，原定等級(jí)（即劉氏清丈時(shí)所定之等級(jí)）是否適當(dāng)？認(rèn)為當(dāng)者存之，認(rèn)為不當(dāng)者更定之。（乙）等分之后，復(fù)就各等土地查其生殖之狀況、耕種之難易、水利之便否，取五年之收獲而平均之，以定其一年一甲之收獲。（丙）收獲物產(chǎn)之調(diào)查，水田以榖為標(biāo)準(zhǔn)、旱田以其最著之農(nóng)產(chǎn)物（如番薯、茶、甘蔗）為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)魚(yú)池則以其飼養(yǎng)之魚(yú)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)查之。然派出所之調(diào)查區(qū)域狹隘、習(xí)俗異宜；且其數(shù)多而人眾，意見(jiàn)難期統(tǒng)一。故于派出所調(diào)查之后，復(fù)派少數(shù)人員實(shí)地踏查；堡與堡比、莊與莊較，合全島而通觀之，以定均平齊一之準(zhǔn)則，為地賦改革之預(yù)備。言其成績(jī)，則有三事：（一）土地之收獲。據(jù)調(diào)查所得，每水田一甲每一年收米多者四十石、少者三石不等，而每甲之小租多者二十三石、少者一石不等。又，臺(tái)灣之土地大半招佃耕種，佃戶與業(yè)主之關(guān)系各不相同，并無(wú)一定之標(biāo)準(zhǔn)。若據(jù)調(diào)查之?dāng)?shù)定地賦之率，則業(yè)主與佃戶必因之而受影響。其流弊所及，必至契約紛更，秩序擾亂。為預(yù)防計(jì)，于佃戶所得額內(nèi)預(yù)減二成以留伸縮余地；如收米四十石者，其小租大都在二十石內(nèi)外、佃戶所得亦在二十石內(nèi)外，乃于所得二十石內(nèi)減去二成約計(jì)四石（較之總額約去一成），即以收獲四十石者作為三十六石計(jì)算是也。與土地之收獲最有關(guān)系者，即為米價(jià)；以米榖集散地五年平均之價(jià)格計(jì)之，其在北部每石合日幣七圓九十錢(qián)、中部六圓八十錢(qián)、南部六圓四十錢(qián)。惟聚處之價(jià)常高于出處之價(jià)，故于平均價(jià)格之內(nèi)減去二成銷(xiāo)其差異，即定北部為六圓四十錢(qián)、中部為五圓五十錢(qián)、南部為五圓十錢(qián)是也。收獲之額與米榖之價(jià)既有標(biāo)準(zhǔn)，乃本此標(biāo)準(zhǔn)以算定收獲之價(jià)格。其它若旱田、養(yǎng)魚(yú)池等，亦皆依據(jù)此法以算定之。其算定結(jié)果，水田之收獲，其最多者每甲二百四十圓，其最少者十一圓；旱田最多者二百圓，最少者一圓；養(yǎng)魚(yú)池之最多者百七十圓，最少者一圓：此其調(diào)查土地收獲之大概情形也。（二）土地之嬴利。土地收獲之多寡雖明，而人民負(fù)擔(dān)之力量不明，猶不足以為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)；故更進(jìn)而調(diào)查土地之嬴利。臺(tái)灣慣例，土地買(mǎi)賣(mài)常于小租之內(nèi)扣除國(guó)家正供及其它之負(fù)擔(dān)，而以其余額之多寡定其價(jià)格之高下。日人之調(diào)查，亦即依此習(xí)慣行之；于各莊之中取其小租之適中者為標(biāo)準(zhǔn)，合三年之平均地價(jià)（自明治三十三年至三十五年）以計(jì)算之。共計(jì)全島水田之小租，每甲平均五十三圓；扣除一切負(fù)擔(dān)，尚余四十三圓六十七錢(qián)三厘。而三年之平均地價(jià)通計(jì)，全島每甲平均三百七十五圓；以余租四十三圓六十七錢(qián)三厘計(jì)之，每地價(jià)百圓年得利息一分一厘六毫。旱田地價(jià)平均九十七圓，小租余額平均十圓四十五錢(qián)五厘，年得利息一分八毫：此臺(tái)灣當(dāng)時(shí)土地之利息也。（三）借貸之利息。臺(tái)灣之借貸利息，據(jù)日人所調(diào)查者，自一分五厘乃至二分不等（此以土地為擔(dān)保之借貸利息，亦合三年平均計(jì)算者）；以之與土地之利息相較，約有九厘之差。蓋土地之小租較為確實(shí)，人民之心理又以土地為重故也。三者之調(diào)查已備，乃以利息為標(biāo)準(zhǔn)合土地之價(jià)格嬴利而計(jì)算之，決定地賦之率；水田抽收獲百分之六至八、旱田抽百分之五至七、養(yǎng)魚(yú)池抽百分之四至六（參考附表六），平均利息約在一分一厘內(nèi)外。查日本土地之利息平均不過(guò)五厘九毫，約當(dāng)臺(tái)灣利息二分之一。日人厘定臺(tái)灣地賦，不以本國(guó)利息為標(biāo)準(zhǔn)而以臺(tái)灣固有之利息為標(biāo)準(zhǔn)者，實(shí)以臺(tái)灣土地之利息已較薄于借貸之利息；若國(guó)家又從而征之以重賦，則現(xiàn)有之經(jīng)濟(jì)組織必因之而破壞，國(guó)家之收入亦必因之而短少。非日人薄于本國(guó)之人而厚于臺(tái)灣人也，勢(shì)不得不然也。賦率已定，分為十等。其分等之法，以收獲之差額為標(biāo)準(zhǔn)而分配之。如水田之收獲，其最多者為二百四十圓、其最少者為十一圓，乃取其兩極之差分為十等，自二百四十圓至二百六圓為一等、自二百五圓至百八十六圓為二等，依此遞下分至十等；復(fù)取其等內(nèi)最高、最低之?dāng)?shù)而平均之，以百分之比例計(jì)算賦率。如一等之平均數(shù)為二百二十三圓，定其賦率為百分之八，則得地賦十七圓八十錢(qián)；即第一則之賦率也。就理論而言，凡一類(lèi)之田，其賦率必須一律，方為平允；如水田之賦率定為百分之八，則無(wú)論上田、下田均應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)而定之。然日人定臺(tái)灣之賦率，以百分之七為水田賦率之中數(shù)；上田依此遞加五厘至百分之八為止，下田依此遞減五厘至百分之六為止。其最上、最下之極則，約差百分之二；是上田百圓須納八圓之賦、下田百圓僅納六圓而已，殊與賦稅均平之原則相背。而日人則謂上田之負(fù)擔(dān)力較之下田為強(qiáng)，強(qiáng)則賦重而不苦；下田之負(fù)擔(dān)力較之上田為弱，弱雖賦輕猶不能堪。故其賦率雖有等差，而其負(fù)擔(dān)之程度則相均云。賦率已定、等則已立，乃按等計(jì)田、按田計(jì)甲、按甲計(jì)賦（參考附表七），造具征收簿冊(cè)，于明治三十七年發(fā)布「地賦規(guī)則」，改征新賦?？傆?jì)科賦土地六十三萬(wàn)三千六十五甲，地賦總額二百九十八萬(wàn)九千二百八十七圓十錢(qián)；比之舊有地賦，約增二倍。以之與舊賦相較，上則田一甲舊賦僅四圓七十四錢(qián)五厘者，今則十七圓八十錢(qián)；約增三倍。然據(jù)日人調(diào)查，新賦之?dāng)?shù)雖較舊賦為重，而土地之負(fù)擔(dān)平均計(jì)算，反較舊有之負(fù)擔(dān)為輕。蓋舊賦之外，尚有附加稅及大租等負(fù)擔(dān)；平均計(jì)之，每甲十二圓三十三錢(qián)二厘。今因大租消滅，新賦之內(nèi)僅有地賦及附加稅二者而已；平均計(jì)算，每甲不過(guò)九圓三十二錢(qián)七厘。較之舊賦，實(shí)減二圓九十錢(qián)五厘。旱地之負(fù)擔(dān)，亦減九十六錢(qián)七厘（參考附表八）。我國(guó)加賦而賦減，日人減賦而賦加；政治運(yùn)用之工拙，于此可見(jiàn)矣。
附表六（地賦率算定表）
附表七（水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池則別甲數(shù)收獲及地賦額）
附表八（水田、旱田賦率新舊比較表）
茲取其新頒之「臺(tái)灣地賦規(guī)則」（明治三十七年十一月律令第十二號(hào)），譯載如左：
第一條：土地之地類(lèi)如左：
一、水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池。
二、房屋基地、鹽田、礦泉地、池沼、山林、原野、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地。
四、道路、鐵道線路、溝渠、余水溝道、河川、堤防。
五、雜地。
第二條：凡土地須定地類(lèi)、測(cè)地面，每一區(qū)域編定字號(hào)；但第一條第四號(hào)所載之土地，不在此限。
地類(lèi)變換或區(qū)域變更之時(shí)，須更其地類(lèi)、改其字號(hào)；其于地面有增減時(shí)，并測(cè)其地面。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬(wàn)分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二千九百三十四坪（但一坪為六尺平方）。
第四條：地方廳須備土地清冊(cè)及地圖，登錄關(guān)于土地之事項(xiàng)。
土地清冊(cè)及地圖之閱覽或其謄本，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
第五條：水田、旱田及養(yǎng)魚(yú)池課其地賦；但屬于國(guó)庫(kù)者，不在此限。
第六條：地賦依審定之等則，按照甲數(shù)賦課之。其賦率如左：
一、水田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十七圓八十錢(qián)
二則金十五圓六十錢(qián)
三則金十二圓八十錢(qián)
四則金十圓九十錢(qián)
五則金八圓六十錢(qián)
六則金七圓
七則金五圓六十錢(qián)
八則金四圓
九則金三圓十錢(qián)
十則金一圓五十錢(qián)
二、旱田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十三圓
二則金十一圓
三則金八圓六十錢(qián)
四則金七圓三十錢(qián)
五則金五圓七十錢(qián)
六則金四圓六十錢(qián)
七則金三圓四十錢(qián)
八則金二圓六十錢(qián)
九則金一圓六十錢(qián)
十則金六十錢(qián)
三、養(yǎng)魚(yú)池
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金九圓三十錢(qián)
二則金七圓五十錢(qián)
三則金五圓八十錢(qián)
四則金三圓五十錢(qián)
五則金二圓三十錢(qián)
六則金一圓十錢(qián)
七則金四十錢(qián)
第七條：不科賦之土地改為科賦之土地時(shí)，自翌年起征收地賦。
科賦之土地改為他種科賦之土地時(shí)，自翌年起修改地賦。
科賦之土地改為不科賦之土地時(shí)，自翌年起不征地賦。
第八條：科賦之土地因天災(zāi)而變其形狀或損其土壤之時(shí)，按照被害之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之荒地免賦年期。
與以荒地免賦年期者，至期滿之翌年復(fù)其原賦；但變?yōu)樗N科賦地者，自其期滿之翌年修正地賦。
第九條：有左列情事之一者，按照土地之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之開(kāi)墾免賦年期。
?。ㄒ唬┑谝粭l第二號(hào)乃至第五號(hào)之土地特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
?。ǘ┯诤Ｃ?、水面、海埔、浮洲等特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
與以開(kāi)墾免賦年期之土地，自期滿之翌年征收地賦。
第十條：依前三條新征地賦或修正地賦之時(shí)，須審其土地之收益及其它之情況定其等則。
第十一條：地賦自業(yè)主征收；但出典之土地，自典主征收之。
業(yè)主或典主如為社團(tuán)、財(cái)團(tuán)或公業(yè)之時(shí)，其地賦自管理人征收之。
業(yè)主、典主及管理人，依土地清冊(cè)所載者為準(zhǔn)。
第十二條：地賦之納期，臺(tái)灣總督定之。
第十三條：納賦者逋賦之時(shí)，處以百圓以下之罰金；自首者，免其罰。
第十四條：逋賦由發(fā)覺(jué)之年賦課或修正其地賦；其逋賦仍追征之。
第十五條：此規(guī)則以外必要之規(guī)定，臺(tái)灣總督定之。
附則
明治三十七年分之地賦，由明治三十七年下半年分征收。
明治二十九年律令第五號(hào)、明治三十年律令第三號(hào)、明治三十年律令第七號(hào)、明治三十一年律令第十三號(hào)、明治三十一年律令第十四號(hào)及明治三十三年律令第十一號(hào)，均廢止之。
臺(tái)灣總督得暫時(shí)不施行此規(guī)則于澎湖廳及臺(tái)東廳；其地之地賦，依舊例科之。
第八節(jié)調(diào)查經(jīng)費(fèi)
臺(tái)灣土地之調(diào)查，自日本明治三十一年九月開(kāi)局，至三十六年十月地籍調(diào)查已全部告竣。惟因異動(dòng)地整理、大租權(quán)處分及改革地賦等善后事務(wù)遷延至明治三十八年三月，其局始閉。共計(jì)六年有半，其調(diào)查費(fèi)用總計(jì)五百余萬(wàn)圓。其用于地籍調(diào)查者，計(jì)四百三十二萬(wàn)八千六百四十三圓九十七錢(qián)九厘；用于三角測(cè)量者，三十九萬(wàn)九千四百六十六圓四十二錢(qián)五厘；用于地形測(cè)量者，二十一萬(wàn)八千八百五圓十八錢(qián)；用于異動(dòng)地整理者，十九萬(wàn)五千二百二十七圓九十六錢(qián)七厘；用于大租權(quán)整理者，三萬(wàn)五千二百五十一圓八錢(qián)二厘；又因改革地賦所用者，四萬(wàn)八千四百九十五圓十七錢(qián)九厘：總計(jì)五百二十二萬(wàn)五千八百八十九圓八十錢(qián)四厘。但開(kāi)辦時(shí)（即三十一年度）所用之六萬(wàn)六千三百三十六圓一錢(qián)四厘系由民政費(fèi)內(nèi)開(kāi)支，不在此數(shù)之內(nèi)。若合前后而計(jì)算之，實(shí)費(fèi)五百二十九萬(wàn)五千二百二十五圓八十一錢(qián)八厘。其調(diào)查甲數(shù)，共七十七萬(wàn)七千八百五十甲；按甲分配，每甲所費(fèi)者計(jì)六圓八十錢(qián)有奇。若以地籍調(diào)查費(fèi)計(jì)之，每甲需費(fèi)約五圓五十錢(qián)有奇。惟地籍調(diào)查費(fèi)內(nèi)因添設(shè)地形測(cè)量而耗費(fèi)者，計(jì)六十八萬(wàn)七千四百四十圓；若將此數(shù)扣除，合其余數(shù)計(jì)算，則每甲費(fèi)用不過(guò)四圓六十錢(qián)有奇。其第一次計(jì)劃雖云失敗，然其結(jié)果仍與預(yù)定四圓七十錢(qián)之?dāng)?shù)無(wú)大出入。推原其故，蓋其辦事人員因新增之甲數(shù)過(guò)多，若以預(yù)定每甲之經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，終必溢出預(yù)算之外，受議會(huì)之詰責(zé)；故不得不改良事業(yè)，撙節(jié)經(jīng)費(fèi)以就范圍。日人之所以能收此美果者，預(yù)算之確立實(shí)與有力焉。
本章第二節(jié)第二款補(bǔ)注：查定機(jī)關(guān)雖以判斷土地爭(zhēng)訟為目的，然未涉爭(zhēng)訟之土地，其業(yè)主、境界、地類(lèi)等亦皆由查定機(jī)關(guān)查定之；即確定之權(quán)，不在調(diào)查機(jī)關(guān)而在查定機(jī)關(guān)也。
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
調(diào)查員詳福建巡按使文
第一章土地制度之沿革
第二章土地調(diào)查概要
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使許世英謹(jǐn)呈：為派員考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)將考查報(bào)告書(shū)暨附錄各件繕書(shū)恭呈，仰祈鈞鑒事。
中華民國(guó)三年九月委前司法部編纂程家潁前往臺(tái)灣考查土地制度等情，前經(jīng)呈報(bào)在案。該員業(yè)于十一月十九日回國(guó)，據(jù)稱住臺(tái)月余，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無(wú)不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期及整理方法，均得要領(lǐng)；并具報(bào)告書(shū)暨圖表等件前來(lái)。經(jīng)世英細(xì)加核閱，尚稱詳備。本年一月八日，土地調(diào)查籌辦處組織成立；復(fù)照章委該員為本處籌辦員，辦理第一科事務(wù)，俾資熟手。查該報(bào)告書(shū)所載，約分三章：第一章為土地制度之沿革，第二章為土地調(diào)查概要；于臺(tái)灣土地制度之歷史、日人經(jīng)畫(huà)之成規(guī)，縷晰條分，堪資借鏡。至第三章所陳閩省清丈辦法大綱，揆之閩省情勢(shì)，尚屬可行；與此次大總統(tǒng)創(chuàng)設(shè)經(jīng)界局之宏謨，亦能吻合。世英前任司法總長(zhǎng)時(shí)，曾派該員赴日本考查登記制度；洎事竣回國(guó)，適世英出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。茲據(jù)該員補(bǔ)報(bào)前來(lái)；竊維登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)，自應(yīng)附編成帙，一并繕呈。雖細(xì)流土壤，本無(wú)補(bǔ)于高深；而菲葑蒭蕘，或上邀夫采擇。
除咨陳內(nèi)務(wù)、財(cái)政各部暨咨明經(jīng)界局外，所有派員考查臺(tái)灣士地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書(shū)恭呈，謹(jǐn)乞大總統(tǒng)鈞鑒訓(xùn)示施行。謹(jǐn)呈。
中華民國(guó)四年三月□□日
大總統(tǒng)批：呈悉。交內(nèi)務(wù)、財(cái)政兩部暨經(jīng)界局查照。此批。
中華民國(guó)四年四月二日。
調(diào)查員詳福建巡按使文
詳為考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)繕具報(bào)告書(shū)，詳請(qǐng)鈞鑒事。
民國(guó)三年九月，奉飭赴臺(tái)考查土地制度事宜。遵于十月七日束裝前往，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無(wú)不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期、整理方法、均得要領(lǐng)；于本年十一月十九日回國(guó)。謹(jǐn)繕具報(bào)告并附錄圖表，詳請(qǐng)鑒核。再，家潁前充司法部編纂時(shí)，曾蒙派赴日本考查登記制度；及事竣回國(guó)，適鈞使出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。竊以登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)；自應(yīng)附錄補(bǔ)陳，以備采擇。
所有考查臺(tái)灣土地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書(shū)詳請(qǐng)鈞使鑒核施行。謹(jǐn)詳福建巡按使。
附報(bào)告書(shū)三冊(cè)。
調(diào)查員程家潁。
中華民國(guó)三年十二月二十四日。
批：據(jù)陳書(shū)冊(cè)及圖表，均已閱悉。查清理土地事極繁賾，該書(shū)將日人在臺(tái)清理土地各種辦法縷晰條分，纖細(xì)畢舉；其復(fù)雜者，則以圖表附之。使閱者一目了然，不難得其真相。尤能循流溯源，上下今古，于臺(tái)灣舊有制度之紊亂、劉銘傳氏清理事業(yè)之功效，比附參觀，冠諸篇首；洵得考查深意，與剽襲涂抹者不同。條陳閩省清丈辦法，體察國(guó)計(jì)民情，均中肯緊。內(nèi)列預(yù)算、計(jì)劃表，主張募集公債，輪次籌還，涓滴歸源，無(wú)擾無(wú)累；尤為勝算。至附錄「日本登記制度考查報(bào)告書(shū)」，詳述日本歷來(lái)之沿革、推論我國(guó)今日之從違，洞悉時(shí)宜，折衷至當(dāng)；足征該員力果心精，實(shí)事求是，良深欣慰！仍候繕呈大總統(tǒng)并分咨內(nèi)務(wù)、財(cái)政部暨經(jīng)界局鑒核備案。書(shū)冊(cè)、圖表存。此批。
中華民國(guó)三年十二月二十五日。
第一章土地制度之沿革
第一節(jié) 荷蘭時(shí)代
第二節(jié) 鄭氏時(shí)代
第三節(jié) 清代
第一節(jié)荷蘭時(shí)代
臺(tái)灣，自古荒服之地，不通中國(guó)。元末始置巡司，其時(shí)之土地制度，渺無(wú)可考。明天啟間，荷蘭人占領(lǐng)其地，授田于民，令之耕種輸租。其組織，合數(shù)十佃為一結(jié)，結(jié)各置首，名小結(jié)首；合數(shù)十小結(jié)首舉一富強(qiáng)有力、公正服眾者為之首，名曰大結(jié)首。有事，官以問(wèn)之大結(jié)首、大結(jié)首以問(wèn)之小結(jié)首，故能有條不紊。其地積以十畝為一甲，分別上、中、下三則征粟；其陂塘、堤圳修筑之費(fèi)用及耕牛、農(nóng)具、籽種等，皆由蘭人資給。名其田為王田；以明其受田于王而耕種之，非耕種之人所自有也。其田之賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田十八石
中田十五石六斗
下田十石二斗
上園十石二斗
中園八石一斗
下園五石四斗
第二節(jié)鄭氏時(shí)代
前清順治年間，鄭成功自江南敗役，乃由廈門(mén)渡臺(tái)，逐荷蘭人而入據(jù)之。改王田為官田園，稱耕種之人曰官佃；輸租之法，一仍其舊。惟鄭氏宗黨及文武官吏與士庶之強(qiáng)有力者招佃耕墾，自收其租而納賦于官者，名曰文武官田園；是與私田無(wú)異。其田亦分上、中、下三等，而賦率則與官田園不同。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲之賦率）
上田三石六斗
中田三石一斗二升
下田二石四斗
上園二石二斗四升
中園一石六斗二升
下園一石零八升
據(jù)前二表所列，官田園與文武官田園賦率之不同，為五與一之差，一若有畸重畸輕之弊者。然官田園之農(nóng)具、籽種皆受之于官，與文武官田園之自投資本者不同；故不可以一概論之。鄭氏時(shí)代于官田園及文武官田園之外，又有所謂營(yíng)盤(pán)者；即鎮(zhèn)營(yíng)之兵，就所駐之地自耕自給之屯田也。其賦率，今無(wú)可考。臺(tái)灣之田園，自荷蘭時(shí)代即分上、中、下三則；而鄭氏亦如之。茲取鄭氏所取之標(biāo)準(zhǔn)條舉于左，以資參考。
一、平疇沃野，水泉蓄泄，不憂旱潦；厥田上上。此即定上則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、中無(wú)停蓄，上有流泉，出其人力障為陂，陂入于畎畝，尖斜屈曲無(wú)所不到；厥田為中上。附近溪港，桔槔任手，多秕少粟，旱澇時(shí)憂；厥田中中。此即定中則田之標(biāo)準(zhǔn)也。其中雖有中上、中中之別，而賦率則無(wú)差異。
一、蹊壑無(wú)泉，雨集而滿、潦盡而涸，陂曰涸死，由之逢年者不二、三也；厥田中下。廣附而磽，低不可園，雨霽田石，逢年者不一、二也；厥田下下。此亦分別下中、下下，然就征賦而言，則同為下則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、若園之所別等，以地〔之〕肥磽、地之高下而已。黑墳在原，埔占（粟名）、胡麻、米麰、荏粟異植并茂，斯為上矣；其下者，必地勢(shì)之極下而磽也。此又以賦之三等而略定園之二等者也。此標(biāo)準(zhǔn)以土地之肥瘠、高下，分園為二等；而賦則與田無(wú)異，仍分上、中、下三則。
第三節(jié)清代
前清康熙二十二年，水師提督施瑯統(tǒng)舟師進(jìn)攻臺(tái)灣，平之。清政府以從前之土地制度名目紛繁、賦率不一，乃舉一切田園概歸民有，新定賦率以期統(tǒng)一。其率如左：
（等級(jí)）（一甲賦率）
上田八石八斗
中田七石四斗
下田五石五斗
上園五石
中園四石
下園二石四斗
清初所定賦率，較之內(nèi)地實(shí)增二培。據(jù)「臺(tái)灣府志」云：「內(nèi)地上則田一畝，各縣輸法不一，約征折色自五、六分至一錢(qián)一、二分而止；一甲為地十一畝三分零，不過(guò)征至一兩三錢(qián)零。今上則征八石八斗，即榖最賤每石三錢(qián)，已至二兩六錢(qián)四分零；況又有貴于此者。而民不以為病，地力有余，上者無(wú)憂不足、中者截長(zhǎng)補(bǔ)短，猶可借漏卮以支應(yīng)。若履畝勘丈，便難仍舊貫矣』云云。嗣清政府以臺(tái)灣多未辟之地，若賦稅過(guò)重，適足阻其發(fā)達(dá)。雍正九年，特頒上諭：凡自七年以后所墾田園，以十一畝為一甲；依同安縣下沙則例征收賦稅。其賦率如左：
田一石七斗五升八合三勺
園一石七斗一升六合六勺
備考：同安縣科則，每下沙則田一畝納銀五分七厘五毫五絲，下沙則園一畝納銀五分六厘一毫八絲。而臺(tái)灣習(xí)慣納粟不納銀；「臺(tái)灣府志」以銀三錢(qián)六分折粟一石、其算式如左：
?。▋桑ó€）（兩）（石）
?。ǎ保埃埃担罚担怠粒保薄拢埃常叮剑保罚担福场刺镆患字x率。
?。ǎ玻埃埃担叮保浮粒保薄拢埃常叮剑保罚保埃丁磮@一甲之賦率。
自此上諭頒布后，舊墾田園與新墾田園其賦率之差，為五與一之比率。于是人民相率而開(kāi)墾新地，內(nèi)地移居之民亦因之而日眾；遂由民地而侵入番地，時(shí)起民番沖突。乾隆九年，復(fù)頒增征上諭以限制之。其上諭云：『臺(tái)灣七年以后升墾田園，欽奉皇考諭旨照同安則例升科；后經(jīng)部議，以「同安科則過(guò)輕，應(yīng)將臺(tái)地新墾之田園，按照臺(tái)灣舊額輸納」。朕念臺(tái)民遠(yuǎn)隔海洋，應(yīng)加薄賦之恩以昭優(yōu)恤。除從前開(kāi)墾田園照依舊額毋庸減則外，其雍正七年以后報(bào)墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理；其已照同安下則征收者，亦不必再議加賦。至嗣后墾辟田園，令地方官確勘肥瘠，酌量實(shí)在科則，照同安則例分上、中、下定額征收』。其賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上則田二石七斗四升
中則田二石零八升
下則田一石七斗五升八合
上則園二石零八升
中則園一石七斗五升八合
下則園一石七斗一升六合
此諭頒行以后，臺(tái)灣田園之賦率分為三種：一、雍正七年以前已經(jīng)開(kāi)墾之田園，其賦率仍舊；二、自雍正七年至乾隆九年所墾之田園，其賦率依同安縣下沙則例定之；三、乾隆九年以后所墾之田園，其賦率依照同安則例分別上、中、下則以定之。自此以后至光緒年間，無(wú)大變革。惟道光二十三年改征粟之法為征銀之法，每粟一石合「六八」番銀二元折算；國(guó)家收入因之增加四倍。蓋當(dāng)時(shí)市價(jià)，每石不過(guò)值銀五角內(nèi)外故也。
清政府之統(tǒng)治臺(tái)灣，其初僅置一府，不甚措意。嗣因其為海疆要隘，于同治年間命福建巡撫于春、冬二期分駐之，以資控制。及至光緒十一年中、法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，始改府為省；任命福建巡撫劉銘傳為臺(tái)灣巡撫，以臺(tái)灣財(cái)政之獨(dú)立為惟一無(wú)二之目的。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣之現(xiàn)象，雖有賦之地僅七萬(wàn)余甲、地賦之額不過(guò)四十余萬(wàn)元，而其實(shí)則新墾之地已數(shù)倍于前。因豪強(qiáng)隱匿、漏不升科，以致有田無(wú)賦、有賦無(wú)田者所在皆有。劉氏于蒞臺(tái)之初，即以清查田賦為整理之基。先下各地方官條陳辦法；臺(tái)灣縣謂『宜先行整理糧額』，鳳山縣謂『宜先行整理征冊(cè)，嚴(yán)查推收』，彰化縣及臺(tái)北府屬各縣謂『宜先辦保甲，再清田賦』，而嘉義縣知縣羅建祥則反對(duì)之。議論紛挐，莫衷一是。約略言之，概有二派：一主宜先辦保甲，就戶問(wèn)糧；一主先丈土地，就田問(wèn)賦。審議結(jié)果，遂決定先辦保甲、后行清丈。于光緒十二年奏明中央政府；其奏內(nèi)有云：『臣現(xiàn)由內(nèi)地選調(diào)廳縣佐雜三十人分派南北各縣，選派公正紳士數(shù)人會(huì)同先行編查保甲，就戶問(wèn)糧。一俟田畝查明，再行逐戶清丈。委派臺(tái)灣府程起鶚、臺(tái)北府雷其達(dá)各設(shè)清賦總局，督率辦理。至于賦稅輕重，應(yīng)俟丈量之后，再請(qǐng)旨飭部復(fù)議』云云。又，調(diào)查土地最與民心有關(guān)，彼于籌劃之始即注意此事；其奏內(nèi)有云：『臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，一言不合，拔刀相向；聚眾挾官，視為常事。有言林爽文之變，系因升科逼迫；委員下鄉(xiāng)清查，視為畏途。且萬(wàn)山叢雜、道路崎嶇，若非勤實(shí)耐勞之員協(xié)同公正紳士切實(shí)清查、不惟無(wú)裨實(shí)濟(jì)，且恐蕆事無(wú)期。惟有嚴(yán)定賞罰,以期成效。如各地方官、委員、紳士等辦理妥速、清查認(rèn)真，可否準(zhǔn)由臣請(qǐng)照異常勞績(jī)從優(yōu)奏獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)？倘有賄托隱匿等事、抑或畏難延誤，即行參革？庶期實(shí)力奉行，為朝廷經(jīng)久之謀，除地方吞匿之弊；裕國(guó)便民，實(shí)于臺(tái)灣大局有裨』云云。此劉氏清理田賦之大綱也。茲復(fù)舉其足供參考者，分述于左：
一、保甲制度
先辦保甲、后辦清丈之議已定，乃通令各府、各縣：限二個(gè)月內(nèi)將所轄?wèi)艨诰幉閳?bào)告。且恐辦理遲誤，并命府衙門(mén)派遣保甲調(diào)查委員專(zhuān)理其事，以期速成。其保甲章程雖與向行之保甲制度無(wú)大差異；然其主要目的在清理田賦，故于戶口編制之外，并清查各戶糧賦，以為清理基礎(chǔ)。如「淡水縣保甲編制章程」第七條：『凡耕他人之田者，其自己之收獲若干、納大租若干、小租若干并地賦若干？均須呈報(bào)』。第八條：『凡耕自己之田者，其自己之收獲若干、大小租若干并納地賦若干？須明記于門(mén)牌之上。如有隱匿不報(bào)者，均照例沒(méi)官』。獨(dú)嘉義縣知事羅建祥力主反對(duì)之議，謂『保甲之目的，本在緝匪清莊；與清理田賦不相干涉；行于三代以上容或有濟(jì)，若行于今日民俗日偷、官弊日甚之時(shí)，萬(wàn)難有成。且土地之有無(wú)、多寡，雖業(yè)主亦不能知；如欲強(qiáng)之呈報(bào)，勢(shì)必有報(bào)他人之田為己有者。假保甲以清理田賦，其在今日不過(guò)一夢(mèng)想耳』。然當(dāng)時(shí)輿論，大都以先辦保甲為宜；且臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，難保不因清賦而起反抗。故劉氏之計(jì)劃亦從多數(shù)，而羅縣令之議竟格不行（聞嘉義辦理清丈，未辦保甲）。
二、清丈章程
第一條：丈量之時(shí)，委員至縣于三日前出示曉喻，定于某日清丈某保某甲某幾戶；諭令該業(yè)戶將歷有契據(jù)查帶到莊守候。委員丈量后查對(duì)契據(jù)，如果界址、畝數(shù)相符，照發(fā)聯(lián)單，契據(jù)仍歸業(yè)主收回；如有不符之處，即在契據(jù)上注明，照新丈畝數(shù)填發(fā)聯(lián)單。不許委員借口刁難訛索；違者，準(zhǔn)業(yè)主指名稟控。
第二條：清丈后須發(fā)三聯(lián)票單，一歸清賦總局、一存本縣、一歸業(yè)主收?qǐng)?zhí)。另立清冊(cè)兩部，一存局、一存縣。目前清丈，只查畝數(shù)、界址；至于該田地應(yīng)完糧多少？統(tǒng)俟清丈事竣，再奏請(qǐng)部議。
第三條：清丈田地，須分上、中、下三則：以長(zhǎng)流水灌溉者為上、資陂塘水者為中、其山田與靠天雨者為下。惟園地向無(wú)分別等次，即在聯(lián)單上注明。如有業(yè)主賄托委員、紳士以多報(bào)少、以上則報(bào)中下則，無(wú)論何時(shí)查出，該田產(chǎn)充公，委員、紳士從重參辦；如系業(yè)主朦混隱匿，一經(jīng)鄰舍稟控或經(jīng)官查出，即將該田產(chǎn)一半充公。
第四條：此次清賦，已經(jīng)奉旨：在事官紳，照異常勞績(jī)請(qǐng)獎(jiǎng)。該官紳等所查何保、何甲，須在聯(lián)單上注明系何官紳清丈某戶。如丈量出力、清查最多，準(zhǔn)予優(yōu)獎(jiǎng)；如有掛名官紳并不幫同清丈或懶怠偷安、不能耐勞、隨意敷衍，即由地方官撤委，不準(zhǔn)列獎(jiǎng)，以示征儆。
第五條：清丈時(shí)，官紳均由總局發(fā)給薪水，不準(zhǔn)在民間稍有需索。如有陽(yáng)奉陰違，一經(jīng)查出，總局并同事委員未曾先行稟明總辦，照失察例議處，同事俱不準(zhǔn)請(qǐng)獎(jiǎng)。
三、清丈機(jī)關(guān)
清丈土地就慣例而言，本由各地方官吏辦理。然清賦乃臨時(shí)事業(yè)，故歸布政使衙門(mén)直轄。設(shè)清賦局于臺(tái)北、臺(tái)南兩府，以知府統(tǒng)理之；于各縣、各廳設(shè)置縣局，由會(huì)辦委員與知縣、同知協(xié)商辦理。其分局委員，以內(nèi)地之佐雜充之；弓丈手、圖書(shū)、差役屬焉。至實(shí)地丈量時(shí)，則與地方紳士會(huì)商行之。其一班之組織，雖規(guī)定委員二名、差役四名、書(shū)辦一名為定額；然各地方官吏，仍有任意增減者。茲取臺(tái)北府所定之員額及薪水，表列如左：
四、丈量尺度及丈算方法
臺(tái)灣習(xí)慣，其田地面積向以甲戈分厘毫絲忽計(jì)算。一甲等于二十五戈平方、一戈等于一丈二尺五寸。戈之下如有零尺，則以一二五除之，以定分厘毫絲忽之?dāng)?shù)焉。如六尺二寸五分，以一二五除之，得商數(shù)五；是為五分。雍正九年，雖頒布上諭以一甲作十一畝計(jì)算，然實(shí)際上則仍計(jì)甲、不計(jì)畝也。開(kāi)丈之時(shí)，于丈算之法無(wú)一定成規(guī)，各地丈法參差不一。至光緒十三年，發(fā)布田園丈算圓法，以方、直、斜、梯、勾股、圭斜、圭棱、牛角、眉圓、弧矢、半圓等為定式；其有不合此定式者，或并、或減、或刪補(bǔ)，使之合于定式以計(jì)算之。茲舉其算例及刪補(bǔ)圖如左，以資參考。
五、圖冊(cè)
圖冊(cè)，有各班委員于實(shí)地調(diào)查之時(shí)繪制者、有清賦縣局繪制者。各班委員所繪制之圖冊(cè)有三：一曰區(qū)圖（又名總圖）、二曰散圖、三曰莊圖。以田園坐落地方之山河、道路、溝渠等天然之界限為一區(qū)域繪成一圖，是為區(qū)圖；一區(qū)圖中分為若干坵，每坵繪一細(xì)圖，是為散圖；集合若干區(qū)圖繪成一莊之全圖，是為莊圖。以上三圖由委員繪成之后，即送呈縣局；復(fù)由縣局集合若干莊圖制成堡圖、集合若干堡圖制成縣圖。縣圖載全縣之管轄方位及各堡之四至境界，堡圖載全堡之方位及堡內(nèi)各莊之坐落境界。要而言之，即以縣統(tǒng)堡、以堡統(tǒng)莊、以莊統(tǒng)區(qū)，復(fù)以區(qū)圖統(tǒng)田園之坵段也?？h局所制之圖冊(cè)，復(fù)有八筐魚(yú)鱗冊(cè)、簡(jiǎn)明總括圖冊(cè)及歸戶冊(cè)等。魚(yú)鱗冊(cè)，本各班委員所制之散圖而填載之；凡田園之界址、甲數(shù)、則別及業(yè)主之姓名等皆記入之?？偫ê?jiǎn)明圖冊(cè)，專(zhuān)記一堡、一里之田園甲數(shù)及地賦之總額等，共制七部；一部存縣，余六部送呈戶部、福建總督、臺(tái)灣巡撫、臺(tái)灣布政司、臺(tái)灣道及該管府衙門(mén)，以便與每年收入之賦額核對(duì)。遇有風(fēng)災(zāi)、水害應(yīng)免賦者，則記明于其項(xiàng)下，以定蠲免。歸戶冊(cè)，以戶統(tǒng)田；每一戶立一柱，將其所有之田園甲數(shù)集載于其柱下，以為征收賦稅之用。茲復(fù)取其魚(yú)鱗冊(cè)填載之方法，譯之如左：
一、凡田園之形式因山河、道路、溝渠而自成一區(qū)域者，以之繪成一圖，是為區(qū)圖（亦曰總圖）。區(qū)圖之內(nèi)，更分為若干坵；依次編定字號(hào)，一一繪成一圖，是為散圖。
二、每區(qū)散圖之坵段，依次繪入八筐冊(cè)內(nèi)。如一區(qū)圖中共有五十號(hào)，則依次自第一號(hào)起、至第五十號(hào)止，作為一卷。第二區(qū)分別填載，另為一卷。卷與卷不得接續(xù)填載，致生混淆。
三、各散圖于丈量之時(shí)，每坵必須編定字號(hào)?，F(xiàn)在之區(qū)圖以各堡名之，第一字為字號(hào)之字。如興直堡，則附以「興」字，名曰「興字第一號(hào)區(qū)圖」、「興字第二區(qū)圖」；他可類(lèi)推。
四、區(qū)圖之內(nèi)，須記明其田之坵數(shù)。如「興字第一號(hào)區(qū)圖」內(nèi)，天字田若干坵。又一堡之內(nèi)計(jì)有區(qū)圖若干，須另作全堡目錄一紙，釘入卷首。
五、編制魚(yú)鱗冊(cè)時(shí)，每一區(qū)編為一卷；刊行之魚(yú)鱗冊(cè)。以一百頁(yè)為定數(shù)。如一堡計(jì)有五十區(qū)不能編入一本之內(nèi)，則更以一本接續(xù)填載之；共計(jì)若干本，須記明于卷首目錄之內(nèi)。
六、區(qū)圖須另紙繪之，釘入卷首。如其圖為第一區(qū)之圖，則釘入第一卷之首。但魚(yú)鱗冊(cè)已經(jīng)裝釘、不便改拆者，可將區(qū)圖若干張合并裝釘于各卷之首。
七、當(dāng)謄寫(xiě)各圖之時(shí)，其原圖之田形、四至、坐落、甲數(shù)、業(yè)戶姓名，須一一對(duì)照填載之，不得遺漏錯(cuò)誤。區(qū)圖為散圖之關(guān)鍵，其核對(duì)尤宜精密。
六、委員功課章程
（此為淡水縣所定之章程，后通飭各府各屬一體遵照辦理）
第一條：田園之丈量，已奉憲臺(tái)頒定圖式、冊(cè)式；各委員宜按式逐坵丈量，繪其田形、記其四至弓數(shù)。如不查照辦理，即命之再丈；其所需俸給、薪水由該委員自任，以示儆懲。若不如此辦理，必有漫不經(jīng)心，合數(shù)十坵而丈之，以致界址不清、田形不明。日后報(bào)部，必受駁詰；務(wù)宜慎重從事。
第二條：每班委員于十月一日以后，一日能丈十六甲者為一等、十四甲者為二等、十二甲者為三等，僅丈七、八甲者撤委；山田一等十甲、二等八甲、三等六甲，僅三、四甲者撤委：以嚴(yán)功過(guò)而節(jié)虛糜。
第三條：各堡委員每月丈量甲數(shù)，須于翌月五日前報(bào)縣；縣于十日前報(bào)府。論其功過(guò)、第其優(yōu)劣，以示鼓勵(lì)。
七、改賦
清丈事業(yè)已逐漸告竣，乃于光緒十三年著手改賦。其改賦之理由及改賦之方針，詳載于其改賦告示之內(nèi)。茲節(jié)錄之，以資參考。其文曰：『此次清丈竣事，額增數(shù)倍。若仍照舊章開(kāi)征，輕重不一，小民苦累不堪，自非通籌全局、別議賦則不可。已將現(xiàn)丈田園，無(wú)論新、舊悉照同安下沙成例分別等則，化甲為畝，以一甲作為十一畝，仿「一條鞭」辦法，刪去各項(xiàng)名目；凡地丁、糧米、耗羨等款一并在內(nèi)，并化折征榖價(jià)提充正賦。本爵部院系照臺(tái)屬各縣最輕之賦，有減無(wú)增。此外沿山各處及墾荒未熟田園，暫與剔歸未入額從緩升科，分別完納正、耗。并查錢(qián)糧正供之外，向有隨收補(bǔ)水、平余銀。臺(tái)地通用者番銀，今賦則改照內(nèi)地，應(yīng)需紋銀補(bǔ)水每?jī)呻S收一錢(qián)外，擬酌定平余銀一錢(qián)五分，為升科各縣辦公之費(fèi)；其不能升科之恒春、臺(tái)東、埔里社各缺，仍須由外別籌津貼。此系仿照內(nèi)地浮收病民情形，期于力除積弊；當(dāng)經(jīng)本爵部院具奏，請(qǐng)旨飭部核議覆準(zhǔn)在案』云云。臺(tái)灣田園之賦率，自乾隆九年以后分為三種，輕重不一，弊亦隨之。劉氏乃通籌全局，無(wú)論新、舊悉照同安下沙成例征收；且刪去各項(xiàng)名目，合正耗、補(bǔ)水、平余三者仿照「一條鞭」法定其賦率，掃去積弊，鞏固私權(quán)。劉氏之功，真為不朽。不幸甲午之役，其地割于日本；凡劉氏所慘淡經(jīng)營(yíng)者，適足以資外人改革之利器，良可慨矣！其新定之賦率如左：
備考：前表所列者為普通賦率。此外，尚有特別及不入則等賦率，名目紛繁，高下不一。有稱為上沙、中沙、下沙者，有稱為七七、六六、五五、四四者。其最高者約一兩有奇，其最低者約三錢(qián)有奇。合普通賦率計(jì)之，共十有余種。
與清賦事業(yè)最有關(guān)系者，即大租、小租之制是也。前清初年，臺(tái)灣土地除臺(tái)南一部已逐漸開(kāi)辟外，其余臺(tái)北、臺(tái)中地方無(wú)不沃野千里，荒曠不治。政府乃獎(jiǎng)勵(lì)移民，使之開(kāi)墾；凡有報(bào)墾之人，不問(wèn)其果為自種、抑或招佃耕種，一概給與墾照，以廣招徠。于是豪強(qiáng)利用此機(jī)，出而包攬；如某處有地若干可墾，先由墾首遞稟承攬包墾，然后分給佃戶墾辟。墾首僅遞一稟，不費(fèi)一錢(qián)；墾熟之后，坐享其利。故其佃戶，亦與普通佃戶有別。其于所辟之地，有處分收益之權(quán)。雖其所結(jié)契約附有「非經(jīng)墾處承諾，不得將田佃轉(zhuǎn)賣(mài)于人」之條件，然日久玩生，墾首亦不自知其地之所在，出典、出賣(mài)聽(tīng)佃戶之自由；至若轉(zhuǎn)佃，更無(wú)論矣。是以墾首之權(quán)日就衰微、佃戶之權(quán)日見(jiàn)膨脹，初則業(yè)主即為墾首，今則佃戶亦成業(yè)主。質(zhì)而言之，一地而有二主也。佃戶即成業(yè)主，轉(zhuǎn)佃任其自由；故佃戶之下又有佃戶，是為現(xiàn)耕佃人。由現(xiàn)耕佃人納租于原佃，是為小租；故稱原佃為小租戶。小租戶復(fù)納租于墾首，是為大租；故稱墾首為大租戶。大、小租之關(guān)系，其影響于國(guó)賦者有二：一、國(guó)家賦稅概由大租戶完納，而大租戶則取之于小租戶轉(zhuǎn)以納官，所收常浮于所納；其流弊所及，實(shí)與包收、包納無(wú)異。二、大租戶之權(quán)日見(jiàn)衰微，不能直接及于土地，小租戶往往有不經(jīng)大租戶承諾，即將田佃私行轉(zhuǎn)賣(mài)于人；以致大租戶無(wú)處索租，國(guó)家收入因之而無(wú)著落。當(dāng)清丈之初，嘉義知縣羅建祥條陳意見(jiàn)謂：『大租、小租之關(guān)系，雖有由墾首招佃開(kāi)墾者；亦有小民未諳法度不領(lǐng)墾照私自開(kāi)墾，刁狡之徒觀其墾地將熟，潛赴官司請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，據(jù)為己有者。故自其性質(zhì)而言，非盡行廢止不可。第此所言者，乃昔之大租戶；而今之大租戶則殊不然，其租權(quán)大都由買(mǎi)賣(mài)而來(lái)。若不分清濁一概廢止，實(shí)于情理不合。為今之計(jì)，似宜分撥四石（當(dāng)時(shí)每甲大租八石，國(guó)賦四石；故有四石之議）歸小租戶完納錢(qián)糧，其余者仍納之于大租戶，以保其固有之權(quán)利』。羅氏并主張租額以原來(lái)之甲數(shù)計(jì)算，不以新丈之甲數(shù)計(jì)算。此最初籌議處分大租權(quán)之情形也。光緒十三年，頒布新章規(guī)定：錢(qián)糧概由小租戶完納；惟應(yīng)于大租榖內(nèi)扣除錢(qián)糧之?dāng)?shù)撥歸小租戶，以昭公允。據(jù)新章之規(guī)定，則大租額與地賦額之差必須一一計(jì)算，不勝其煩。光緒十四年，乃從淡水縣知縣汪興袆之請(qǐng)：自光緒十四年起，按照上年所收租額作為十成，以四成貼給小租戶完糧。實(shí)收六成，即向小租戶收納；仍令小租戶轉(zhuǎn)向佃人將大小各租一并全收，以昭公允。是為「留六減四」之法；通令各縣一體遵照辦理。不意臺(tái)南情形與臺(tái)北不同：其當(dāng)初之墾費(fèi)概由大租戶資助，大租戶之權(quán)雖至今日仍未失墜，「留六減四」之法窒礙難行；乃設(shè)特別規(guī)定以補(bǔ)救之。其補(bǔ)救之法，亦因地不同。臺(tái)灣縣則以三七、四六、對(duì)半分收之，田園歸大租戶領(lǐng)單承糧（「臺(tái)灣縣新糧章程」第一條：『民田、民園向系三七抽收者，歸大租戶領(lǐng)單承糧』。凡向完重供，此次改完輕賦，其中得有便宜。譬如從前每年應(yīng)完正供十元，現(xiàn)在新糧只完七元，計(jì)便宜銀三元；應(yīng)按照三七租數(shù)，由大租戶貼出七成便宜銀二元一角歸小租戶收回。又有向完正供不及新糧之?dāng)?shù)者，其中不無(wú)吃虧。譬如從前每年僅完正供五元，現(xiàn)在新糧應(yīng)完十元，除去向完五元外，尚應(yīng)完五元；亦照三七租數(shù)，由大租戶出一元五角、再由小租戶貼出三元五角，并歸大租戶完納。四六、對(duì)半分收者，照此類(lèi)推）；二八、一九分收者，則歸小租戶領(lǐng)單承糧（同章程第二條：『民田、民園大小租向系二八抽收者，歸小租戶領(lǐng)單承糧』。譬如從前每年大租戶應(yīng)完正供十元，現(xiàn)歸小租戶完納七元，應(yīng)由大租戶貼歸小租戶完納，尚便宜銀三元；應(yīng)照二八租數(shù)，由大租戶貼出八成銀二元四角歸小租戶收回。又如從前每年大租戶僅完正供五元，現(xiàn)歸小租戶完納十元，除向完之五元由大租戶貼歸小租戶完納外，尚少五元；亦照二八租數(shù)，由大租戶貼出一元、再由小租戶出四元?dú)w小租戶完納。一九分收者，照此類(lèi)推）。而鳳山縣則定為每甲大租在六石以下者，由小租戶加三貼納；七石以上者，由各小租戶邀同會(huì)議酌量貼納。故有大租戶領(lǐng)單承糧者，亦有小租戶領(lǐng)單承糧者；預(yù)定計(jì)劃不能通行，臺(tái)南、臺(tái)北制度兩歧。改革之難，于此可見(jiàn)矣。
八、丈單
丈單者，業(yè)主永遠(yuǎn)管業(yè)之證明書(shū)也。于丈量完竣之時(shí)，由清賦各局依式填寫(xiě)聯(lián)單，一給業(yè)戶收管、一繳布政司衙門(mén)保存。遇有土地業(yè)主變更之時(shí)，由各縣詳請(qǐng)布政使一一更正。凡業(yè)主姓名、坐落地所、田園等則、地積甲數(shù)等，皆記入丈單之內(nèi)。并規(guī)定嗣后如有典賣(mài)，應(yīng)將此單隨契流交，推收過(guò)割。劉氏最初之計(jì)劃，僅認(rèn)小租戶為業(yè)主；故惟小租戶始得領(lǐng)取丈單。嗣因計(jì)劃不行，乃認(rèn)大租戶亦得領(lǐng)取此單。其領(lǐng)單標(biāo)準(zhǔn)，即以國(guó)賦之所歸定之。如賦歸定大租戶完納，則大租戶承領(lǐng)丈單，而小租戶則另發(fā)印照；歸小租戶納賦者，反是。其發(fā)給丈單之章程，本規(guī)定按照田園等則征取單費(fèi)。嗣因抽費(fèi)釀成暴動(dòng)，且恐因抽費(fèi)而阻礙錢(qián)糧之征收，乃改定由國(guó)家發(fā)給，不取分文；聞國(guó)家因此而耗費(fèi)者約五萬(wàn)元云。
以上所述者，為劉氏清賦事業(yè)之大略。若自其事業(yè)之計(jì)劃言之，則有四大段落：一、編制保甲，一、清丈，三、改賦，四、發(fā)給丈單是也。于此四大段落以外，尚有余務(wù)整理及論功行賞等善后事宜。直至光緒十八年五月，始撤清賦局所（清理土地于光緒十四年告竣）。計(jì)自光緒十二年四月著手以來(lái)，實(shí)達(dá)六年二個(gè)月之久。言其成績(jī)，臺(tái)灣田園其先不過(guò)七萬(wàn)余甲、地賦不過(guò)四十余萬(wàn)元；及至清理之后，其甲數(shù)增至三十六萬(wàn)一千四百四十八甲、地賦增至九十七萬(wàn)四百余元。臺(tái)灣土地制度之積弊，掃除殆盡。其丈量之法雖不如日人之精密，而事業(yè)之規(guī)畫(huà)則多為日人所仿效。故冠以「沿革」一章，以紀(jì)其變遷嬗脫之跡焉。
備考：本編凡銀元用元字、金圓用圓字，以示區(qū)別。余仿此。
第二章土地調(diào)查概要
日人初至臺(tái)灣之時(shí)，魚(yú)鱗圖冊(cè)大都?xì)в诒蓿患撮g有存者，亦多殘缺。其于業(yè)戶姓名、田畝等則、賦額多寡，茫無(wú)可考；征稅根據(jù)，因之而失。日本議會(huì)不問(wèn)事實(shí)如何，于明治二十九年度「民政施行預(yù)算」案內(nèi)，議決臺(tái)灣地賦為八十七萬(wàn)九千八十六圓而公布之；臺(tái)灣官吏束手無(wú)策，因循觀望。緩至二十九年八月再無(wú)可緩之時(shí)，不得已而發(fā)布臺(tái)灣地賦規(guī)則三條，以為嘗試之舉。其第一條：『地賦依舊慣征收之」。第二條：『如有逋賦者，科以五倍賦額之罰金』。第三條：『本規(guī)則之施行細(xì)則，以府令定之』。此即日人所自詡為「三章之法」者是也。于此三條之外，并命人民于完納賦稅之時(shí)，必須將前清政府所發(fā)給之最近領(lǐng)收證據(jù)隨同錢(qián)紋帶來(lái)呈驗(yàn)，方準(zhǔn)完納。實(shí)則舊慣如何？誰(shuí)應(yīng)納賦若干？彼皆不之知也。而臺(tái)灣人民之心理，則與日人不同。以為其地新隸日本，常存不安之念；冀得日人收據(jù)作為私權(quán)確證，無(wú)不爭(zhēng)先恐后踴躍輸將。故其嘗試結(jié)果，征收金額竟達(dá)七十五萬(wàn)二千六百九十八圓之多。每戶糧額，亦皆一一登注于簿冊(cè)之內(nèi)。凡日人前此所莫可如何者，今則盡歸于其掌握之中矣。就一時(shí)嘗試之舉而言，固已得圓滿結(jié)果。然一國(guó)之政治、經(jīng)濟(jì)，無(wú)不以土地為基礎(chǔ)（如振興農(nóng)業(yè)、敷設(shè)鐵道等類(lèi)。聞臺(tái)灣當(dāng)土地未經(jīng)調(diào)查之時(shí)，其利用土地以融通銀行之資金從事實(shí)業(yè)者絕少；今則逐日加多云）。僅此簿冊(cè)，不足以為各種設(shè)施之準(zhǔn)的；且長(zhǎng)此不變，則業(yè)主變更無(wú)從究詰、田畝疆界日見(jiàn)混淆，征收賦稅之根據(jù)亦必因之而不能永保。此日人之所以不安茍簡(jiǎn)，而汲汲于土地之調(diào)查也。茲取其調(diào)查事業(yè)之始末，分別略述如左：
第一節(jié) 調(diào)查之準(zhǔn)則
第二節(jié) 調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第三節(jié) 事業(yè)經(jīng)畫(huà)
第四節(jié) 事務(wù)區(qū)分
第五節(jié) 異動(dòng)地整理
第六節(jié) 大租權(quán)處分
第七節(jié) 改革地賦
第八節(jié) 調(diào)查經(jīng)費(fèi)
第一節(jié)調(diào)查之準(zhǔn)則
第一款 地籍規(guī)則
第二款 調(diào)查規(guī)則
第一款地籍規(guī)則
（明治三十一年七月律令第十三號(hào)）
土地之為物，自賦稅一方而言，有有賦者、有無(wú)賦者、有賦重者、有賦輕者；自經(jīng)濟(jì)一方而言，有生產(chǎn)者、有不生產(chǎn)者、有宜于漁牧或宜于農(nóng)林者，亦有宜于疏通水利、筑造鐵路者。若不明定種類(lèi)分別調(diào)查，則調(diào)查之效用失矣。故于調(diào)查之先，發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則」，定其名稱種類(lèi)，以為丈量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)則如左：
第一條：土地之名稱，分其種類(lèi)如左：
一、水田（原名田）、旱田（原名■〈火田〉，臺(tái)灣向稱曰園）、房屋基地（原名建物敷地）、鹽田、鐮泉地、養(yǎng)魚(yú)池。
二、山林、原野、池沼、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地（原名祠廟敷地）、宗祠墓地（原名宗祠敷地）、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地、余水溝道（原名用惡水路）。
四、道路、溝渠。
五、河川堤防。
六、雜地。
第二條：地方廳須備土地清冊(cè)（原名土地臺(tái)帳）及地圖，登錄關(guān)于土地事項(xiàng)。應(yīng)登錄之事項(xiàng)，由臺(tái)灣總督定之。
第三條：土地清冊(cè)之謄本或閱覽，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
附則
第四條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
地籍規(guī)則發(fā)布之后，復(fù)于明治三十四年三月發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則施行細(xì)則」及「辦理臺(tái)灣地籍事務(wù)須知」以定其詳盡事宜。茲因其條規(guī)過(guò)繁，未能詳載；僅舉其大綱如左：
一、土地字號(hào)：凡「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)之土地，除鐵道線路及余水溝道外，每一區(qū)域必須定其字號(hào)，登注于土地清冊(cè)之內(nèi)。
二、土地清冊(cè)之編制：土地清冊(cè)按街、莊、社而編制之。其登錄事項(xiàng)有七：一、土名，二、字號(hào)，三、則別，四、地類(lèi)（即土地之種類(lèi)），五、甲數(shù)，六、地賦，七、業(yè)主管理人及納稅義務(wù)者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之辦法：遇有土地必須分割或同一字號(hào)之土地而其中之一部因地類(lèi)變換（如水田變?yōu)楹堤铮I(yè)主權(quán)移轉(zhuǎn)以及出典等情事而生分割者，須將其字號(hào)分為某號(hào)之一、某號(hào)之二；若再三分割時(shí)，須依次編為某號(hào)之三、某號(hào)之四以區(qū)別之。分割地之地積一坵段之甲數(shù)，以原額中扣除其它坵段所余之甲數(shù)為其甲數(shù)；如原地分為三等分、原有甲數(shù)為三甲之時(shí)，則一坵段之甲數(shù)即「三減二余一」為其甲數(shù)也。地賦分配之法，亦如之。
四、土地合并之辦法：數(shù)坵段之土地，可合而為一坵段；以合并前居于首位之字號(hào)為合并地之字號(hào)，其甲數(shù)、地賦合各坵段之原額而計(jì)算之。但地類(lèi)，業(yè)主義務(wù)者不同或其中有出典于人者又或?yàn)榈缆?、河川、溝渠、余水溝道所間隔者，不得合并為一。
五、主要簿冊(cè)：土地清冊(cè)之內(nèi)，雖記載地賦多寡、業(yè)主姓名；然其目的在以地統(tǒng)人，其作用在使土地之情狀畢具于簿冊(cè)之上。若以之為征收租稅之根據(jù)，則必散漫無(wú)紀(jì)，難于稽核。且一地而為一人所有、一人承典者固多，然一地而業(yè)主、典主不止一人者往往有之；若使之同載于清冊(cè)之內(nèi)，則以記載土地為目的者徒以供記載姓名之用，殊與設(shè)置清冊(cè)之本旨相背。故于土地清冊(cè)之外，編制連名簿、歸戶冊(cè)（原名地租名寄帳），以補(bǔ)清冊(cè)之不足。連名簿之編制，以記載姓名臚列多人為宗旨；而歸戶冊(cè)，則以征稅為目的。故其編制，以人統(tǒng)地。此三者之所以相輔而行，不可偏廢也。
第二款調(diào)查規(guī)則
?。髦稳荒昶咴侣闪畹谑奶?hào)）
凡調(diào)查土地，必先定其丈量之尺度、地積之名稱定位，而后可以著手丈量。故于設(shè)立局所之先，發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」；即其調(diào)查之入手辦法也。其規(guī)則如左：
第一條：業(yè)主之土地，因編制土地清冊(cè)及地圖，得使之各自申報(bào)而丈量其地之地面。
第二條：丈量地面所用之尺度，準(zhǔn)用明治二十四年法律第三號(hào)「度量衡法」之規(guī)定，以其尺度一丈三尺為一戈。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬(wàn)分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二十五戈平方。
第四條：于丈量地面認(rèn)為必要時(shí)，得令業(yè)主或其代理人蒞場(chǎng)。
第五條：土地之業(yè)主、境界、種類(lèi)，由地方土地調(diào)查委員會(huì)查定之。
對(duì)于前項(xiàng)地方委員會(huì)之查定有不服者，得聲明于高等土地調(diào)查委員會(huì)受其裁決。
但查定后經(jīng)過(guò)六十日者，不得聲明不服。
高等土地調(diào)查委員會(huì)之組織權(quán)限，另定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之組織，由臺(tái)灣總督定之。
備考：明治三十六年于本條之后追加二條，規(guī)定再審。
第六條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，其對(duì)于地方土地調(diào)查委員會(huì)之查定，不得聲明不服。
第七條：土地之業(yè)主不申報(bào)者，其業(yè)主權(quán)歸于國(guó)庫(kù)。
第八條：申報(bào)虛偽者，科以十圓以上、百圓以下之罰金。
第九條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，科以二圓以上、二十圓以下之罰金。
附則
第十條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
三十一年九月，復(fù)發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則施行細(xì)則」并「土地申報(bào)者及委員須知」。其概要如左：
一、申報(bào)之人：如為私有土地，則由業(yè)主申報(bào)。官署直接管理土地，則由官署申報(bào)。官租地，則由官佃申報(bào)。出典土地，必須典主（承典之人）聯(lián)署；但業(yè)主不明或失其所在者，亦可記明事實(shí)，由典主申報(bào)之。申報(bào)書(shū)須作二通，一送該地委員、一送臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局。
二、申報(bào)之地：凡應(yīng)行申報(bào)之土地，以「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)所規(guī)定者為限。但余水溝道及認(rèn)為無(wú)須調(diào)查之山林、原野，不在此例。
三、申報(bào)事項(xiàng)：申報(bào)者于申報(bào)之時(shí)，須將其地之坐落、字號(hào)、境界、地類(lèi)、等則、地賦、坵段、業(yè)主典主委員街莊長(zhǎng)等之住址（委員及街莊長(zhǎng)之住址無(wú)須記載）姓名，又大租、水租、地基租等之租額及租戶之住址姓名，皆須記載于申報(bào)書(shū)內(nèi)。
四、委員：各申報(bào)人于未經(jīng)申報(bào)以前，每一街莊社或數(shù)街莊社選定熟悉土地情形之人二名以上作為委員。由委員繪制其地之略圖連同申報(bào)書(shū)匯送土地調(diào)查局派出所，并隨同調(diào)查員從事調(diào)查。
五、異動(dòng)事項(xiàng)之申報(bào)：明治三十二年四月發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申明規(guī)則」，蓋因土地變動(dòng)無(wú)常，從前申報(bào)之事項(xiàng)往往與土地之現(xiàn)狀不符，難于清理；故立此規(guī)則，規(guī)定買(mǎi)賣(mài)典贖、分割合并、地類(lèi)變換、官地民有、民地官有以及申報(bào)者之住址姓名遇有變更之時(shí)，均須經(jīng)由該管廳報(bào)明土地調(diào)查局，以便隨時(shí)更改，不致名實(shí)不符。
六、地圖種類(lèi)：日人所制之地圖有三：一、原圖，二、莊圖，三、堡圖是也。原圖、莊圖均為地籍之圖，其縮尺均以千二百分一為定準(zhǔn)；但局長(zhǎng)特別指定之地方，得以六百分一為定準(zhǔn)。其不同之點(diǎn)，即原圖以土名為區(qū)域，而莊圖則以一莊為區(qū)域也。堡圖合莊圖而成，重地形而輕地籍；其縮尺以二萬(wàn)分一或十萬(wàn)分一為定準(zhǔn)。凡山川形勢(shì)、道路險(xiǎn)夷、村莊疏密，無(wú)不厘然在目；即地形圖是也。
第二節(jié)調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第一款 調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
第二款 查定機(jī)關(guān)之組織
第一款調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局之官制，于明治三十一年九月公布。三十二年，因事務(wù)日繁、人員不足而修正之。三十三年，因調(diào)查計(jì)劃中途變更，更定新制。三十六年，又因調(diào)查事務(wù)逐漸告竣，向定員額過(guò)多、馴至人浮于事，復(fù)修正之以減其數(shù)。綜前后而通觀之，調(diào)查機(jī)關(guān)之組織雖經(jīng)三次改革，然三十二年及三十六年之修正僅小小變更，無(wú)足輕重。茲取三十一年之舊制與三十三年之新制分別譯載如左；其前后計(jì)劃之不同，于茲可見(jiàn)矣。
舊官制
?。ㄈ荒昃旁码妨畹诙倭阋惶?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查及編制土地清冊(cè)并地圖事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
事務(wù)官。
技正。
屬。
技士。
第三條：局長(zhǎng)一人，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之；承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下之官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專(zhuān)行之。
第四條：事務(wù)官專(zhuān)任二人，薦任；承上官之命，分掌局中庶務(wù)。
備考：三十二年改二人為三人。
第五條：技正專(zhuān)任二人，薦任；承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第六條：屬專(zhuān)任五十人，委任；承上官之指揮，從事庶務(wù)。
第七條：技士專(zhuān)任四十人，委任；承上官之指揮，從事技術(shù)。
備考：三十二年合六條、七條為一條，規(guī)定屬及技士共任三百人。
第八條：臺(tái)灣總督得于必要時(shí)，于地方設(shè)置支局，分掌局中事務(wù)。
第九條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳高等官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，掌理局務(wù)。
第十條：支局局員，以縣廳或辦務(wù)署之吏員充之。
支局局員承支局長(zhǎng)之指揮，從事局務(wù)。
備考：臺(tái)灣舊制分為三級(jí)：一總督、二縣廳（縣簡(jiǎn)任、廳薦任）、三辦務(wù)署（薦任）。明治
三十四年，改為二級(jí)制：一總督、二廳是也（廳長(zhǎng)薦任）。
附則
第十一條：本令自發(fā)布日施行。
新官制
?。髦稳臧嗽码妨畹谌偎氖?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查、圖根測(cè)量及編制地圖清冊(cè)事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
次長(zhǎng)一人，薦任。
事務(wù)官專(zhuān)任六人，薦任。
技正專(zhuān)任五人，薦任。
監(jiān)督官專(zhuān)任十七人，薦任。
屬、技士專(zhuān)任七百八十人，委任。
第三條：局長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之。
備考：三十六年修正第二、第三兩條如下：『第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：局長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官、屬、技士』。『第三條：局長(zhǎng)一人，簡(jiǎn)任或薦任；事務(wù)官專(zhuān)任六人、技正專(zhuān)任五人、監(jiān)督官專(zhuān)任十七人，均為薦任；屬及技士委任，其定額
由臺(tái)灣總督于專(zhuān)任五百十三人以內(nèi)定之』。
第四條：局長(zhǎng)承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專(zhuān)行之。
第五條：次長(zhǎng)輔助局長(zhǎng)掌理事務(wù)；局長(zhǎng)有事故時(shí)，代理其事務(wù)。
第六條：事務(wù)官承上官之命，分掌局中事務(wù)。
第七條：技正承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第八條：監(jiān)督官承上官之命，分掌實(shí)地業(yè)務(wù)之監(jiān)督事務(wù)。
第九條：屬承上官之指揮，從事庶務(wù)及調(diào)查事務(wù)。
第十條：技士承上官之指揮，從事關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第十一條：局長(zhǎng)于高等官之懲戒，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之懲戒，專(zhuān)行之。
第十二條：臺(tái)灣總督于必要時(shí)，得于地方設(shè)置支局。
第十三條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳長(zhǎng)官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，監(jiān)督掌理局務(wù)。
據(jù)官制所定，調(diào)查機(jī)關(guān)有二：一、本局，二、支局。然僅設(shè)支局，不便實(shí)地調(diào)查；乃于支局之下另設(shè)機(jī)關(guān)，派往各處從事丈量，名曰派出所。故其調(diào)查機(jī)關(guān)，可大別之為三：一、本局，二、支局，三、派出所是也。又，其新舊官制，其支局長(zhǎng)皆以地方行政官吏充之。其目的有二：一、地方官吏于地方情形最為熟悉，使之身當(dāng)其事，必能減少窒礙。二、調(diào)查人員大都散于窮鄉(xiāng)僻壤，若其一切行動(dòng)皆由本局監(jiān)督、其一切器用由本局供給，則必有鞭長(zhǎng)莫及之弊；若派遣專(zhuān)員辦理，則又經(jīng)費(fèi)浩繁。故其前后官制，皆以地方官為支局局長(zhǎng)。派出所長(zhǎng)本以辦務(wù)署長(zhǎng)兼本局事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)；后因地方官制修正，將辦務(wù)署長(zhǎng)盡行撤廢，乃以新任廳長(zhǎng)兼任本局事務(wù)官，名曰派出所事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)。以上數(shù)者，皆法律上所定之組織。然事實(shí)上，則有因時(shí)制宜，不能盡如官制所定者。請(qǐng)言其詳：
本局之組織，于開(kāi)局之初，分為官房（即秘書(shū)）、第一科、第二科三部。凡關(guān)于文書(shū)之收發(fā)及統(tǒng)計(jì)報(bào)告之編輯等，屬官房；凡關(guān)于管理土地調(diào)查、編制清冊(cè)、監(jiān)督員役以及土地調(diào)查委員會(huì)之各種事務(wù)并本局之出納、會(huì)計(jì)等，屬第一科；凡關(guān)于管理丈量、制圖及技術(shù)監(jiān)督事務(wù)，屬第二科。即分全局為三大部分，一秘書(shū)、二調(diào)查、三技術(shù)是也。當(dāng)開(kāi)辦之時(shí)人少事簡(jiǎn)，故其分科亦僅三部。及至三十二年局面稍變，乃分三部為四部：一、官房，二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科。而官房之中，又分庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科。此舊官制時(shí)代本局組織之大略也。明治三十三年官制修正結(jié)果，其本局之組織亦因之而變；于原有分科之外，更設(shè)圖根一科，專(zhuān)司三角測(cè)量。分本局為五部：一、官房（內(nèi)兼庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科），二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科，五、圖根科。明治三十五年，廢監(jiān)督科；以其事務(wù)分配各主管科管理。三十七年，因三角測(cè)量告成，而圖根科亦廢。此新官制時(shí)代本局組織之大略也。
支局之名，因地方官制修正結(jié)果，改為辦事分處（原名出張所）。其處長(zhǎng)，有由本局直接派遣事務(wù)官充之者，有以地方長(zhǎng)官充之者。其各處權(quán)限，以本局委任事項(xiàng)之廣狹為大小；故各處組織亦不盡同。如臺(tái)中辦事分處之處長(zhǎng)，其初以本局事務(wù)官充之；后命臺(tái)中廳長(zhǎng)充之（兼本局事務(wù)官）。而臺(tái)南則不然；其處長(zhǎng)由本局直接派充，不以地方長(zhǎng)官兼理。臺(tái)中處長(zhǎng)之下，置監(jiān)督官二名；而臺(tái)南則于監(jiān)督官二名外，更置事務(wù)官、技正各一人以分理之。又，臺(tái)中辦事分處分為庶務(wù)、出納、調(diào)度（即采辦物品等事務(wù)）、調(diào)查、整理、測(cè)量、積算七股，而臺(tái)南則分為庶務(wù)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督、調(diào)查、整理、測(cè)量、檢查、積算八股。其組織因地、因時(shí)、因職權(quán)廣狹而不同，未可以一概論也。
派出所之組織，其初制以事務(wù)官一人、監(jiān)督員一人、調(diào)查員數(shù)班合而成之。而每班之中，屬官一人從事調(diào)查，技士、雇員各一人從事丈量；故名前者為事務(wù)員，后者為丈量員。事務(wù)員之下，置通事一人；丈量員之下，置夫役三名：此最初之組織也。三十三年，因事業(yè)計(jì)劃已變，乃分派出所為事務(wù)監(jiān)督、圖根測(cè)量監(jiān)督、細(xì)部測(cè)量監(jiān)督三大部，而以事務(wù)測(cè)量各人員屬焉。此制分一所為三部；部各司一職，彼此不相聯(lián)絡(luò)。且每當(dāng)調(diào)查完竣之時(shí)，即分派于他所，以與生疏之他所所員共同調(diào)查；不惟感情不能融洽，而其動(dòng)作亦不一致，故其事務(wù)有退無(wú)進(jìn)。循此不變，必?zé)o成功之一日。于是嚴(yán)定懲獎(jiǎng)，劃清班次；以一班為一派出所，使此班之人不與彼班相雜，一人功過(guò)常影響及于全班。自此以后，各班班員無(wú)不團(tuán)結(jié)一致，以與他班相爭(zhēng)競(jìng)；初僅調(diào)查數(shù)坵段者，今則竟達(dá)十余坵段之多（參考附表一）。臺(tái)灣土地調(diào)查事業(yè)之成功，班制之改革實(shí)與有力焉。其編制之法，彼以歷來(lái)經(jīng)驗(yàn)事務(wù)與測(cè)量有密切關(guān)系、不可分離，故合之為一班，而三角測(cè)量則另編之為一班，名前者曰甲部、后者曰乙部；自第一班至第十七班屬于甲部、自十八班至第二十三班屬于乙部。其各班之組織如左：
甲部（事務(wù)及測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人）－主干補(bǔ)助（一人）－事務(wù)員（六人）測(cè)量監(jiān)督（一人）－圖根測(cè)量員（一人）－細(xì)部測(cè)量員（六人）雇員四人
乙部（三角測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人。以三角測(cè)量監(jiān)督充之）三角測(cè)量監(jiān)督（一人）三角測(cè)量員（三人乃至十五人）
附表一（本局、支局及辦事分處管轄別外業(yè)功程比較表）
第二款查定機(jī)關(guān)之組織
土地未經(jīng)清丈以前，強(qiáng)者霸占、黠者侵匿，弱者、愚者皆隱忍茍安，以期徐圖報(bào)復(fù)；故土地雖亂，而訴訟較少。一旦丈量編名立號(hào)，則業(yè)主即定，報(bào)復(fù)無(wú)期；故當(dāng)開(kāi)辦之始，必至訴訟繁興，冒爭(zhēng)無(wú)已。舊制愈紊者，爭(zhēng)訟亦因之愈多。當(dāng)此之時(shí)，國(guó)家不可不澈底清查，以保人民之權(quán)利。就裁判權(quán)限而言，其審判之權(quán)自宜屬之法院。然法院程序繁重，一案之興，非累月經(jīng)年不能了結(jié)；若因清丈土地而興訴訟者一皆本其程序、受其裁判，則國(guó)家事業(yè)久而不成、人民私權(quán)懸而不定。其制本為保民而設(shè)者，茲則適足以累國(guó)而累民。通權(quán)達(dá)變，固宜特設(shè)機(jī)關(guān)專(zhuān)司其事，不可株守法律以害事實(shí)也。就熟悉土地情形而言，此權(quán)宜屬之調(diào)查機(jī)關(guān)，然調(diào)查與審判司于一機(jī)關(guān)之手，草率偏執(zhí)在所不免；流弊所及，恐較法院而更甚。故日人調(diào)查臺(tái)灣土地之時(shí)，于司法、調(diào)查二機(jī)關(guān)外另設(shè)查定機(jī)關(guān)，名曰土地調(diào)查委員會(huì)，專(zhuān)司裁判事務(wù)。聞德國(guó)辦理特別事業(yè)曾行此制，并非創(chuàng)例。其大概規(guī)定，已見(jiàn)「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」。茲復(fù)取組織規(guī)則，譯載如左：
高等土地調(diào)查委員會(huì)規(guī)則
?。髦稳荒昶咴率呷章闪畹谑逄?hào)。明治三十五年改正）
第一條：臺(tái)灣總督府本「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」第五條所定裁決對(duì)于聲明不服者，得設(shè)置高等土地調(diào)查委員會(huì)；以委員長(zhǎng)一人、委員九人組織之。
第二條：委員長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督充之。委員中三人為臺(tái)灣總督府法院判官、三人為臺(tái)灣總督府高等行政官；余三人，臺(tái)灣總督府就有學(xué)識(shí)名望者，由內(nèi)務(wù)大臣經(jīng)內(nèi)閣總理大臣奏請(qǐng)宣行。
第三條：委員會(huì)非有委員長(zhǎng)、委員共計(jì)六名以上之出席，不得開(kāi)會(huì)。
第四條：經(jīng)高等土地調(diào)查委員會(huì)裁決之事項(xiàng)，不得提起訴訟。
第五條：此規(guī)則之外關(guān)于高等土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)程，臺(tái)灣總督定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)則
?。髦稳荒昃旁戮湃崭畹诰攀?hào)。三十四年更正）
第一條：地方廳設(shè)土地調(diào)查委員會(huì)。
第二條：土地調(diào)查委員會(huì)以會(huì)長(zhǎng)一人、委員六人組織之。會(huì)長(zhǎng)以地方官充之，委員由地方長(zhǎng)官任命之。
第三條：土地調(diào)查委員會(huì)如有會(huì)議之必要時(shí)，由會(huì)長(zhǎng)召集之。
第四條：土地調(diào)查委員會(huì)合會(huì)長(zhǎng)、委員出席在五人以下時(shí)，不得開(kāi)會(huì)。
第五條：土地調(diào)查委員會(huì)之會(huì)議，以過(guò)半數(shù)決之；可否同數(shù)時(shí)，取決于會(huì)長(zhǎng)。
第六條：土地調(diào)查委員會(huì)之決議，具報(bào)告于臨時(shí)土地調(diào)查局長(zhǎng)及地方長(zhǎng)官。
第七條：土地調(diào)查委員會(huì)得以其名議與官?gòu)d或人民文書(shū)往復(fù)，并得派遣委員實(shí)地踏查。
第八條：會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以其所指定之委員代理其事務(wù)。
第九條：土地調(diào)查委員會(huì)置干事一人、書(shū)記三人，由地方長(zhǎng)官于其廳之官吏中任命之。
第十條：干事承會(huì)長(zhǎng)之指揮，掌理庶務(wù)。
第十一條：書(shū)記承會(huì)長(zhǎng)及干事之指揮，從事庶務(wù)。
第十二條：委員、干事及書(shū)記，概不發(fā)給薪水。
附則
第十三條：此規(guī)則于「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」施行之地方行之。
以上所述者，為查定機(jī)關(guān)之組織。至其查定程序，則先由調(diào)查機(jī)關(guān)將每堡之申報(bào)書(shū)類(lèi)及該堡地圖匯齊送交地方土地調(diào)查委員會(huì)審查其地之業(yè)主是否確實(shí)、境界有無(wú)錯(cuò)誤并其地之種類(lèi)是否與實(shí)地相符。易詞以言之，即查定業(yè)主之權(quán)不在調(diào)查機(jī)關(guān)，而在委員會(huì)也。地方委員會(huì)之審查如有事實(shí)錯(cuò)誤、判定不當(dāng)者，得向高等委員會(huì)申明不服。但既經(jīng)高等委員會(huì)裁決之后，即為確定；無(wú)論事實(shí)如何，不得再向法院或其它之機(jī)關(guān)提起訴訟。以審級(jí)而言，地方委員會(huì)為第一審、高等委員會(huì)為第二審并終審。其查定之成績(jī)，據(jù)日人所統(tǒng)計(jì)者，地方委員會(huì)所查報(bào)之坵段共計(jì)百六十四萬(wàn)七千三百七十四，而聲明不服之坵段共計(jì)四千零七；以件數(shù)計(jì)之，僅四百五十七件。其中維持原案者百五十六件、撤銷(xiāo)原案而另定業(yè)主者八十八件、駁斥不準(zhǔn)者二百十三件；以聲明不服坵數(shù)與查定坵數(shù)相較，不過(guò)千分之二?四。然其實(shí)際，則不止此數(shù)。當(dāng)調(diào)查之初，新案因之發(fā)生者所在皆有，而舊案之中尚有累訟數(shù)年未結(jié)者、亦有連累及于一莊或二莊者，其繁難錯(cuò)雜至不可以表冊(cè)記。彼于開(kāi)局之始睹此現(xiàn)象，知非查定機(jī)關(guān)之力所能畢理；乃以法外之意，別圖補(bǔ)救之方。遇有爭(zhēng)訟發(fā)生，即命派出所員居中調(diào)處；其不能解者，再由本局為之排解。即令排解不成，地方委員會(huì)亦本和解精神以查定之。故凡一事發(fā)生，必至調(diào)停數(shù)次；茍非萬(wàn)難解決者，不得累訟達(dá)于高等委員會(huì)：此其數(shù)之所以不過(guò)千分之二四也。日人調(diào)查土地執(zhí)重要職務(wù)者，無(wú)一本島之人；獨(dú)高等委員會(huì)之委員，則選擇臺(tái)灣中人有名望者充之。審查之難，于此可見(jiàn)矣。
第三節(jié)事業(yè)經(jīng)畫(huà)
凡創(chuàng)辦一事，必有一事之計(jì)劃，而后可以收完全無(wú)缺之效果。日人調(diào)查臺(tái)灣土地，其最初半年，專(zhuān)以觀察人民之向背、調(diào)查之方法及測(cè)量之難易多寡為將來(lái)設(shè)施之準(zhǔn)備。蓋民風(fēng)有強(qiáng)有弱、土地有險(xiǎn)有夷，且因地因時(shí)而氣候不同；凡此數(shù)者，皆于調(diào)查事業(yè)最有關(guān)系。故彼于著手之時(shí)，即選民風(fēng)、地勢(shì)、氣候不同之處分別試辦；然后比較利害、權(quán)衡得失，以定進(jìn)行之方針。至對(duì)于人民一方，則以地方長(zhǎng)官為派出所所長(zhǎng)，使之溝通上下之情意，勸導(dǎo)名門(mén)望族使之了然于丈量之有利無(wú)害。其試驗(yàn)結(jié)果，民間竟無(wú)反抗之舉動(dòng)。調(diào)查成績(jī)，雖因地、因人、因時(shí)而不同；然平均計(jì)算，每人一日可得六甲。外業(yè)日數(shù)除內(nèi)業(yè)休假、疾病等障礙外，平均一月為二十日；故一人一年之成績(jī)約略計(jì)之，可得千四百四十甲。于是立為五年計(jì)劃，預(yù)定經(jīng)費(fèi)三百萬(wàn)圓；按年分配，由臺(tái)灣事業(yè)公債開(kāi)支。茲取其計(jì)劃方法，以算式表列如左：
簡(jiǎn)明冊(cè)內(nèi)所載之甲數(shù)（清丈后之甲數(shù)）４３１，８９２甲
預(yù)計(jì)增加二成之甲數(shù)８６，３７８甲
推定甲數(shù)４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲數(shù)６甲
調(diào)查全島總甲數(shù)通共人數(shù)５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
預(yù)定每甲調(diào)查費(fèi)用４?７圓
一人一日調(diào)查六甲費(fèi)用６（甲）×４７圓＝２８２圓
總計(jì)調(diào)查費(fèi)用８６，３７８（人）×２８２圓＝２，４３５，８５９６圓
其計(jì)劃方法，先以舊有甲數(shù)增加二成，推定為五十一萬(wàn)八千二百七十甲；而每人每日平均調(diào)查六甲，故以六除推定甲數(shù)，即知五十一萬(wàn)八千二百七十甲之土地需八萬(wàn)六千三百七十八人。又預(yù)定調(diào)查費(fèi)用每甲約需四圓七十錢(qián)（聞此數(shù)系由實(shí)地調(diào)查而得），而一人一日調(diào)查六甲，以六乘四圓七十錢(qián)，即知每人每日每六甲之費(fèi)用計(jì)需二十八圓二十錢(qián)；而通計(jì)人數(shù)又為八萬(wàn)六千三百七十八人，故以費(fèi)額與人數(shù)相因，即知共需經(jīng)費(fèi)二百四十三萬(wàn)五千八百五十九圓〔六十錢(qián)〕。與其所定之預(yù)算相較，尚余五十六萬(wàn)余圓；即以之作臨時(shí)或其它之特別費(fèi)用也。
其分配年額如左：
一、金三百萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金五十萬(wàn)圓，三十二年度分配額；
金六十萬(wàn)圓，三十三年度分配額；
金六十萬(wàn)圓，三十四年度分配額；
金百萬(wàn)圓，三十五年度分配額；
金三十萬(wàn)圓，三十六年度分配額。
第一次計(jì)劃行之一年，經(jīng)驗(yàn)較富。乃本其既往推測(cè)將來(lái)，發(fā)見(jiàn)有更須改善擴(kuò)張之處，要求議會(huì)增加經(jīng)費(fèi)。其理由如左：
?。ㄒ唬┤暾{(diào)查結(jié)果，其新舊甲數(shù)之比較，新甲數(shù)增至五成九分五厘有奇（參考附表二）。臺(tái)北地方比之臺(tái)中、臺(tái)南清丈較為精密，而其數(shù)之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必達(dá)六成五分無(wú)疑。準(zhǔn)此計(jì)算，則舊有甲數(shù)四十三萬(wàn)千八百九十二甲之內(nèi)加以六成五分之?dāng)?shù)，實(shí)得七十一萬(wàn)二千六百二十甲。而第一次計(jì)劃推定為五十一萬(wàn)八千二百七十甲，共需經(jīng)費(fèi)三百萬(wàn)圓，平均一甲五圓七十八錢(qián)八厘（此數(shù)系對(duì)議會(huì)所發(fā)表之?dāng)?shù)，調(diào)查以外之費(fèi)用亦包含在內(nèi)）；若以此數(shù)與此次推定增加甲數(shù)十九萬(wàn)四千三百五十甲相因，約增經(jīng)費(fèi)百十二萬(wàn)三千八百九十七圓有奇。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者一也。
附表二
?。ǘ┊?dāng)初計(jì)劃一人之功程，每日以六甲為準(zhǔn)，每年以千四百四十甲為準(zhǔn)。及至行之一年，平均計(jì)算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均計(jì)之，得四甲九分三厘三毫有奇（參考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法計(jì)算之：
故一人一日平均功程實(shí)為五甲；依第一次計(jì)劃，以六甲除全島總甲數(shù)七十一萬(wàn)二千六百二十甲，得通共人數(shù)（原名「延人員」；即通前后、現(xiàn)在而計(jì)之，共得若干之人員。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，則其延人員為十二人是也）十一萬(wàn)八千七百七十人。今以五甲除之，得十四萬(wàn)二千五百二十四人。其差為二萬(wàn)三千七百五十四人，即減六甲為五甲而新增之人數(shù)也。每甲調(diào)查費(fèi)為五圓七十八錢(qián)八厘，每五甲共需費(fèi)二十八圓九十四錢(qián)；以之與新增人數(shù)二萬(wàn)三千七百五十四人相因，得新增經(jīng)費(fèi)六十八萬(wàn)七千四百余圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者二也。
附表三
?。ㄈ┊?dāng)初之計(jì)劃，僅測(cè)量地籍而不測(cè)量地形；故其所制地圖，亦僅附屬于土地清冊(cè)之經(jīng)界圖而已。至于民政、軍事所必需之地形圖，則無(wú)有也。今擬于經(jīng)界圖外，更制地形之圖；勢(shì)不得不用三角測(cè)量與地籍測(cè)量聯(lián)絡(luò)并行。其測(cè)量面積約千二百方日里，每四方日里配置主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)、圖根點(diǎn)等；而主點(diǎn)之距離為一萬(wàn)密達(dá)、次點(diǎn)五千密達(dá)、圖根點(diǎn)二千密達(dá)，其費(fèi)用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）約需經(jīng)費(fèi)三百二十五圓七十三錢(qián)。合全島千二百方里之總數(shù)計(jì)算，共需費(fèi)三十九萬(wàn)零八百七十七圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者三也。
備考：地形測(cè)量與地籍測(cè)量均用三角測(cè)量，惟地形測(cè)量所用者系大三角、地籍測(cè)量?jī)H用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之別；臺(tái)灣地面褊小，故其主點(diǎn)采用三等。至若中國(guó)，則非一等不可；以中國(guó)今日之財(cái)力、人力衡之，恐難行也。
?。ㄋ模┰瓉?lái)計(jì)劃以繼續(xù)五年為限，應(yīng)于三十六年完竣。然測(cè)量雖告成功，而事務(wù)尚須整理；故當(dāng)事業(yè)告成之后，擬將局員暫留一部于三十七年上半期（六個(gè)月）辦理善后事務(wù)：其所需經(jīng)費(fèi)約二十萬(wàn)圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者四也。
以上四者，共增經(jīng)費(fèi)二百四十萬(wàn)圓；以之與既定之繼續(xù)費(fèi)三百萬(wàn)圓相加，實(shí)得五百四十萬(wàn)圓。其分配年額如左：
一、金五百四十萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金五十萬(wàn)圓，明治三十二年度既定分配額。
金六十萬(wàn)圓，同治三十三年度既定分配額。
計(jì)金百十萬(wàn)圓，
余金四百三十萬(wàn)圓。
內(nèi)：
金百三十萬(wàn)圓，明治三十四年度分配額。
金百四十五萬(wàn)圓，明治三十五年度分配額。
金百三十五萬(wàn)圓，明治三十六年度分配額。
金百二十萬(wàn)圓，明治三十七年度分配額。
當(dāng)開(kāi)局之始，其職員人數(shù)不過(guò)六、七十人；其委任官，大都以各機(jī)關(guān)之屬官、技士充之。其后經(jīng)費(fèi)增加，事業(yè)擴(kuò)大；三十三年增至五百余人，究非各機(jī)關(guān)之人員所能敷用。乃派遣事務(wù)官、技正等赴東京及各縣選擇屬官及技士而采用之，計(jì)用百二十余人；又于本局招考雇員，采用合格者九十余人。此外，復(fù)于東京培養(yǎng)三角測(cè)量人員二十四人。自是以后，或于民間招募、或于機(jī)關(guān)中挑選、或?qū)ＴO(shè)學(xué)校培養(yǎng)；至三十六年二月，其數(shù)竟達(dá)一千二百七、八十人之多。而事業(yè)亦于此時(shí)逐漸告竣，故其人數(shù)亦遂從此日減；自三十六年二月至三十六年十月，數(shù)月之間約減四百余人。其初，尚一一使之辭職，而以免官命令行之。嗣因人數(shù)過(guò)多，不能一一使之辭職；于是要求東京政府頒布命令，規(guī)定余剩人員即行免官，以免一一辭職、一一罷免之繁費(fèi)。而東京政府以其事與文官分限令有關(guān)，堅(jiān)執(zhí)不可；再三籌商，乃委臺(tái)灣總督得隨時(shí)改正敕令所定員額之權(quán)以補(bǔ)救之。又在職人員一經(jīng)罷免，職業(yè)頓失；流弊所及，實(shí)與驟增數(shù)百游民無(wú)異。彼于開(kāi)辦之時(shí)，即預(yù)料有此結(jié)果；于三十二年發(fā)布「職員貯金規(guī)程」：凡委任各官，職居內(nèi)者存本俸百分之十、職居外者存百分之三十，歸確實(shí)銀行保管；非轉(zhuǎn)任、死亡、休職或局長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí)，不得支取。及至免職之時(shí)，如數(shù)交還，令之別圖生理。故免職者雖多，而所受影響較少。此事雖小，亦事業(yè)經(jīng)畫(huà)之一端也。
當(dāng)時(shí)培養(yǎng)人才之方法，其教習(xí)科目分為二科：一、事務(wù)，二、技術(shù)；事務(wù)以法令、土語(yǔ)、算術(shù)、概況圖制作及法律、漢文為其教科，技術(shù)于測(cè)量制圖之外更授以力學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、治水學(xué)、鐵道學(xué)、土木學(xué)等科目，以為他日謀生之地步。其培養(yǎng)期間，五月、六月不等。據(jù)日人云：『如系尋常中學(xué)校畢業(yè)者，半年即可養(yǎng)成』。其入學(xué)年齡，因事務(wù)、技術(shù)而不同：事務(wù)員以二十以上、四十以下，技術(shù)員以二十以上、三十以下為標(biāo)準(zhǔn)。其所定資格，因官職而不同：屬官則以他管官?gòu)d之職員為合格，技士則以東京工手學(xué)校、攻玉社卒業(yè)生或他管官?gòu)d之技士為合格，雇員則采考試合格者或與尋常中學(xué)校同等學(xué)校畢業(yè)者、又或文官普通試驗(yàn)合格者而用之。我國(guó)教育尚未普及，凡文官普通試驗(yàn)合格及中學(xué)畢業(yè)者必薄雇員而不為，此實(shí)他日最困難之問(wèn)題也。
備考：日人辦理臺(tái)灣各種事業(yè)，其最大者大都以募集公債為籌款之法，名曰「臺(tái)灣事業(yè)公債法」。其法定于明治三十二年，其第一次規(guī)定之債額僅三千五百萬(wàn)圓；三十七年改為四千百萬(wàn)圓，四十一年又改為七千三百五十萬(wàn)圓。其辦理之事業(yè)計(jì)有六項(xiàng)：一、敷設(shè)鐵道；二、調(diào)查土地；三、筑港；四、建筑廳舍；五、整理大租權(quán)；六、水利事業(yè)是也。
第四節(jié)事務(wù)區(qū)分
調(diào)查事務(wù)，可大別之為二：一、內(nèi)業(yè)，二、外業(yè)。凡在本局、支局或辦事分處者為內(nèi)業(yè)，在派出所者為外業(yè)。外業(yè)之中，又可分為調(diào)查及測(cè)量二項(xiàng)。調(diào)查之方法，先將一堡一莊之境界勘明；然后使委員（即一街莊社或數(shù)街莊社所選定之委員。見(jiàn)第二章第一節(jié)第二款）按莊繪圖，記載土地種類(lèi)、業(yè)主姓名于圖內(nèi)，名曰草圖（原名「見(jiàn)取圖」）。復(fù)依此圖作成業(yè)主名冊(cè)；征集各種證據(jù)書(shū)類(lèi)，一一校對(duì)，作成概況圖，交與測(cè)量人員測(cè)量。此事粗觀甚易，然實(shí)行之時(shí)困難殊多：如莊堡之境界不清、業(yè)主之書(shū)類(lèi)不齊或調(diào)查委員會(huì)不能如期選定。若不預(yù)為之備，及至著手調(diào)查則阻礙叢生，曠廢時(shí)日。故于著手六十日前，由本局與地方官吏開(kāi)協(xié)議會(huì)，將調(diào)查區(qū)域、選定委員及開(kāi)導(dǎo)人民等入手辦法協(xié)同會(huì)議協(xié)議之后，即由本局派員前往準(zhǔn)備一切。準(zhǔn)備既畢，乃定分任區(qū)域、派遣調(diào)查人員，接收準(zhǔn)備人員所準(zhǔn)備之各種材料，著手調(diào)查：是為準(zhǔn)備事務(wù)。調(diào)查員于材料接收之時(shí)，即至實(shí)地勘驗(yàn)，以查其草圖有無(wú)遺誤、申報(bào)書(shū)類(lèi)是否確實(shí)？并將土地之種類(lèi)等級(jí)、紛爭(zhēng)之事實(shí)、人民之習(xí)慣一一清查之后，即作成概況圖，將土地種類(lèi)、字號(hào)、等級(jí)、業(yè)主典主管理人等之姓名記入之。圖成，交與細(xì)部測(cè)量員；而將申報(bào)書(shū)等送至本局（或支局辦事分處），以供他日考核之用。此調(diào)查事務(wù)之大略也。其次，則為測(cè)量事務(wù)。測(cè)量之中，有三角測(cè)量（即大三角測(cè)量）、圖根測(cè)量（即小三角測(cè)量）、細(xì)部測(cè)量三種。圖根測(cè)量雖以三角測(cè)量為準(zhǔn)，然三角測(cè)量專(zhuān)測(cè)地形，與地籍測(cè)量無(wú)直接關(guān)系；細(xì)部測(cè)量以圖根為準(zhǔn)，而調(diào)查又與細(xì)部相聯(lián)，故分測(cè)量為二班：一為三角測(cè)量，一即與調(diào)查事務(wù)合為一班之圖根測(cè)量、細(xì)部測(cè)量是也（班之組織見(jiàn)第二章第二節(jié)第一款）。自其次序而言，先由三角測(cè)量員將主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)等配置各地，埋立石標(biāo)；圖根測(cè)量乃本其所置之三角點(diǎn)測(cè)定圖根點(diǎn)，配置于最為適當(dāng)之地方。每方二百五十間（日尺六尺為一間），須置圖根點(diǎn)五點(diǎn)以上，以便細(xì)部測(cè)量有所準(zhǔn)據(jù)（三角測(cè)量與圓根測(cè)量并行之時(shí)，則圖根測(cè)量必須以三角測(cè)量之三角點(diǎn)為其基礎(chǔ)；但單用圖根測(cè)量，不用三角測(cè)量亦可。明治三十三年以前之測(cè)量，即此法也。其缺點(diǎn)，在散圖不能吻合、地形不能明了）。細(xì)部測(cè)量，以三角測(cè)量點(diǎn)及圖根測(cè)量點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照調(diào)查員所制之溉況圓測(cè)量點(diǎn)內(nèi)之各部分，每一土名繪一原圖，合數(shù)原圖繪一莊圖。圖成之后，連同關(guān)系書(shū)類(lèi)送呈本局，受其檢查。此測(cè)量之大略也。
以上二者，是為外業(yè)。次述內(nèi)業(yè)之大概如左：
內(nèi)業(yè)之分配，甚為復(fù)雜；總其大綱，凡有四類(lèi)：一、監(jiān)督。土地調(diào)查，其事甚繁，其與人民之權(quán)利關(guān)系亦甚切；一有不慎，則弊竇叢生。故于監(jiān)督一事，最為重要。其監(jiān)督方法，凡調(diào)查已訖、未訖之土地，必須分別顏色，繪成一圖，由派出所監(jiān)督（即事務(wù)監(jiān)督、測(cè)量監(jiān)督）每月呈報(bào)局長(zhǎng)，受其檢查。又，各員每月所辦之事件若干？其辦理錯(cuò)誤者若干、辦理得宜者若干？亦須一一檢查登簿，以便考核。各所所員有因天時(shí)、地勢(shì)而功程有多有寡者，于是每員立一功程簿，分晴、雨而計(jì)之，分山地、平地而計(jì)之，分內(nèi)業(yè)、外業(yè)以及旅行、休業(yè)而計(jì)之；日有小計(jì)、月有大計(jì)。每月匯報(bào)，使調(diào)查情狀一目了然，其作用不僅考核而已。他日計(jì)劃一切，此簿即其標(biāo)準(zhǔn)也。事務(wù)官為一所之長(zhǎng)，其對(duì)于所員亦有監(jiān)督之權(quán)。凡準(zhǔn)備事務(wù)進(jìn)行之情況、圖根測(cè)量進(jìn)行之情況、調(diào)查事務(wù)功程與細(xì)部測(cè)量功程能否一致？進(jìn)行調(diào)查預(yù)定之時(shí)期甲數(shù)與實(shí)行之時(shí)期甲數(shù)是否得其均衡？一一比較，填具表冊(cè)，每月報(bào)告。蓋各種事務(wù)必須相輔而行；若參差不一，則共同作用之精神失矣。以上各種報(bào)告送至本局，即由監(jiān)督科制成各班之比較表，定其優(yōu)劣，分別懲獎(jiǎng)。又，風(fēng)紀(jì)之管束，亦極嚴(yán)密。凡接待人民以及起居、飲食無(wú)不受上級(jí)官吏之監(jiān)督：此監(jiān)督之大略也。二、調(diào)查。凡派出所所調(diào)查測(cè)繪之圖書(shū)表冊(cè)，其未完結(jié)者則受監(jiān)督之檢查。每于一莊完結(jié)之后，則送交本局分為三類(lèi)以查核之；一、申報(bào)書(shū)，二、概況圖，三、地勢(shì)等級(jí)及收獲調(diào)查表是也。取三者參互校對(duì)，以查其有無(wú)錯(cuò)誤、有無(wú)遺漏？與成規(guī)定例是否相背？編定字號(hào)、審定等則是否得宜？認(rèn)為非者，則摘舉其不實(shí)、不當(dāng)之點(diǎn)，使之明白答復(fù)；認(rèn)為是者，俟每堡完結(jié)，即送交土地調(diào)查委員會(huì)查定之。查定之后，由整理股員（調(diào)查科分二股：一、調(diào)查股，二、整理股）分別填載于土地清冊(cè)及歸戶冊(cè)等簿冊(cè)之內(nèi)：此調(diào)查之大略也。三、測(cè)量。凡圖根測(cè)量與細(xì)部測(cè)量所制之原圖、莊圖于測(cè)量完竣時(shí)，陳送本局測(cè)量科，即依「土地測(cè)量規(guī)程」一一檢查；認(rèn)為有遺漏錯(cuò)誤者，摘其誤點(diǎn)使之答復(fù)而訂正之。檢查已畢，送交調(diào)查科核對(duì)。待其發(fā)還，即將原圖送交積算主任以測(cè)面器求其每坵、每段之積；每一莊合計(jì)之，作成簿冊(cè)，名曰積算簿。而莊圖則由制圖股（測(cè)量科分二股：一、測(cè)量股，二、制圖股）復(fù)繪一圖，加以裝潢，送調(diào)查科轉(zhuǎn)交委員會(huì)查定之：此測(cè)量之大略也。四、圖根。圖根科之事務(wù)有三：一、畫(huà)定各員擔(dān)任測(cè)量之區(qū)域；二、接收三角測(cè)量員所編制之各種圖冊(cè)時(shí)，即一一計(jì)算，查其是否有誤；三、計(jì)算已畢，即將三角點(diǎn)明細(xì)表送交測(cè)量科，以為地籍測(cè)量之基礎(chǔ)：此三角測(cè)量之大略也。
備考：求積之法有二：一為三斜求積法；即將原形分為無(wú)數(shù)之三角形以計(jì)算其面積也。此種方法最為繁重，于事務(wù)進(jìn)行頗有妨礙。其一即以定極測(cè)面器（palarplanimeter）求積之法。此法僅將器械沿土地之境界輪廓一轉(zhuǎn)旋之，而其面積自得；最為簡(jiǎn)易。日人當(dāng)調(diào)查之初亦曾用三斜法求積，后乃改用測(cè)面器；于事務(wù)進(jìn)行，大有裨益。其它如反轉(zhuǎn)經(jīng)緯儀（三角測(cè)量所用者）、平測(cè)板（細(xì)部測(cè)量所用者），皆測(cè)量所不可少之器械也。
明治三十四年，創(chuàng)設(shè)協(xié)議會(huì)，每月開(kāi)會(huì)一次；在本局則次長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等均為出席職員，在支局則分派之事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等為出席職員。
其會(huì)長(zhǎng)，以次長(zhǎng)充之；會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以出席員中官等最高者代之。其協(xié)議結(jié)果，如有認(rèn)為法規(guī)有須改正、事業(yè)有須改善者，則由會(huì)長(zhǎng)具呈局長(zhǎng)施行。其命意所在，即使本局、支局、派出所各機(jī)關(guān)互相聯(lián)絡(luò)，以謀事務(wù)之統(tǒng)一也（事務(wù)之區(qū)分，因機(jī)關(guān)之組織而有差異。茲所述者，系以明治三十五年現(xiàn)行法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)）。
第五節(jié)異動(dòng)地整理
土地雖經(jīng)清查，而因地、因人時(shí)有異動(dòng)；其最著者，如分合、變換、買(mǎi)賣(mài)、承繼以及住址遷徙、更改名姓等是。凡此數(shù)者，若清查而不隨時(shí)更改，則圖冊(cè)與土地不符，實(shí)與未曾清查無(wú)異。劉氏之清賦事業(yè)雖告成功，嗣因繼其任者怠于修正，故圖冊(cè)所載多虛少實(shí)。日人于開(kāi)辦之次年，發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申報(bào)規(guī)則」，令人民自報(bào)；并于各派出所調(diào)查完竣之時(shí)，招集莊長(zhǎng)、委員反復(fù)叮囑，且將申報(bào)格式紙預(yù)為分給，使之隨時(shí)稟明。然臺(tái)灣慣例，土地異動(dòng)向不申報(bào)，沿襲已久，驟難改變；自行申報(bào)者不及十分之一。茲將頒行新賦，若依現(xiàn)有圖籍編造征收簿冊(cè)，必與事實(shí)不符；且其算定賦率，亦必?zé)o所依據(jù)。故于地租改革之先，非復(fù)行整理不可。明治三十六年，發(fā)布「土地異動(dòng)整理程序」；舉凡從前已查而有異動(dòng)者、或無(wú)異動(dòng)而有誤謬者、又或從前所未查者，悉依整理程序澈底清查。但整理事業(yè)限于一時(shí)，而土地異動(dòng)無(wú)時(shí)不有；若不于最短時(shí)期一氣呵成，則清查之后又須清查，是必終無(wú)整齊之一日。自三十六年十月起，驟增多數(shù)人員分途并進(jìn)，務(wù)期速成。次年二月，大都告竣；土地清冊(cè)、連名簿、歸戶冊(cè)、官租歸戶冊(cè)及荒地清冊(cè)等亦皆加除更改，盡得土地實(shí)情。于是按照新賦等則，總計(jì)各等田畝平均分配，定其賦額以施行新賦焉。其整理方法，以簡(jiǎn)約為主義；不另設(shè)派出所為調(diào)查之機(jī)關(guān)，而以各廳之稅務(wù)科長(zhǎng)充整理事務(wù)之主干、各廳之屬官兼任本局屬官專(zhuān)辦整理事務(wù)，本局不過(guò)派遣監(jiān)督官數(shù)人而已。此法不僅經(jīng)費(fèi)可省，且各廳人員積有經(jīng)驗(yàn)，他日整理異動(dòng)土地，亦必駕輕就熟、易于從事，實(shí)一舉兩得之便法也。
第六節(jié)大租權(quán)處分
臺(tái)灣向有大租、小租之惡習(xí)；當(dāng)清賦之時(shí)，本欲認(rèn)小租戶為土地業(yè)主，使之領(lǐng)單承糧。嗣因臺(tái)南情形與臺(tái)北不同，大租戶領(lǐng)單承糧認(rèn)為業(yè)主者亦復(fù)不少。其大概情形前已言之，茲不復(fù)贅。日人清理土地，知大租權(quán)處分之不易，乃以調(diào)查為著手。辦法：命人民于申報(bào)書(shū)中載明大租、水租、地基租、官大租、官小租以及租之品類(lèi)（如榖或銀之類(lèi)）、租之?dāng)?shù)量、大租權(quán)者之住址姓名等事項(xiàng)，編制大租歸戶冊(cè)；分為官有、民有兩種。凡權(quán)利者（官大租歸戶冊(cè)則記納戶、不記權(quán)利者）之住址、姓名、土地坐落、字號(hào)、地類(lèi)以及大租之種類(lèi)租額、土地之坵數(shù)等，悉載于歸戶冊(cè)內(nèi)，以為他日改革之基：此其對(duì)于大租之著手辦法也。其調(diào)查結(jié)果，共計(jì)全島大租之額百零七萬(wàn)六千四百三十六圓，土地之廣約占全島田園十分之六。其大租之額，比之舊有田賦超過(guò)十?dāng)?shù)萬(wàn)圓。其流弊之大，可想見(jiàn)矣。茲取其處分之方法，略述如左：
備考：臺(tái)灣慣例，有水租、官大租、官小租等名目；其性質(zhì)，則與大租相似。凡田園之業(yè)主利用埤圳之水以資灌溉者，則以田園之廣狹、水量之多寡定其每年應(yīng)納之租榖，是為水租。日人買(mǎi)收大租權(quán)，此租似未盡買(mǎi)。官大租者，即官家所買(mǎi)收之大租權(quán)或抄封之大租權(quán)等是。官小租，即官田發(fā)佃所收之租也。
第一款 大租權(quán)確定
第二款 大租權(quán)消滅
第一款大租權(quán)確定
大租制度沿襲已久，今則為社會(huì)制度之一、人民財(cái)產(chǎn)之權(quán)。雖有極大流弊，而其權(quán)利則國(guó)家不可不承認(rèn)之。明治三十六年，大租歸戶冊(cè)已逐漸告成，乃于土地調(diào)查委員會(huì)外更設(shè)大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)以查定之，明認(rèn)大租為人民正當(dāng)之權(quán)利。惟歸戶冊(cè)之所調(diào)查者以義務(wù)者（即小租戶）之申報(bào)為其依據(jù)，其中必有隱匿不報(bào)者、或以多報(bào)少者。若執(zhí)此以為確定大租權(quán)之標(biāo)準(zhǔn)，則大租權(quán)者必群起而反對(duì)之；處分之計(jì)劃，終必不行。如欲澈底清查，則非取申報(bào)主義不可；即使大租戶一一申報(bào)、國(guó)家一一調(diào)查是也。然此舉既費(fèi)金錢(qián)、又需時(shí)日，乃舍申報(bào)主義而采公示主義；即將各廳之大租歸戶冊(cè)各于其地公示之，使眾閱覽。如有認(rèn)為遺誤者，得于九十日內(nèi)稟請(qǐng)更正；逾期而不請(qǐng)求者，即按冊(cè)查定之。不意公示之后，閱覽者甚少，而請(qǐng)求更正者則尤加少焉。若政府亦以放任因循為主義，一俟期限已過(guò)、裁決已定，則不平者必多；多則法令雖嚴(yán)，亦必不能行也。日人乃大加干涉，編制閱覽名簿，規(guī)定閱覽時(shí)日；凡名簿所載，屆時(shí)不至者，即命保正、甲長(zhǎng)一一傳喚，使之?dāng)y帶證據(jù)來(lái)廳查閱。認(rèn)為是者，則記其是；認(rèn)為非者，則記其非；認(rèn)為遺而未載者，則記其遺漏之事實(shí)?？傆?jì)閱覽人數(shù)三十三萬(wàn)九千余人，其已閱者三十二萬(wàn)九千余人、其未閱者僅九千九百余人；其提出異議之?dāng)?shù)共四萬(wàn)三千一百四十五件。公示已畢，復(fù)行調(diào)查。共計(jì)八閱月（自三十六年十二月起、至三十七年七月止），全部告竣。即召集大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)，于三日之中將四萬(wàn)余件盡數(shù)查定之；使大租權(quán)獨(dú)立于業(yè)主權(quán)之外，一掃從前「一地二主」之積弊，非如劉氏清丈之時(shí)承認(rèn)大、小租戶均為業(yè)主也。大租戶與業(yè)主之名義既正，遂更進(jìn)而為根本之改革；其改革之法，另款以說(shuō)明之。
第二款大租權(quán)消滅
大租之制雖為社會(huì)之惡習(xí)，然既為人民之權(quán)利，即非國(guó)家之權(quán)力所能禁止。閩省田皮、田骨、田根、田面之弊，前清雍、干年間亦有通革之案（見(jiàn)「省例」）；而其弊自若者，蓋徒恃國(guó)家之權(quán)力、不顧人民之權(quán)利，故其禁令雖嚴(yán)、終無(wú)效也。日人處分大租，知非國(guó)家之強(qiáng)權(quán)所能禁革；乃認(rèn)之為人民之權(quán)利，而以金錢(qián)買(mǎi)收之。但大租價(jià)格因人、因物而不同，同一大租而有榖、麥、金銀、番薯、麻、豆之別；國(guó)家給價(jià)買(mǎi)收，必先查其價(jià)格、定其償金，方無(wú)流弊。于是以榖為標(biāo)準(zhǔn)，分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三部而調(diào)查之。蓋臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新竹以北為一段、自苗栗至南投為一段、自斗六以南又為一段；三段米價(jià)各不相同，故其調(diào)查亦因之而分為三部：此調(diào)查榖價(jià)之方法也。一方則以大租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格、小租之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者為標(biāo)準(zhǔn)平均計(jì)算，以定大租之價(jià)格。蓋派出所估定之價(jià)格，恐不足以為據(jù)，復(fù)參酌大租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格以定之；而大租之買(mǎi)賣(mài)，其數(shù)較少，仍恐不足以為據(jù)，又參酌小租買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格以定之。臺(tái)灣習(xí)慣，大租之買(mǎi)賣(mài)價(jià)格概為小租之半價(jià)；故其調(diào)查之方法，合大租買(mǎi)賣(mài)價(jià)格、小租買(mǎi)賣(mài)之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者而平均之，以算定大租之價(jià)格也。其調(diào)查結(jié)果，大租之價(jià)格每銀一元，在北部得買(mǎi)大租（榖）七升合日幣十三圓十四錢(qián)三厘，買(mǎi)大租一石；中部一斗一升合日幣八圓三十六錢(qián)四厘，買(mǎi)大租一石；南部一斗七升合日幣五圓四十一錢(qián)一厘，買(mǎi)大租一石（參考附表四）。又當(dāng)時(shí)之榖價(jià)，其在北部每石約值二圓四十五錢(qián)六厘、中部每石二圓二十錢(qián)二厘、南部每石一圓七十六錢(qián)六厘，以三部榖價(jià)與三部大租之價(jià)格相較，大租之價(jià)高于榖價(jià)者北部則為五倍三分五厘一毫、中部三倍七分九厘八毫、南部三倍六厘四毫：此榖與大租之比例價(jià)格也（參考附表五）。比例之價(jià)格已定，于是以市價(jià)之?dāng)?shù)與大租之石數(shù)相因，即得榖價(jià)；大租價(jià)格倍于榖價(jià)，復(fù)與其倍數(shù)相因，即得大租之價(jià)，以定其償金之?dāng)?shù)。至以番薯、麻、豆等物完納大租者，則以榖價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算之；惟以金銀納租者，概加二成計(jì)算。蓋農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格有長(zhǎng)、有跌，而金銀之價(jià)格變動(dòng)較少，故加二計(jì)算以保其平均也?？傆?jì)應(yīng)領(lǐng)償金之大租權(quán)者共三萬(wàn)六千余人，其償金總額計(jì)三百七十八萬(wàn)二千九百余圓；按率分配，盡數(shù)買(mǎi)收。他日厘定賦率，即將買(mǎi)收之額（約百余萬(wàn)）并入地賦之內(nèi)；臺(tái)灣每年收入，因之增加一百余萬(wàn)。即向納之于民者，今則納之于官也。
附表四（納榖大租權(quán)補(bǔ)償金額算定率查定表）
附表五（合榖價(jià)算定納榖大租補(bǔ)償金額比率表）
備考：臺(tái)灣大租，有確的大租、抽的大租之別。確的大租，即確定每年租額，不因豐歉而有增減者是；抽的大租，即不定租額，而以每年收獲多寡計(jì)其完納成數(shù)者是。且同一大租，有由大租戶自運(yùn)者、有由小租戶包送者。又有納于漢人之大租，其品質(zhì)常優(yōu)；而納于番人之大租，其品質(zhì)常惡。故其大租之價(jià)格，各不相同。日人之計(jì)算，系取平均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，非一一取其不同之價(jià)格而合算之也。就理論而言，大租之貴賤，必以土地之肥瘠定之；然臺(tái)灣習(xí)慣，大租與土地久已不相附麗，其買(mǎi)賣(mài)價(jià)格僅以榖若干賣(mài)銀若干計(jì)之。故日人定大租價(jià)格，亦不以土地為標(biāo)準(zhǔn)。又本編所謂榖者，系專(zhuān)指稻谷而言；以下仿此。
第七節(jié)改革地賦
凡定地賦，必先定其應(yīng)科賦之地。至于何地應(yīng)科、何地不應(yīng)科之標(biāo)準(zhǔn)，必因地因時(shí)、因人民之習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)之狀態(tài)而定之，不可以一概論也。明治三十一年所發(fā)布之「地籍規(guī)則」，以水田、旱田、房屋基地、鹽田、礦泉地、養(yǎng)魚(yú)池等為第一種，山林、原野、池沼、牧場(chǎng)為第二種；其它如祠廟基地、道路、河川等又分之為若干種。觀其立法之意，似欲以第一種與第二種為應(yīng)科之地。及至調(diào)查之后，水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者約占地積十分之八，基地、鹽田、山林、原野、池沼等類(lèi)僅占地積十分之二。而此十〔分之〕二之中，鹽田因鹽歸專(zhuān)賣(mài)，不應(yīng)科賦；山林、原野等類(lèi)因其荒蕪閑曠，無(wú)利可取，不應(yīng)科賦；池沼僅供灌溉之用，無(wú)直接生產(chǎn)之利，亦不應(yīng)科賦。至于基地，其在日本國(guó)內(nèi)雖有宅地之賦，然此乃本于日人特別之習(xí)慣而來(lái)，不可施之臺(tái)灣。蓋日人之觀念，視房屋與基地為二物；故其制度，家屋稅與宅地稅同時(shí)并行。而臺(tái)灣人之觀念，視房屋與基地二者為一體；若于房屋之外并科地賦（臺(tái)灣現(xiàn)制，僅有家屋稅而無(wú)基地稅），是無(wú)異無(wú)物而取賦也。故其「地籍規(guī)則」雖以房屋基地與水田、旱田并列，而其調(diào)查方針則以水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者為應(yīng)科之地；其它各種土地，盡歸之于不應(yīng)科之列：此其改革賦稅之入手辦法也。辦法已定，乃決定四大方針，以為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。其方針如左：
一、以水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池三者為科賦之地。
二、依地勢(shì)之優(yōu)劣而逐類(lèi)分等，按甲科賦。
三、土地之優(yōu)劣等級(jí)，以其地之收獲為本；并參酌地力之良否、水利運(yùn)輸之便否、災(zāi)害之有無(wú)、勞力之過(guò)不及以及耕種之難易、小租之多寡而定之。
四、賦率按土地之等級(jí)，以收益為根據(jù)，而參酌借貸利息、買(mǎi)賣(mài)價(jià)格以定之。
方針既定，復(fù)定「調(diào)查大綱」，使調(diào)查人員有所遵循。（一）土地之良否。同屬一地而有地質(zhì)磽確或過(guò)于低濕不能生產(chǎn)者，有水利不便或設(shè)備不完不能生產(chǎn)者，有土地雖良而因勞力不足不能生產(chǎn)者，又有因地質(zhì)之軟硬、地面之高下、畦畔之多寡而耕種有難易之別者；故不可不分別調(diào)查，定其優(yōu)劣。（二）收獲之多寡。土地之收獲雖隨地力之厚薄為轉(zhuǎn)移，然因地勢(shì)、氣候及水利關(guān)系，或多風(fēng)、或多蟲(chóng)、或多水旱而收獲因之減少者往往有之；故不可不通盤(pán)計(jì)算，以定其多寡之額焉。（三）小租之多寡。小租（佃租）為土地之嬴利，小租之多寡足以征其土地之優(yōu)劣。故調(diào)查小租，亦改革地賦必要之務(wù)也。（四）米及農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格。臺(tái)灣之經(jīng)濟(jì)組織，向分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三大部分，而物價(jià)之不同亦如之；且同一部分之內(nèi)，又因舟車(chē)之便否、運(yùn)輸之難易而價(jià)格亦不一律。價(jià)格不一，則土地雖同、收獲雖同，而土地之嬴利不同。土地之嬴利為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)，故改革地賦不可不調(diào)查農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格也。（五）量衡之容量及斤量。臺(tái)灣量衡，向取放任主義；各自為制，不能統(tǒng)一。故不可不立定標(biāo)準(zhǔn)，查其容量及斤量之異同，以為物之輕重、多寡之準(zhǔn)則。（六）貨幣之種類(lèi)及價(jià)格。臺(tái)灣向例用銀，而日本用金；且銀之種類(lèi)不一、價(jià)格不同，必須立一標(biāo)準(zhǔn)逐模擬較，以定其劃一之價(jià)格，而后可以定物價(jià)之高低也。（七）小租戶與佃戶所得之成數(shù)。佃種之地與自耕之地，其產(chǎn)額雖同，其所得則異。國(guó)家改革地賦，不詳加調(diào)查，酌定相當(dāng)賦率，則佃戶必受影響，土地制度亦必因之而大紊矣。（八）榖與米之成分。土地之收益，常隨農(nóng)產(chǎn)物之美惡為轉(zhuǎn)移；而物質(zhì)之美惡，又非尋常人所能區(qū)分也。故采簡(jiǎn)而易行之法，查其米與榖之成分（如榖一石得米五斗五升者為五成五分），以定其物之優(yōu)劣而別其地之高下。（九）上、下忙收獲之成數(shù)。臺(tái)灣之土地，有一年一熟者、有一年二熟或三熟者，故不可不調(diào)查上忙與下忙收獲之成分（如一年全收百石，上忙七十石，則為七成；下忙三十石，則為三成），以別其地力之厚薄而定其土地之高下。（十）土地之買(mǎi)賣(mài)價(jià)格、（十一）借貸利息之高低。地價(jià)之高低雖不必隨土地之優(yōu)劣為高低，然土地之優(yōu)劣常與地價(jià)之高低有密切之關(guān)系；且就經(jīng)濟(jì)之原理而言，地價(jià)必隨普通嬴利為轉(zhuǎn)移。故欲課賦均平而又不生經(jīng)濟(jì)上之惡影響，則不可不調(diào)查土地買(mǎi)賣(mài)之價(jià)格、借貸利息之高低也。以上大綱，計(jì)十有一?？偲渲?xì)w，即以收獲為根據(jù)，定土地之等級(jí)；于是按其等級(jí)而定其一甲之賦率焉。
其調(diào)查程序，先由派出所于調(diào)查土地之時(shí)，或按坪（日尺方六尺為一坪）刈獲、或訪問(wèn)老農(nóng)以查其地之收獲，定其地之等級(jí)。又分別自耕、佃種，以查其業(yè)主每年所得之?dāng)?shù)量。其程序雖極繁難，約略言之，概有三事：（甲）一莊之內(nèi)，原定等級(jí)（即劉氏清丈時(shí)所定之等級(jí)）是否適當(dāng)？認(rèn)為當(dāng)者存之，認(rèn)為不當(dāng)者更定之。（乙）等分之后，復(fù)就各等土地查其生殖之狀況、耕種之難易、水利之便否，取五年之收獲而平均之，以定其一年一甲之收獲。（丙）收獲物產(chǎn)之調(diào)查，水田以榖為標(biāo)準(zhǔn)、旱田以其最著之農(nóng)產(chǎn)物（如番薯、茶、甘蔗）為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)魚(yú)池則以其飼養(yǎng)之魚(yú)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)查之。然派出所之調(diào)查區(qū)域狹隘、習(xí)俗異宜；且其數(shù)多而人眾，意見(jiàn)難期統(tǒng)一。故于派出所調(diào)查之后，復(fù)派少數(shù)人員實(shí)地踏查；堡與堡比、莊與莊較，合全島而通觀之，以定均平齊一之準(zhǔn)則，為地賦改革之預(yù)備。言其成績(jī)，則有三事：（一）土地之收獲。據(jù)調(diào)查所得，每水田一甲每一年收米多者四十石、少者三石不等，而每甲之小租多者二十三石、少者一石不等。又，臺(tái)灣之土地大半招佃耕種，佃戶與業(yè)主之關(guān)系各不相同，并無(wú)一定之標(biāo)準(zhǔn)。若據(jù)調(diào)查之?dāng)?shù)定地賦之率，則業(yè)主與佃戶必因之而受影響。其流弊所及，必至契約紛更，秩序擾亂。為預(yù)防計(jì)，于佃戶所得額內(nèi)預(yù)減二成以留伸縮余地；如收米四十石者，其小租大都在二十石內(nèi)外、佃戶所得亦在二十石內(nèi)外，乃于所得二十石內(nèi)減去二成約計(jì)四石（較之總額約去一成），即以收獲四十石者作為三十六石計(jì)算是也。與土地之收獲最有關(guān)系者，即為米價(jià)；以米榖集散地五年平均之價(jià)格計(jì)之，其在北部每石合日幣七圓九十錢(qián)、中部六圓八十錢(qián)、南部六圓四十錢(qián)。惟聚處之價(jià)常高于出處之價(jià)，故于平均價(jià)格之內(nèi)減去二成銷(xiāo)其差異，即定北部為六圓四十錢(qián)、中部為五圓五十錢(qián)、南部為五圓十錢(qián)是也。收獲之額與米榖之價(jià)既有標(biāo)準(zhǔn)，乃本此標(biāo)準(zhǔn)以算定收獲之價(jià)格。其它若旱田、養(yǎng)魚(yú)池等，亦皆依據(jù)此法以算定之。其算定結(jié)果，水田之收獲，其最多者每甲二百四十圓，其最少者十一圓；旱田最多者二百圓，最少者一圓；養(yǎng)魚(yú)池之最多者百七十圓，最少者一圓：此其調(diào)查土地收獲之大概情形也。（二）土地之嬴利。土地收獲之多寡雖明，而人民負(fù)擔(dān)之力量不明，猶不足以為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)；故更進(jìn)而調(diào)查土地之嬴利。臺(tái)灣慣例，土地買(mǎi)賣(mài)常于小租之內(nèi)扣除國(guó)家正供及其它之負(fù)擔(dān)，而以其余額之多寡定其價(jià)格之高下。日人之調(diào)查，亦即依此習(xí)慣行之；于各莊之中取其小租之適中者為標(biāo)準(zhǔn)，合三年之平均地價(jià)（自明治三十三年至三十五年）以計(jì)算之。共計(jì)全島水田之小租，每甲平均五十三圓；扣除一切負(fù)擔(dān)，尚余四十三圓六十七錢(qián)三厘。而三年之平均地價(jià)通計(jì)，全島每甲平均三百七十五圓；以余租四十三圓六十七錢(qián)三厘計(jì)之，每地價(jià)百圓年得利息一分一厘六毫。旱田地價(jià)平均九十七圓，小租余額平均十圓四十五錢(qián)五厘，年得利息一分八毫：此臺(tái)灣當(dāng)時(shí)土地之利息也。（三）借貸之利息。臺(tái)灣之借貸利息，據(jù)日人所調(diào)查者，自一分五厘乃至二分不等（此以土地為擔(dān)保之借貸利息，亦合三年平均計(jì)算者）；以之與土地之利息相較，約有九厘之差。蓋土地之小租較為確實(shí)，人民之心理又以土地為重故也。三者之調(diào)查已備，乃以利息為標(biāo)準(zhǔn)合土地之價(jià)格嬴利而計(jì)算之，決定地賦之率；水田抽收獲百分之六至八、旱田抽百分之五至七、養(yǎng)魚(yú)池抽百分之四至六（參考附表六），平均利息約在一分一厘內(nèi)外。查日本土地之利息平均不過(guò)五厘九毫，約當(dāng)臺(tái)灣利息二分之一。日人厘定臺(tái)灣地賦，不以本國(guó)利息為標(biāo)準(zhǔn)而以臺(tái)灣固有之利息為標(biāo)準(zhǔn)者，實(shí)以臺(tái)灣土地之利息已較薄于借貸之利息；若國(guó)家又從而征之以重賦，則現(xiàn)有之經(jīng)濟(jì)組織必因之而破壞，國(guó)家之收入亦必因之而短少。非日人薄于本國(guó)之人而厚于臺(tái)灣人也，勢(shì)不得不然也。賦率已定，分為十等。其分等之法，以收獲之差額為標(biāo)準(zhǔn)而分配之。如水田之收獲，其最多者為二百四十圓、其最少者為十一圓，乃取其兩極之差分為十等，自二百四十圓至二百六圓為一等、自二百五圓至百八十六圓為二等，依此遞下分至十等；復(fù)取其等內(nèi)最高、最低之?dāng)?shù)而平均之，以百分之比例計(jì)算賦率。如一等之平均數(shù)為二百二十三圓，定其賦率為百分之八，則得地賦十七圓八十錢(qián)；即第一則之賦率也。就理論而言，凡一類(lèi)之田，其賦率必須一律，方為平允；如水田之賦率定為百分之八，則無(wú)論上田、下田均應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)而定之。然日人定臺(tái)灣之賦率，以百分之七為水田賦率之中數(shù)；上田依此遞加五厘至百分之八為止，下田依此遞減五厘至百分之六為止。其最上、最下之極則，約差百分之二；是上田百圓須納八圓之賦、下田百圓僅納六圓而已，殊與賦稅均平之原則相背。而日人則謂上田之負(fù)擔(dān)力較之下田為強(qiáng)，強(qiáng)則賦重而不苦；下田之負(fù)擔(dān)力較之上田為弱，弱雖賦輕猶不能堪。故其賦率雖有等差，而其負(fù)擔(dān)之程度則相均云。賦率已定、等則已立，乃按等計(jì)田、按田計(jì)甲、按甲計(jì)賦（參考附表七），造具征收簿冊(cè)，于明治三十七年發(fā)布「地賦規(guī)則」，改征新賦?？傆?jì)科賦土地六十三萬(wàn)三千六十五甲，地賦總額二百九十八萬(wàn)九千二百八十七圓十錢(qián)；比之舊有地賦，約增二倍。以之與舊賦相較，上則田一甲舊賦僅四圓七十四錢(qián)五厘者，今則十七圓八十錢(qián)；約增三倍。然據(jù)日人調(diào)查，新賦之?dāng)?shù)雖較舊賦為重，而土地之負(fù)擔(dān)平均計(jì)算，反較舊有之負(fù)擔(dān)為輕。蓋舊賦之外，尚有附加稅及大租等負(fù)擔(dān)；平均計(jì)之，每甲十二圓三十三錢(qián)二厘。今因大租消滅，新賦之內(nèi)僅有地賦及附加稅二者而已；平均計(jì)算，每甲不過(guò)九圓三十二錢(qián)七厘。較之舊賦，實(shí)減二圓九十錢(qián)五厘。旱地之負(fù)擔(dān)，亦減九十六錢(qián)七厘（參考附表八）。我國(guó)加賦而賦減，日人減賦而賦加；政治運(yùn)用之工拙，于此可見(jiàn)矣。
附表六（地賦率算定表）
附表七（水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池則別甲數(shù)收獲及地賦額）
附表八（水田、旱田賦率新舊比較表）
茲取其新頒之「臺(tái)灣地賦規(guī)則」（明治三十七年十一月律令第十二號(hào)），譯載如左：
第一條：土地之地類(lèi)如左：
一、水田、旱田、養(yǎng)魚(yú)池。
二、房屋基地、鹽田、礦泉地、池沼、山林、原野、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地。
四、道路、鐵道線路、溝渠、余水溝道、河川、堤防。
五、雜地。
第二條：凡土地須定地類(lèi)、測(cè)地面，每一區(qū)域編定字號(hào)；但第一條第四號(hào)所載之土地，不在此限。
地類(lèi)變換或區(qū)域變更之時(shí)，須更其地類(lèi)、改其字號(hào)；其于地面有增減時(shí)，并測(cè)其地面。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬(wàn)分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二千九百三十四坪（但一坪為六尺平方）。
第四條：地方廳須備土地清冊(cè)及地圖，登錄關(guān)于土地之事項(xiàng)。
土地清冊(cè)及地圖之閱覽或其謄本，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
第五條：水田、旱田及養(yǎng)魚(yú)池課其地賦；但屬于國(guó)庫(kù)者，不在此限。
第六條：地賦依審定之等則，按照甲數(shù)賦課之。其賦率如左：
一、水田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十七圓八十錢(qián)
二則金十五圓六十錢(qián)
三則金十二圓八十錢(qián)
四則金十圓九十錢(qián)
五則金八圓六十錢(qián)
六則金七圓
七則金五圓六十錢(qián)
八則金四圓
九則金三圓十錢(qián)
十則金一圓五十錢(qián)
二、旱田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十三圓
二則金十一圓
三則金八圓六十錢(qián)
四則金七圓三十錢(qián)
五則金五圓七十錢(qián)
六則金四圓六十錢(qián)
七則金三圓四十錢(qián)
八則金二圓六十錢(qián)
九則金一圓六十錢(qián)
十則金六十錢(qián)
三、養(yǎng)魚(yú)池
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金九圓三十錢(qián)
二則金七圓五十錢(qián)
三則金五圓八十錢(qián)
四則金三圓五十錢(qián)
五則金二圓三十錢(qián)
六則金一圓十錢(qián)
七則金四十錢(qián)
第七條：不科賦之土地改為科賦之土地時(shí)，自翌年起征收地賦。
科賦之土地改為他種科賦之土地時(shí)，自翌年起修改地賦。
科賦之土地改為不科賦之土地時(shí)，自翌年起不征地賦。
第八條：科賦之土地因天災(zāi)而變其形狀或損其土壤之時(shí)，按照被害之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之荒地免賦年期。
與以荒地免賦年期者，至期滿之翌年復(fù)其原賦；但變?yōu)樗N科賦地者，自其期滿之翌年修正地賦。
第九條：有左列情事之一者，按照土地之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之開(kāi)墾免賦年期。
?。ㄒ唬┑谝粭l第二號(hào)乃至第五號(hào)之土地特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
?。ǘ┯诤Ｃ?、水面、海埔、浮洲等特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
與以開(kāi)墾免賦年期之土地，自期滿之翌年征收地賦。
第十條：依前三條新征地賦或修正地賦之時(shí)，須審其土地之收益及其它之情況定其等則。
第十一條：地賦自業(yè)主征收；但出典之土地，自典主征收之。
業(yè)主或典主如為社團(tuán)、財(cái)團(tuán)或公業(yè)之時(shí)，其地賦自管理人征收之。
業(yè)主、典主及管理人，依土地清冊(cè)所載者為準(zhǔn)。
第十二條：地賦之納期，臺(tái)灣總督定之。
第十三條：納賦者逋賦之時(shí)，處以百圓以下之罰金；自首者，免其罰。
第十四條：逋賦由發(fā)覺(jué)之年賦課或修正其地賦；其逋賦仍追征之。
第十五條：此規(guī)則以外必要之規(guī)定，臺(tái)灣總督定之。
附則
明治三十七年分之地賦，由明治三十七年下半年分征收。
明治二十九年律令第五號(hào)、明治三十年律令第三號(hào)、明治三十年律令第七號(hào)、明治三十一年律令第十三號(hào)、明治三十一年律令第十四號(hào)及明治三十三年律令第十一號(hào)，均廢止之。
臺(tái)灣總督得暫時(shí)不施行此規(guī)則于澎湖廳及臺(tái)東廳；其地之地賦，依舊例科之。
第八節(jié)調(diào)查經(jīng)費(fèi)
臺(tái)灣土地之調(diào)查，自日本明治三十一年九月開(kāi)局，至三十六年十月地籍調(diào)查已全部告竣。惟因異動(dòng)地整理、大租權(quán)處分及改革地賦等善后事務(wù)遷延至明治三十八年三月，其局始閉。共計(jì)六年有半，其調(diào)查費(fèi)用總計(jì)五百余萬(wàn)圓。其用于地籍調(diào)查者，計(jì)四百三十二萬(wàn)八千六百四十三圓九十七錢(qián)九厘；用于三角測(cè)量者，三十九萬(wàn)九千四百六十六圓四十二錢(qián)五厘；用于地形測(cè)量者，二十一萬(wàn)八千八百五圓十八錢(qián)；用于異動(dòng)地整理者，十九萬(wàn)五千二百二十七圓九十六錢(qián)七厘；用于大租權(quán)整理者，三萬(wàn)五千二百五十一圓八錢(qián)二厘；又因改革地賦所用者，四萬(wàn)八千四百九十五圓十七錢(qián)九厘：總計(jì)五百二十二萬(wàn)五千八百八十九圓八十錢(qián)四厘。但開(kāi)辦時(shí)（即三十一年度）所用之六萬(wàn)六千三百三十六圓一錢(qián)四厘系由民政費(fèi)內(nèi)開(kāi)支，不在此數(shù)之內(nèi)。若合前后而計(jì)算之，實(shí)費(fèi)五百二十九萬(wàn)五千二百二十五圓八十一錢(qián)八厘。其調(diào)查甲數(shù)，共七十七萬(wàn)七千八百五十甲；按甲分配，每甲所費(fèi)者計(jì)六圓八十錢(qián)有奇。若以地籍調(diào)查費(fèi)計(jì)之，每甲需費(fèi)約五圓五十錢(qián)有奇。惟地籍調(diào)查費(fèi)內(nèi)因添設(shè)地形測(cè)量而耗費(fèi)者，計(jì)六十八萬(wàn)七千四百四十圓；若將此數(shù)扣除，合其余數(shù)計(jì)算，則每甲費(fèi)用不過(guò)四圓六十錢(qián)有奇。其第一次計(jì)劃雖云失敗，然其結(jié)果仍與預(yù)定四圓七十錢(qián)之?dāng)?shù)無(wú)大出入。推原其故，蓋其辦事人員因新增之甲數(shù)過(guò)多，若以預(yù)定每甲之經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，終必溢出預(yù)算之外，受議會(huì)之詰責(zé)；故不得不改良事業(yè)，撙節(jié)經(jīng)費(fèi)以就范圍。日人之所以能收此美果者，預(yù)算之確立實(shí)與有力焉。
本章第二節(jié)第二款補(bǔ)注：查定機(jī)關(guān)雖以判斷土地爭(zhēng)訟為目的，然未涉爭(zhēng)訟之土地，其業(yè)主、境界、地類(lèi)等亦皆由查定機(jī)關(guān)查定之；即確定之權(quán)，不在調(diào)查機(jī)關(guān)而在查定機(jī)關(guān)也。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)