銓法
任源祥
方今銓政常講求畫一以定一代之制當隨宜變通以收得人之效何也凡國家數(shù)世而后貴于遵守而不貴于紛更今雖守實創(chuàng)正講求畫一之時也凡開辟草昧之初利用一切之法以整齊天下而未暇揆其至當今雖創(chuàng)亦守正權宜通變之時也嘗閱邸報于銓政中大小節(jié)目或屢更而著為例或采臺諫議而斷自 宸衷如寄憑候選順治來屢變不一今定例投供點卯以免參差又憫候選之苦一議截留再議折半所以重官守而體人情舊例三途而外惟生員得升正印今更定吏員準貢監(jiān)例俱升正印所以破資格而求異能舊例選期錯出今更定雙月授補單月推升所以絕那移而專視聽六部互升官如傳舍今更定司屬于本部內(nèi)升轉所以習職掌而責成功至于停薦劾?？歼x停大計皆所以靜奔競而期實效詳慎如此復何議哉然亦有見于廷議而未行者愚請得而申之一曰科道之改授宜酌也科道職司言路必使品行卓犖易歷時務者居之舊例行取考選出自 睿裁今惟論俸以道府之郎中挨補非設官本意應如臺臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理或仍行取推知考選推知所升之中行評博改授庶為得體一曰內(nèi)院中書之初授宜慎也內(nèi)院中書系貢監(jiān)生員加授職銜舊例不以別衙門升用今定得升主事府同知與推知所升之中書科中書無別夫撰文典籍誠為近侍積勤所當優(yōu)擢然既優(yōu)其擢當慎其選合無如臺臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理或與中行評博一體推授或由推知升補庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可責成本部升轉已經(jīng)允行而有司膺民社之責猶席不暇暖即長才安所見乎宜取江撫韓世琦所請留任三年之說酌而行之奏最必多也一曰州縣宜更調(diào)也地方之難易不同材力之長短迥別用違其材則兩受其弊人地兩宜則并奏其效各省督撫郎廷佐等紛紛入告不約而同宜酌而從之成效必速也而愚則更有說焉掣簽之例起于萬歷末年當時有簽部之譏今乃以掣簽為典要非特初授掣簽推升亦掣簽候補亦掣簽堂司監(jiān)掣科道監(jiān)掣凡以遠嫌疑告無罪而已嗟乎朝廷所賴于冢宰者謂其能遠嫌疑告無罪已乎冢宰之職惟遠嫌疑告無罪遂為勝任而愉快乎為官擇人其誰之職乎豈知人本不可學而冥行聽數(shù)亦有得半者乎無已請于地類其沖者僻者于人類其杰者庸者分而掣之可乎簽補簽升亦于事酌其大小緩急類而掣之可乎語云國爾忘家公爾忘私當此講求詳慎之時任事者果不以私家為念則嫌疑不必避而惟以人事君之是圖上亦稍寬其文法而一代之制可定得人之效可矣
銓政
儲方慶
用人不可濫也濫則爵祿不足重而天下有僥幸功名之心用人不可滯也滯則激勸無所施而天下有自甘棄廢之患二者之患則均而所以受患者不同要其失則一也今銓政之患將在滯矣說者謂富貴之途人所奔趨必使慎重而后遷以明持久而難得則人各安其分不敢躁求故與其失之于濫也毋寧失之于滯不知滯有以滯而生者亦有以濫而生者以滯生滯者救滯之法不同于救濫以濫生滯者救滯之法即存乎救濫以今救滯之法不為不詳且周矣京職既改外員科目復減舊額補者既多而取者復少積薪之患或其無而謁選之人經(jīng)年累月守候都門而不得一官者比比如故此豈法之猶未備歟則以知滯之出于滯而不知滯之出于濫也以濫得滯而不去其濫以為疏通之本則雖日從事于政補之令裁減之力徒以阻天下進取之心而滋其壅塞已耳豈能有所裨益于選政哉竊以天下官人之額而計之京省大小之職不啻二萬有奇而士之由甲榜進身者三年之中不過百五十人耳以百五十人之數(shù)任此二萬有奇之官即參之以科貢亦當沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之濫有以使之也他途濫則正途不得不滯不清他途之濫而徒欲減正途之額以求通于滯之中其可得乎至于京職候補者其人固已積日累功以致此一旦今徒以缺少而概補外員則既無以酬服官之勞而后之為國任事者亦無所望于超遷而生激發(fā)之念矣夫濫升擢之名而滯得官之實則何如廣授任之門而慎登進之始哉然而議者必曰京職少而選人多其不得不滯者勢也而他途并進之法又所以破科目之痼疾安得盡辟之以待天下之士乎愚以謂京職既少矣今獨以主政一官待天下郡縣吏無乃少而益少歟謂其少廣其途以示風厲也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有濟何則擇人以識不以法也識不足以知人而曰吾有兼收之法焉竊恐法立而人猶是矣故夫今日之銓政但當嚴核于正途之中而不必任他途之濫以滯正途但當廣開其候補之門而不可任改授之濫以滯進取如曰救滯之法莫善于不次用人也則今之員多缺少久已患之豈可復開多門以待巧進若巧者侵奪已甚則拙者迫無聊其滯當有更甚于今者矣不次用人可以救滯于滯而不可救滯于濫今天下之滯以濫而滯者也故愚愿執(zhí)事之除其濫焉
選補日知錄
顧炎武
漢宣帝時盜賊并起征張敞拜膠東相請吏追捕有功效者得壹切比三輔尤異如曰壹切權時也趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之上名尚書調(diào)補縣令者數(shù)十人自漢時縣令多取郡吏之尤異者是以習其事而無不勝之患今則一以之初釋褐之書生其通曉吏治者十不一二而耎弱無能者且居其八九矣又不擇其人之材而以探籌投為選用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是煩劇之區(qū)遂為官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然漢時之吏多通經(jīng)術故張敞得而舉之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏則吾又不識用之何從也
南人選南北人選北此昔年舊例宋政和六年詔知縣注選雖遠無過三十驛三十驛者九百里也今之選人動涉數(shù)千里風土不諳語音不曉而赴任寧家之費復不可量是率天下而路也欲除銓政之弊豈必如此而后為至公耶夫人主茍能開誠布公則自大臣以下至于京朝官無不可信之人而詮選之處有不必在京師者唐貞觀元年京師谷貴始分人于雒州置選至開耀元年以關外道里迢遞河雒之邑天下之中始詔東西二曹兩都分簡留放既畢同赴京師謂之東選是東都一掌選也黔中嶺南閩中官不由吏部委都督選擇土人補授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上強明清正官充南選使仍令御史同往注擬大歷十四年十二月己亥詔專委南選使停遣御史是黔中嶺南閩中各一掌選也新書張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰代宗即位征峴為荊南節(jié)度江陵尹知江淮選補使又曰罷相為吏部尚書知江淮選舉置銓于洪州劉滋傳曰興元元年改吏部侍郎往洪州知選事時京師寇盜之后天下旱蝗谷價翔貴選人不能赴調(diào)乃命滋江南典選以便江嶺之人是江南又一掌選也宋神宗詔川陜福建廣南八路之官罷任迎送勞苦令轉運司立格就注免其赴選是亦參用唐人之法建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者必曰如此多請托之門而啟受賕之徑豈唐人盡清廉而今人皆貪濁耶夫子之告仲弓曰舉爾所知今之取士禮部以糊名取之是舉其所不知也吏部以掣簽注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人與地不相宜則吏治墮吏治墮則百姓畔百姓畔則干戈興于是乎軍前除吏而并其所為尺寸之法亦不能守豈若廓然大公使人得舉其所知而明試以功責其成效于服官之日乎唐太宗謂侍臣曰刺史朕當自選縣令宜詔五品以上各舉一人元宗開元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯敕在京三品以上官各舉廉潔公正明達事體堪任御史者一人在京四品官及國子監(jiān)翰林院堂上官各部郎中員外郎六科掌科給事中各道掌道御史各舉廉慎明敏寬厚愛民堪任知縣者一人吏部更加詳察而擢用之夫欲救今時之弊必如此而后賢才可得政理可興也
自南北互選之后赴任之人動數(shù)千里必須舉債方得到官而土風不諳語言難曉政權所寄多在猾吏昔唐之季世嘗暫一行之于嶺南矣文宗開成五年十一月嶺南節(jié)度使盧鈞奏伏以海嶠擇吏與江淮不同若非諳熟土風即難搜求人瘼且?guī)X中往日之弊是南選今時之弊是北資臣當管二十二州惟韶廣二州官僚每年吏部選授若非下司貧弱令史即是遠處無能之流比及到官皆有積債十中無一肯識廉恥臣到任四年備知情狀其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注擬且委本道求才若攝官廉慎有聞依前許觀察使奏正事堪經(jīng)久法可施行敕旨依奏唐書韓欽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無慮三百員吏部所補纔十一余皆觀察使商才補職此固昔人以為敝法而改弦者矣處臺衡者其可不用讀書人哉
掣簽之法未行選司猶得意為注闕雖多有為人擇地亦尚能為地擇人自新法既行并以聽之不可知之數(shù)而劇之區(qū)有累任不得賢令相繼褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧為嘗試昔唐皎為吏部侍郎當引入銓或云其家在蜀乃注與吳復有言親老先任江南即唱之隴右史書以為譏笑以此用人豈能致太平之理哉實錄言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蘄之廣濟請終養(yǎng)詔改麟為蘄州府知府俾就養(yǎng)其母圣主之興坦懷待物其所以勸臣者至矣
唐時所謂銓者有留有放唐書選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書楷體遒美四曰判文理優(yōu)長四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年司列少常伯裴行儉始設長名榜宋白曰長名牓定留放留者入選放者不得入選長安志曰尚書省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國忠傳故事歲揭榜南院為選式是也已定注則過門下侍中給事中按閱有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟為吏部尚書李乂盧從愿為侍郎皆不畏強御請謁路絕集者萬余人留者三銓不過二千人服其公宋時此法猶存孝宗干道元年五月乙亥詔未詮試人毋得堂除未有若近代之一登科而受祿如持券者也
萬歷末常熟顧大韶作竹簽傳其文仿毛穎傳為之謂簽對主上言上而庶吉士科道之選下而鄉(xiāng)會試取士壹皆用臣臣乃得展其才此憤世滑稽之言然以之曉人可謂罕譬而喻矣夫楚王之厭紐盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之選人乎
選政策
人才不患其壅滯也天下之才無窮而朝廷之官有限以有限之官給無窮之才前后相守歷歲月而不能即登庸者勢也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者樂于其職而不見有升轉之難未仕者安于在下而不覺其選授之遲上之人徐擇而用之才愈多則官益得人用之愈遲則天下之才益磨厲而有以效于上故鼓舞之道得則壅滯之端泯善用才者患無以鼓舞之不患無以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之時不聞有壅滯之患者無他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滯者無他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后為序升遷者以歷多俸寡為序一出于至公矣乃出缺有限選途日艱宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮而欲求疏通之法為鼓舞之道也然愚以為今日之選政當以鼓舞為疏通不必以疏通為鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而進以守選法之常而英流間得超擢以登以通選法之變天下之士將爭自磨厲以求赴上之意而不見有壅滯之形竊以為凡今在籍候選之人宜令所在督撫每歲各以其職業(yè)考之舉其最者一人上送吏部使得越次而選而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人使得越次而升越次而選者一省不過歲一人既無礙于選法之常而英流之士得以及鋒而用中才者亦將勉自滌勵而不至于委靡自棄選授之期雖遙而皆有旦夕可選之望則不見其遙升轉之途雖難而皆有旦夕可升之望則不見其難如此尚何壅滯之足慮哉此所謂以鼓舞為疏通者也若夫就疏通言疏通則又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太雜也自科目而外有任于又有例監(jiān)有投誠有府史雜流此固 朝廷所以廣用人之途而不可偏廢也然其中豈無冒濫而當核者乎宜嚴其例使一才一藝皆得踴躍于功名而不至開僥幸之門一曰考課之典宜嚴也夫不肖者安于其位則賢才不得上升宜令督撫察所屬貪污者不時糾參而考課之時不特一二等之擢者不得濫施即平常留任者亦必奉身寡過有吏習民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜參用也漢法長官得自辟曹掾一時文學才俊之士皆出其中宜仿其制令天下長官得辟有出身士人為掾吏既可息奸猾之風而士之未就職者亦得少展其才此三者皆今日疏通選政之道也
答問選舉
或問選授外官之宜答曰自前代議法者曲生防范設為本省人不得官本省之例雖佐貳微員倉巡賤職亦不得仕于本省其意謂本省官本省地近鄉(xiāng)邇不特本官有私礙之情亦事有難行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中間隱伏十弊重為國計民生士氣吏治之患害者匪淺也十弊云何其一海內(nèi)幅萬里以極南之人遇極北缺極西之人遇極東缺路途甚有在七八千里外者縱令妻子眷數(shù)至少亦且不下八九口十余口人況等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而費已不貲又無論歲中必一一探候父母顧盼全家之費矣方其積年往來京師非變易產(chǎn)業(yè)便借貸親知不但科貢從寒士出身為然即蔭生捐納亦往往一赴遠任即債累滿身矣夫甫入仕途而有滿身之債負雖欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隱中于國家歟其二吏為士民師表首宜使之敦崇孝道作風化之倡今有如兩親已老更無昆弟而一選遠地即平日至性天成之士不能不違其本心而離親獨往當亦非 國家教孝之道也其三一選遠方語言不通官民上下之情俱賴通于積年供役之侍吏雖至明者初至必受蒙籠欺詐之弊更若書生即終一任而上下均受其愚弄者難以意量是官與民俱受害也其四南北風氣迥殊一選遠地往往飲食起居不宜有去以十余口而僅歸四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五則路途一遠行程必淹滯時日即曠廢職業(yè)之弊多是害在廢職曠業(yè)也其六一選遠地新舊相接當不能一一交手中間必加一署事之員即此地之百姓隱受其弊者其端必眾是害在百姓也其七本官有長路跋涉之苦是害在本官之勞于無益也其八本衙之役胥有遠接虛耗之費是害在本官又被于本衙役胥也其九則屬在大吏夫馬騷擾之費即不可言是害在驛遞也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一遠一切事情素不能知必當官而后問以知之問果能盡此邑之情形乎且邊缺升轉大約在三四年內(nèi)故遠任之員至有官階已轉而尚不能悉其州邑之情事者此之為弊又可勝言哉欲變其法初無難事亦祇依三單之法而善行之即以十五省分南北中為三單北單盛京山東山西河南陜西五省中單江南浙江江西四川湖廣五省南單云南貴州福建廣東廣西五省除督撫特差邊將重任司道府尹大僚但論才識不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三單各自論俸不得以極南人任極北缺極北人任極南缺惟是中單盡可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里為度亦不可過于此限庶幾公私盡便中間暗收無窮之利耳且古不但不避近省亦且不避本省無論昔之魯人仕魯齊人仕齊古有故事又無論昔之朱買臣張鎮(zhèn)周皆守本郡范文正公昔亦曾守蘇州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科與行伍大小武員本省無不任其試用亦不聞盡屬扶同徇私情法拘礙也即盛京而天下可推即武員而文員可推即前事而后事可推況下至佐貳不過分令長之一臂更至倉巡其實下同役胥里正而必隔省除授遷轉于越省數(shù)千里外哉故文官五品以下武員四品以下即不遇本省應得之缺以千五百里為衡而佐貳以及倉巡則應止以五六百里內(nèi)外為衡斯情理允協(xié)也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官而令之于民尤親閭閻之疾苦必由令而上聞朝廷之德意必由令而下達其秩雖卑其責至重勸課之方必須曲盡其宜未可以茍且概施也臣少歷四方于南北吏治之難易有慨于中請敬為 皇上陳之北省俗醇而事簡賦少而易輸州縣治事自辰迨午則案無留牘矣南方浴漓而事賦多而易逋訟師衙奸弊百出自非精敏強力之吏鮮有不困者故近日督撫所定沖疲難之缺北方之兼四項者僅比南之兼三北方之兼二項者僅比南之簡缺此其大較也若夫勸課之方必足其財用乃可以杜其侵漁優(yōu)其遷擢乃可以鼓其志氣今養(yǎng)廉之典卓異行取之法固已具備而臣竊以為尚有可得而議者凡州縣之費莫費于延幕賓若江浙諸劇邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至統(tǒng)而計之已至千金之外養(yǎng)廉之資罄矣其一切日用交際舟車之費何從出也是養(yǎng)廉者其名而養(yǎng)不廉者其實也明知其不能持廉而不得不姑聽之有發(fā)而又不得不案治之是孟子所謂罔民者罔吏也臣以為兩司以上之養(yǎng)廉不無稍厚而州縣以下未免猶薄劇如江浙瘠如川黔惟多寡懸殊其不足于用則一原督撫定議之初所以茍且如此者拘于本省耗羨之常數(shù)欲多留嬴余歸公耳臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭贏余本充地方公用 國家初無所利于其間督撫或誤認為別儲之項以多為功非立法之本指至于普天率土莫非臣子寧以疆域之攸分致詔糈之頓異臣請通盤合算裒多益寡其或不敷凡諸雜稅似可撥支務使經(jīng)費粗足然后繩以貪墨之法而無辭至于鹽差運使職事本簡徒以舊為利藪支給亦覺過多所當一并通融定議庶無不均之嘆此臣所請因地制宜之一端也昔年縣令行取或擢臺垣一則取其獻納足以周悉民情一則獎其成勞用以激揚吏治今行取之制雖復不過需次部曹計自實授以至正郎速者須六七年通計出身筮仕之初幾及二十年其由舉人出身者須四五十年之外銳精之氣色銷戒得之患垂及矣非所以勸能吏也臺垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也議者以縣令視科道品級相懸多用縣令則編檢部曹不免壅滯臣以為縣令之難視編檢部曹何啻數(shù)倍按其品級亦與編檢相同何至遂成懸隔惟是事簡之地中才可以寡過事之地即長才不免受罰故目今行取之員多系簡地僅得中才尚非分別勸懲之道臣請就所為沖疲難兼四兼三者約分年限年滿無過并準行取督撫具考語送部 皇上親試之最優(yōu)者置科道次者或升外任或除部曹其中缺簡缺行取者仍循常例夫沖疲難之地數(shù)年而無過其才能必有出人者矣考試而擇其最優(yōu)其經(jīng)擢科道者亦少矣此于編檢部曹未至相妨而才能之吏益知奮勉此又因地制宜之一端也考漢代郡縣之任或即用本地人唐制銓除不過千里我 世宗憲皇帝于挑選人員多分發(fā)附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艱也舊例除官止避本省其后復有五百里回避之例夫人臣茍不能秉公執(zhí)法雖在數(shù)千里外庸必無姻親故舊耶若其公正無私者雖在本籍又安能撓之臣愚以為唐制所云毋過三十驛者所當酌從地近則到任之初省借貸之費或家有老親便于迎養(yǎng)推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三條臣非敢茍憑臆見妄議紛更稽之以古義度之以時宜于勸課之道似為有益
請考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國家共理此民者外則督撫司道府州縣等官督撫司道彈壓表率以理民者也而與民最親者無踰于知府知縣者矣臣愚謂親民之官其職至重至于文移簿書期會訟獄之事皆身自經(jīng)理不得假手胥吏使夤緣為奸其事又甚難也自捐納以來有未經(jīng)考試之人輒授正印親民之官者夫古者以經(jīng)術為吏治必學古然后可以入官今即不能盡然而亦須略曉文義之人委以民社之寄臣查俊秀一項初捐既是白身有司曾未一試而吏部輒與選補則其文藝通闇何由得知此項人若一概束之高閣則既已嘗許其得官若盡數(shù)錄用則自古未有不曉文義之人而可以為民父母者也臣查兵部有考試武職之例凡副將參將游擊等官單雙月選補先期考試弓箭不合式者不準選補下月復考至于再四必待其合式而后用之武職重之如此何況親民之吏乎臣又查吏部有考試招民知縣之例招民之與捐貲事體相類又不宜彼重而此輕也臣愚謂知府知州知縣凡俊秀捐納有已經(jīng)考職后捐納者依例選補有未經(jīng)考職遂行捐納者于補選之時仍行考試文義略曉者即與選補否則且令肄業(yè)聽其再試凡考試之時若繩以八股經(jīng)義既非其所素習亦難以猝然而能合無試以時務策一道判一條但須嚴加防察得毋令其代倩徒應虛名如此則既不絕其功名仕進之路亦思知有鄭重名器之思庶可以責吏治之實效也伏祈 睿鑒敕議施行
疏通選法疏
田從典
臣謹題為銓政原有定例用人必在及時謹陳舉貢壅滯亟求選法疏通事臣聞帝王之治天下使天下之人皆踴躍鼓舞自奮于功名而國家因以收用人之效則惟銓政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是當其時而用之雖片長可與奇士爭能而過其時而用之即豪杰將與庸眾同伍古之用人不拘資格逮后世以資格用人而先后多寡之間乃至于壅滯而人材遂困然行之既久未便驟更按其額數(shù)斟酌變通不至紛更破例而有疏通之實我 皇上辟門吁俊連茹匯征而又卓異之舉時聞優(yōu)者升以不次寬大之 詔屢下過小予以更新至于慎捐納必廷臣屢請而后暫得舉行疏正途則額數(shù)較多而又永著為例固已人思自奮士慶彈冠矣而臣猶有請者則以舉貢一途尚多壅滯所當急宜變通者也夫往者進士嘗壅滯矣疏而已通舉貢又壅滯矣疏之而未即通其故何也今以選法論之十七人為一班推升捐納共得其七進士舉貢共得其十不為不多矣然貢舉以兩途而得五人不特少于進士亦并少于推升捐納何也推升捐納人數(shù)即多度不至如歷科揀選之舉人動以千計其涂已自相壅滯矣而又益以歷科之恩拔歲副貢生至后之積薪者又不可以數(shù)計選法安得而不日滯士氣安得而不日損乎又其甚者舉貢名為分選而實則有停選之時何者今吏部選法舉貢悉依科分前后宜矣而于每科舉人之后附以教習貢生舉完則及于貢貢完則再及于舉則當舉人挨遷之時而貢生曾不預其一及及輪貢生候選之科而下科之舉人又曾不得預其一其間豈無非常之士率皆坐困于閑居之歲月而不得以自表見于 圣明之世即幸而一綰半通大概皆遲暮之年甚可惜也夫士之有老與少猶日之有朝與暮也今乃不用其朝氣而用其暮氣人材可惜不待言也 皇上待舉貢與進士一體而壅滯若是者則以選法定議之時未能仰體 上意一通融其法耳法不通融則雖舉人揀選之例無論由五科減為三科即令其一科揀選盡如邊省之例而亦曾何與于選法之數(shù)乎臣查舊例選法以十三人為一班后加至十七人夫加則曷不可屢加也合無量加一人以十八人為率使舉貢共得六人而又將舉貢分而二之使舉得其四貢得其二無使舉貢有偏枯之時至科分挨次悉如舊例庶每選有舉每選有貢矣所謂不至紛更破例而有疏通之實者此也或曰班數(shù)行之已久永為定例令特以舉貢之故而增人若別途俱請增數(shù)奈何臣謂不然夫若合舉貢之人數(shù)與別途分晰較之雖加猶為少也今進士推升俱得其平無論矣至捐納一途多出勢豪之家非有才能素著而朝出貲而暮綰綬皓首窮經(jīng)之儒終年戚戚即諒增其數(shù)彼更何說乎此斷宜急變通者也惟祈 睿鑒施行
請速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請速停保舉之捐永閉先用之例清仕途以安民生事臣伏見臣同衙門御史陳菁疏請停捐納保舉而開先用之例部覆俱無容議奉 旨九卿詹事科道會議具奏臣竊以為保舉之捐不可不停而先用之例不可開也夫捐納一事原非 皇上所欲行不過因一時軍需孔亟不得已而暫開復恐其言語錯雜有害百姓故立保舉之法以防弊為慮深遠矣近復因大同宣府運送草豆并保舉而亦許捐焉則與正途無復分別甚非 皇上立法防弊之初意且保舉所重莫重于清廉故督撫保舉必有清廉字樣方為合例若保舉可以捐納則是清廉二字可捐納而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐納先用一例正途為之壅滯至今尚未疏通故 皇上灼見其弊久經(jīng)停止雖前九卿因運送草頭會議酌開事例亦未及此誠知其為選途之害而不敢輕議也且捐納先用之人大抵皆奔競躁進之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有請者臣竊見近日督撫于捐納之員有遲之數(shù)年既不保舉又不參劾者不知此等官員果清廉乎非清廉乎抑或在清濁之間未可驟舉驟劾乎夫既以捐納出身又不能發(fā)憤自勵則其志趨卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知當何如故竊以為不但保舉之捐納急當停止而保舉之限期更當酌定不但目前先用之例萬不可開而從前先用之人不可不行稽核伏乞 敕部查一切捐納之員到任三年而無保舉者即行開缺聽其休致庶吏治可清選途可疏而民生可安矣
請禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報見直撫金具題謹陳新舊交代之益等事一疏內(nèi)稱委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新舊交代今部覆既不準行勢必照常委署竊念委署之害不止一端惟雜途之鉆營委署其害最甚向來吏部題定吏員委署非督撫具題保舉不得升轉正印久有成例乃各省委官署印概不論出身履歷則有與定例大相剌謬者如成都府照磨詹文通署新都縣知縣盧州府經(jīng)歷楊大發(fā)署廬江縣知縣布政同理問張文彬署眉州知州按察使經(jīng)歷孫良弼署富順縣知縣又署廣元縣知縣以吏員委署正印者相習為常不可勝數(shù)此其人各堪膺正印該督撫豈不具題保舉以不堪保舉正印之人委署正印則是不敢上聞于 朝廷乃敢擅行于本屬其中微員以營干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知雖委署之官與實授不同然其為正印則同且委署之害民大有不同于實授者委署官所署之事原非本等職掌所署之民原無情分相關不過為一時潤囊肥家之計于地方之利害甘苦固無與也況乎么么小吏無名節(jié)之顧惜玩法漁民十有八九彼自視其身固已甚輕而欲其重 國家民社之事豈可得哉臣乞 敕下該部照保舉定例嚴行禁飭凡正印偶缺其吏員出身等項人員一概不得濫委庶幾官方一清地方蒙福矣抑臣更有請者地方之有署官實由于選補稽遲懸缺日久之故吏部單月急選雙月大選急選所余之缺必待次月大選然后填補如三月內(nèi)急選懸正印三十余缺五月內(nèi)急選懸正印二十余缺是一缺到部無故而耽延不選者常至兩月不知地方已經(jīng)年受署官之害矣臣愚謂除將單月之缺照例俱盡急選外若有余缺宜將下月應得大選之人即行序補人為應選此缺之人缺為應選此人之缺無所容那移攙越于其間止期于早一日除官地方早濟一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳
奏為知縣外補壅滯懇 恩量予變通疏附片
山西巡撫張之洞
竊臣接準吏部咨議覆前給事中戈靖等條奏內(nèi)開嗣后各省知縣參革一項缺出概令歸部銓選并將知縣終養(yǎng)與降補二項所出之缺暨修墓等項比照終養(yǎng)之缺一并改歸內(nèi)選不得扣留外補等因奏準通行自應遵照辦理惟查定例知縣班內(nèi)即用候補兩項遇有升調(diào)病故休所遺選缺各按輪次序補又知縣終養(yǎng)改教撤回降補回避遺缺以即用候補兩班相間酌補又知縣丁憂參革遺缺專以軍功候補人員酌補原以即用候補兩項班次最優(yōu)軍功人員勞績最著而即用候補軍功各班人數(shù)亦最多是以較各項試用人員于輪補外更有酌補專補之缺原所以區(qū)別而優(yōu)異之也溯自軍興捐廣捐保人員接踵而至而即用大挑人員各班故自簽發(fā)如期近年因疏通選法各優(yōu)貢截取孝廉方正教習教職各班復皆得呈請分發(fā)班次愈多輪補愈滿升調(diào)二項為各班輪補之途晉省缺少人稠數(shù)十年尚未一轉其中即用候補兩項自光緒四年七月分班請補以后非數(shù)年十數(shù)年不能輪到病故休三項每年雖出數(shù)缺然以即用候補大挑三項并正班之員及分缺先前分缺間前挨班序補即用候補所得不過十之一二歷年以來惟恃有終養(yǎng)等五項雜缺藉以疏通至軍功一班以丁憂參革之缺并歸此班專補自同治七年部議將丁憂一項擬歸部選后缺數(shù)已去其半茲以疏通選班續(xù)將專補軍功之參革并即用候補應補之終養(yǎng)降調(diào)修墓等項之缺一并改歸內(nèi)選則外省即用之補班益隘而候補軍功之補班殆將無期矣在部臣所議以降補參革終養(yǎng)修墓數(shù)行擬歸內(nèi)選以撤回改教回避數(shù)項留為外補似欲使內(nèi)外各得其平無可畸重然撤回與修墓較則修墓略少撤回略多降補參革終養(yǎng)與政教回避較則降革終養(yǎng)出缺甚多而改教回避者往往經(jīng)年無一焉用意雖欲持平核實太形軒輊方今捐例甫罷需項仍多竊惟吏部古號銓曹今日亦言銓選銓者稱也謂立法量才各稱之平也臣愚以為外補難則害官方內(nèi)選滯則困寒畯選補并重斯為大公且即用一班乃 國家取士掄才為民社擇人之上選軍功候補兩途皆由歷練辛苦而得濫竽雖不能免每自干練為多若事急則優(yōu)其階資時平則扼其仕進亦無以昭大信而勸將來因查保升捐升及大計參劾本為內(nèi)選之班升調(diào)病故休本為外補之班均可無庸更議其余外出之丁憂參革終養(yǎng)降補修墓葬親撤回改教回避各缺擬請統(tǒng)改為一咨一留于咨報開缺時隨案聲明再行照例截缺自可無虞膠葛即使一時一項略有出缺多寡之不同而選補各不偏枯自無觖望既以昭平允之定法亦以示簡易之宏綱其遇留歸外補之缺按班請補一如舊例無庸更張合無仰懇 天恩俯準 飭部核議施行 再知縣丁憂起復選缺極難是以言官建議部臣改章查此項人員以禮去官非有過謫考之漢魏以來棄官行服者史冊稱美今若如吏部所稱應補者冊逾百頁百年不能選畢則是一遭大故永遠淪沒謹厚者自無怨尤澆漓者競思取巧現(xiàn)經(jīng)部議增入單月五缺后插選一條具見力籌疏通特插選有限終無大益竊思外省丁憂起復人員自以仍回原省歸候補班序補毋庸另捐分發(fā)指省補班加成各銀于理為長于事為順雖非舊例所有當此選法壅遏 廟堂百司事事整頓何不可因時變通至于戶部所慮免交銀兩有常捐是則同一無過之官有用之才有力者進用清貧者投閑似尚未極平允我 皇太后 皇上奮然停捐 圣政卓越知必不惜此區(qū)區(qū)也大抵外省牧令奇士罕覯中材居多要在洞悉一方民情多識本省成案則駕輕就熟其信易孚其政易成古語有之大巧絀于熟習若起復者仍歸原省候補于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全無窮之政體此亦厚風俗惜人才之一道也且原系此省有缺之員即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全歸外補不占選缺于他項選班疏通多矣此外由府州下至佐雜事理相同似未可類推酌議謹附陳管見伏乞 圣鑒
請 飭議改調(diào)改選縣缺疏
何璟 張兆棟
竊惟吏部咨閩省 奏莆田縣選缺改調(diào)欽奉 諭旨交議除暫停銓選外應于煩要各缺內(nèi)改一簡缺互換到日再行辦理等因當即飭遵去后伏查莆田縣知縣原定沖煩二字中缺今則號稱難治其故約有數(shù)端莆田西北枕山東南襟?？v橫皆百余里幅員之廣甲于通省在順治康熙間猶為地廣人稀百余年來生聚日盛村落遞增現(xiàn)在既有人滿之虞撫綏殊非易易此地僻民聚而難治者一也莆邑額征糧銀六萬一千五百余兩屯米一千一百余石賦課最多近以民情疲玩系歷委員督征仍難足額業(yè)戶置產(chǎn)率未榷收逋欠累累習為故常此賦重民疲而難治者二也莆邑?？诹至⒍云胶Ｆ戊刂菽先諡樽钜獢?shù)十里外即深水外洋輪船可泊平海南日并附近之涵江或逼處海濱或孤懸海島近日建設教堂時有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭風擱淺動輒乘危搶拾防護尤難刻緩此華洋雜處而難治者三也莆邑民情健訟好斗近年尤易其涉訟也必有把持包攬之人從中漁利名為制堂取挾制公堂之義竟有兩造愿息而制堂不遂其欲不止者其糾斗也率起于爭山爭水賽無索逋迨隙已深聯(lián)絡鄉(xiāng)里分類搶掠相尋又有因訟不直斗以泄忿制堂仍為之主謀尋報復攻擊不休查辦稍遲即釀巨案此爭斗紛乘而難治四也以上四端均與昔日情形不同部選人員人地生深恐不能勝任臣等與藩臬兩司悉心熟籌擬請將興化府莆田縣知縣改為煩疲難四字要缺由外遴員調(diào)補庶幾人缺相宜治理較有把握仍將措置較易之南平縣調(diào)缺改歸部選以資互換
論停止分發(fā)
江蘇廣東兩省奏請停止分發(fā)已交吏戶二部會議大約二三月內(nèi)即可議定云云夫廣東在省人數(shù)不可得而知之若江蘇近來年道府每班總有百數(shù)十人同通州縣每班則皆數(shù)百人佐貳雜職直有千數(shù)百人之多人數(shù)既嫌擁擠人品亦太龐雜衙參謁之時 大憲并識認之不暇遑望鑒別其智愚不肖哉故浙江貴州兩省首先奏請停止直隸繼之今江蘇廣東又繼之從此而相繼奏請者吾知正未有艾也溯自開捐以來何年無分發(fā)之人何月無分發(fā)之人百數(shù)十年中從未聞有如是之眾多者祇緣目今有停止捐例之舉故及時報者百倍于前因之分發(fā)到省者亦百倍于前要知即不停止分發(fā)而此輩不待三年已可掃數(shù)到省亦即遂無分發(fā)之人何也捐例不開踵此者絕也然則各省之奏請其亦多此一舉乎 大憲實見夫仕途之紛紛擾擾有加無已也憂之深而籌之熟惟有停之而不分止之而不發(fā)庶幾來源既截而宦路可清殊不知其既已報捐必思分發(fā)到省一聞停止則更恐后爭先是目下之奏請停止者不但不能停止正乃促其分發(fā)也吾知此三月中赴部看者當更多于往日此兩省內(nèi)領憑到者當更盛于平時勢必至將已經(jīng)報捐之人一概于三月內(nèi)驅其分發(fā)而后已然后知人數(shù)之多是因停止捐例而驟多既因停止捐例而驟多遂欲以停止分發(fā)而致少此中消息恐欠圓融說者謂信如君言人員在省如此擁擠幾于不成人境 大憲能不籌議及之耶曰是不難嚴定考試章程分別去留限制惟其多也可以任我之選舉亦惟其多也可以資我之旁求惟必須破除情面無一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者給咨回籍學習數(shù)年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而無甚政績者或補缺一二年而無甚作為者以及當差而不勤慎不清廉者均應勒令回籍再凡一應厘捐局卡各差只準一年期滿不得三年不更十年不調(diào)一年既畢必考核其功過有功則留待后差有過則停年再委如此百度疏通多方考察則員多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少較之停止分發(fā)似可以得實效猶有一法應請各省 大憲奏定候補額數(shù)每一缺祇準留候補二名如江蘇道員七缺以十二人為率知府八缺以十六人為率知縣六十二缺以一百二十四人為率其余同通以至典史悉照缺額加倍留省既足供夫差委亦易別夫賢愚其在數(shù)外者編定到省先后次序仿照大挑人員之例一概暫令回籍學習俟本省升補一人后即挨次咨調(diào)一人以足其額丁憂病故參革事故視同一例較之停止分發(fā)似乎得體而況乎分發(fā)雖停到省者已多分發(fā)請停到省者愈多停分發(fā)適所以促分發(fā)也噫 大憲當此亦末如之何也已矣
論教官一缺宜停捐納仍歸正途銓選
朝廷設官分職各有專司向以科目為正途勞勚為異路并無所謂捐納也自軍興以來餉源支絀兼以旱干水潦天災流行于是捐例特開名器遂濫然其始猶未減成數(shù)也迨減而又減捐而復捐文至道府武至參游亦可由俊秀而遽登顯秩故邇來仕途龐雜官守失?；蛞蚴寺窊頂D而請停分發(fā)或為官階太峻而奏請截捐其見諸邸抄者固其歷詆其弊不勝言矣顧我則謂監(jiān)司雖重而教職亦匪輕也夫教職一官雖有教授教諭學正訓導之分而其為教化之提倡作膠庠之矜式則文風所系士習攸關故承斯乏者向悉以進士舉人及五貢歸部銓選三年大年仍有卓異保升以正官常而隆學校則其職不綦重哉乃自捐例既開花樣迭出而儒林碩望亦有以納粟而來者且其始猶限以貢之分而其后并渾乎附增之別于是紈子弟幸進黌門即以千金報捐教職一經(jīng)銓選便作人師其才學空者既不知文章為何物其品詣貪婪者復不知師道之當循每遇歲科兩考新進童生貪圖印金甚且訛詐忘師弟之誼甚于市儈奸商貽學校之羞巧于留難阻滯故往往覆試之日延至夕陽既下猶不送冊末由進場為學院者雖明知其弊亦以盤寒首蓿莫可如何迨由各縣賓興擬立定限然后此弊可以消除而門斗中之奸猾者又復捕風捉影動以雇倩槍替誣誅求近更加以招覆一場復從而訛索冊費是雖有師生之分已等于貨取之場矣其甚者更復縱容門斗串同禮科售賣虛名包庇槍冒逢迎州縣干預民情致為搢紳赴省上控如上年瓊州府某教授竟為士林所不齒計典所劾參者諸如此類已非一人矣洎夫一根之風熾則更扶同保作弊營私枉屈真才顯違功令此其有乖師范尤為近日弊端其不幸而事故釀生致為學院斥責或紀大過或填大計者觀近年各屬牌示所懸不又彰彰有據(jù)哉夫冷齋寂寞雖不免嘆起青壇而函文森嚴亦迭至彈登白簡士風之壞有由來耳竊以為捐例開已成弩末其報捐教職者更已壅塞不堪既銓選之無期復流品之不一統(tǒng)計年中捐諒屬無多則何如援照截停報捐道班之例將由增附捐教花樣概行刪除不許再捐實官祇許報捐虛職俾得頭銜炫耀封典兼隆至于各學教官則仍率由舊章以進士舉人五員歸部銓選庶名登科甲者既足表率夫黌庠即望重明經(jīng)者亦知顧惜夫名器否則當此士氣不振槍替成風既幸獲夫采芹又榮膺夫捧檄而撐腸則碑成沒字枵腹則誚致無文亦居然以教職自居其不為庠序所恥者幾希矣
掣簽末議
天下之治亂系乎民也民生之苦樂系乎官也官之親民者莫如州縣州縣之所貴者莫如清廉朝廷之責成在此士民之仰望在此州縣之自勵亦在此而清廉者卒鮮則負債為之累耳債累雖曰多端而其原則自簽掣省分太遠而路費過重始士初筮仕必掣簽以分省掣得近省尚可張羅以自達其得遠省者必告貸親友或變賣田產(chǎn)然后起程比其到省而資斧已竭加以人員擁擠差委無期閑居數(shù)年饑寒交迫性命或難保矣尚可責以清廉乎哉謹按明神宗時孫丕揚為吏部尚書患中貴請謁乃創(chuàng)為掣簽法大選急選悉聽其人自掣請寄無所容一時盛稱無私顧其后禮科給事中翁憲詳疏陳銓政五事其一論掣簽法言使盡付之無心則天官之職一吏可代茍為不然則地本預擬何必于大廷中為掩飾之術請停罷不從是則掣簽之法在當時已不無遺憾況數(shù)百年后乎然其立法之初猶代選人設想聽其人自掣則不假手于吏也分天下為四隅各就其隅以掣則相距尚不大遠也不知何時改變其法不聽其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云貴之郊甘肅之人棲遲于閩粵之地道路風塵之苦不足言惟此旅費多金寒士其何能任況再候補多年負累尤重幸而到任彌縫不遑而欲其潔己愛民一錢不取能乎否乎不但此也相隔遼絕言語不通聽訟之時必假人為傳話此中弊竇不可勝窮一不便也風土不同人情迥別若以夙所聞見者聽斷必多捍格二不便也飲食起居皆不慣習調(diào)攝失宜或致病廢三不便也道遠者多不眷得缺之后不搬取眷屬則妻子離散如遣往取則所費甚巨四不便也南而體氣尚健早為歸計川資已屬不菲不幸而歿于異域則骸骨飄零子孫流落豈不大可憫乎五不便也人情教子讀書莫不冀其上達幸而得官乃致遠涉瘴老死他鄉(xiāng)桑梓不恭松楸無主并其子孫而失之讀書何益反不如農(nóng)家者流得以永保宗佑六不便也今若稍為變通各就一隅分掣則無不便矣如慮省分相近地界毗連親故援攀或滋偏弊則于補缺之際避其相距在五百里內(nèi)者即已無妨且春秋戰(zhàn)國各有世卿自余士人多仕本國其時紛紜爭戰(zhàn)史不絕書而不聞百姓有內(nèi)訌者則亦視乎其人耳如得其人則雖官鄉(xiāng)郡愈加慈惠以其原有故舊之情也茍非其人則雖臨絕域并肆酷貪以其本屬秦越之視也后世自朱買臣領會稽以來以鄉(xiāng)人守本郡者不可勝數(shù)而宋之韓琦為尤著韓琦相州安陽人而守相州故作晝錦堂歐陽修為之記者也琦子治亦守相州作榮歸堂孫肖冑亦守相州作榮事堂三世守鄉(xiāng)郡人以為榮夫本郡尚可世守況近省哉
且夫朝廷予人功名所以寵榮之也非謂有罪而降之罰也執(zhí)法者發(fā)配軍流極邊不過四千里而人員分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣謹案明世宗時仕者以云南荒徼憚不欲往因設為告遠方之法云南巡按包節(jié)上言此曹志甘投荒非年迫衰遲則家貧急祿志在為己豈在恤民滇中長吏所以多不得人也請自今以附近選人充之庶吏治可舉吏部請以節(jié)言概行云貴兩廣制可由包節(jié)所言觀之則遠宦之肺肝如見即邊省之措置可思我 國家于州縣分省之始親老者許告近省所以教孝也然父母之與妻子雖有尊卑之殊其為至親則一也因出仕而拋其妻子將何以勸慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎 圣天子胞與為懷凡有水旱偏災無不發(fā)帑賑恤不使一夫失所而乃于培養(yǎng)數(shù)十年揀選千百輩始得一榜兩榜之士方授五品七品之官者轉任其流離瑣尾而不之顧諒非 朝廷優(yōu)賢之意也特不知州縣有此苦況而下情未曾上達耳現(xiàn)在窮員之無以為生故員之不能歸葬者各省多有封疆大吏憫其無告為之籌每當歲暮之時給銀數(shù)兩或數(shù)十兩不等然但救其饑寒而已非能令窮員清其夙負也但恤其子孫而已非能令故員返其家鄉(xiāng)也則亦暫為小補而未能盡善也竊謂往者既無如何矣來者宜預為之計而不能為力者格于例也然而例隨時增損者也刑名案件往往因事而著為新例豈掣簽一事獨不可稍為變通乎即以選官論之道光初年陜甘兩省教職尚系合選大吏為之奏請后隨陜歸陜選甘歸甘選矣三江兩湖亦莫不然憐其奔馳之苦耳然則果以州縣之苦瀝陳奏請當亦為 朝廷所軫念者伏愿大人先生俯念州縣苦境咨商大部略與轉移善為奏請以復四隅分掣之舊此于 朝廷政體既無所違而于州縣則去其大半之累而可責以清廉矣王道本乎人情者也風塵下吏上智少而中人多中人之性可與為善亦可與為惡業(yè)已列于衣冠豈皆不知自愛特為窮苦所迫遂不克振興耳是故措置失宜推中人而墮于小人之域調(diào)劑得當引中人而入于君子之途如果州縣各勵清廉則士民自然樂業(yè)而我 國家億萬年靈長之祚永固于金甌矣
論差委掣簽
古之用人也不以資格論定后官官定后祿所以慎進賢也故日官不必備惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定資格用人之法此法一行而因材器使與夫不次升遷者更無聞矣其間有大員密保即荷不次擢用亦不過千百中之一二限以資格而升遷有序調(diào)補有例人既不得幸進而用人者亦未能擇尤而用當始定資格之時有議之者以為一由資格則吏部銓選之舉不過一書吏足以勝任此言誠有慨乎其言之而歷代相傳永無更易資格二字牢不可破迄于今日則于資格之外又增一法曰掣簽凡部中銓選恐有弊端定為當堂掣簽之法各憑天命而定其省分是則并不必書吏亦克勝任矣至于外省候補人員其擁擠為尤甚不但人數(shù)浮于缺而且差使亦不敷分委故有輪委之名大小各班各以花樣分其等而每班中若干人遇有缺出則挨次輪委以昭公平又有酌委名目所謂酌委者則其人地相宜輿否才緒克勝與否皆由大憲留心察看如有人地不宜才力不勝者雖輪委到班而大憲重加斟酌臨時更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本極活動酌而進即可酌而出無論其到班者優(yōu)于是缺與否而意中有人則即可由酌委而掛牌故候補人員情愿待輪委而深以酌委為病何則酌則可出以私心輪則尚存乎公道也若夫鹽官之差缺其優(yōu)劣竟有大相懸者則有優(yōu)缺則用酌委遇有劣差則用輪委此人心之所以益不能平而官場之所以益滋其弊也前報言兩淮歐陽運憲因下屬各班聯(lián)名公稟求定差委章程經(jīng)擬為掣簽之法無論差之美惡皆由當堂掣簽亦如吏部銓選之法所以昭平允而順人情也夫兩淮候補之員近年日見其多其前時之所謂鹽官差多較地方官為勝者至今日而亦與地方官無少差別先之見為差多者仍由于人少故也刻下人日見多則差日見少留淮委用者尚有二百余員則區(qū)區(qū)兩淮一隅之地其差使能有幾何即有短差所得不過一二百千而候補日久者且以為不無小補饑者易為食渴者易為飲其勢然也因患輪委之緩而營求酌委因營求酌委之難而更求乞靈于枯竹以卜氣運之盛衰是亦無聊之極思矣夫簽掣之法豈果毫無弊端哉即余之所知者言之學憲落學講書之時集眾廩生在明倫堂而皆書其名于簽掣簽而呼某人則某人答應上去講解書義其法亦云公矣而廩生之中有不能講書者乃預囑一人應名而上故有一人而講至數(shù)次者甚或簽筒之中所書皆此人之名而學憲無由知之則其弊為何如哉夫用人之道總以勝任為要設或所掣之名與所差之事格格不相入者則又將何以勝任也雖此二百余人中皆系先經(jīng)察看可以委用之人或不至不克勝任然其人其事亦必兩相衡量今以掣簽之故聽之天命則與 朝廷之所以責成大憲因材器使之心不亦大相剌謬乎輪委之法似乎公而拘于資格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣簽之法似乎平而終無把握用人之道不自此窮乎然當此人材濟濟之時差使既不能加增人數(shù)又不能酌減與其有所偏私而使候補人員各懷咨怨不若聽之天命使人無所借口之為愈也嗚呼銓選之法廢幸進之門開夤緣鉆刺之風與私舞弊之舉不能盡絕而真才之淹滯者可勝道哉運憲此舉殆亦于無可設法中設法以自明其無私而已矣
任源祥
方今銓政常講求畫一以定一代之制當隨宜變通以收得人之效何也凡國家數(shù)世而后貴于遵守而不貴于紛更今雖守實創(chuàng)正講求畫一之時也凡開辟草昧之初利用一切之法以整齊天下而未暇揆其至當今雖創(chuàng)亦守正權宜通變之時也嘗閱邸報于銓政中大小節(jié)目或屢更而著為例或采臺諫議而斷自 宸衷如寄憑候選順治來屢變不一今定例投供點卯以免參差又憫候選之苦一議截留再議折半所以重官守而體人情舊例三途而外惟生員得升正印今更定吏員準貢監(jiān)例俱升正印所以破資格而求異能舊例選期錯出今更定雙月授補單月推升所以絕那移而專視聽六部互升官如傳舍今更定司屬于本部內(nèi)升轉所以習職掌而責成功至于停薦劾?？歼x停大計皆所以靜奔競而期實效詳慎如此復何議哉然亦有見于廷議而未行者愚請得而申之一曰科道之改授宜酌也科道職司言路必使品行卓犖易歷時務者居之舊例行取考選出自 睿裁今惟論俸以道府之郎中挨補非設官本意應如臺臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理或仍行取推知考選推知所升之中行評博改授庶為得體一曰內(nèi)院中書之初授宜慎也內(nèi)院中書系貢監(jiān)生員加授職銜舊例不以別衙門升用今定得升主事府同知與推知所升之中書科中書無別夫撰文典籍誠為近侍積勤所當優(yōu)擢然既優(yōu)其擢當慎其選合無如臺臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理或與中行評博一體推授或由推知升補庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可責成本部升轉已經(jīng)允行而有司膺民社之責猶席不暇暖即長才安所見乎宜取江撫韓世琦所請留任三年之說酌而行之奏最必多也一曰州縣宜更調(diào)也地方之難易不同材力之長短迥別用違其材則兩受其弊人地兩宜則并奏其效各省督撫郎廷佐等紛紛入告不約而同宜酌而從之成效必速也而愚則更有說焉掣簽之例起于萬歷末年當時有簽部之譏今乃以掣簽為典要非特初授掣簽推升亦掣簽候補亦掣簽堂司監(jiān)掣科道監(jiān)掣凡以遠嫌疑告無罪而已嗟乎朝廷所賴于冢宰者謂其能遠嫌疑告無罪已乎冢宰之職惟遠嫌疑告無罪遂為勝任而愉快乎為官擇人其誰之職乎豈知人本不可學而冥行聽數(shù)亦有得半者乎無已請于地類其沖者僻者于人類其杰者庸者分而掣之可乎簽補簽升亦于事酌其大小緩急類而掣之可乎語云國爾忘家公爾忘私當此講求詳慎之時任事者果不以私家為念則嫌疑不必避而惟以人事君之是圖上亦稍寬其文法而一代之制可定得人之效可矣
銓政
儲方慶
用人不可濫也濫則爵祿不足重而天下有僥幸功名之心用人不可滯也滯則激勸無所施而天下有自甘棄廢之患二者之患則均而所以受患者不同要其失則一也今銓政之患將在滯矣說者謂富貴之途人所奔趨必使慎重而后遷以明持久而難得則人各安其分不敢躁求故與其失之于濫也毋寧失之于滯不知滯有以滯而生者亦有以濫而生者以滯生滯者救滯之法不同于救濫以濫生滯者救滯之法即存乎救濫以今救滯之法不為不詳且周矣京職既改外員科目復減舊額補者既多而取者復少積薪之患或其無而謁選之人經(jīng)年累月守候都門而不得一官者比比如故此豈法之猶未備歟則以知滯之出于滯而不知滯之出于濫也以濫得滯而不去其濫以為疏通之本則雖日從事于政補之令裁減之力徒以阻天下進取之心而滋其壅塞已耳豈能有所裨益于選政哉竊以天下官人之額而計之京省大小之職不啻二萬有奇而士之由甲榜進身者三年之中不過百五十人耳以百五十人之數(shù)任此二萬有奇之官即參之以科貢亦當沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之濫有以使之也他途濫則正途不得不滯不清他途之濫而徒欲減正途之額以求通于滯之中其可得乎至于京職候補者其人固已積日累功以致此一旦今徒以缺少而概補外員則既無以酬服官之勞而后之為國任事者亦無所望于超遷而生激發(fā)之念矣夫濫升擢之名而滯得官之實則何如廣授任之門而慎登進之始哉然而議者必曰京職少而選人多其不得不滯者勢也而他途并進之法又所以破科目之痼疾安得盡辟之以待天下之士乎愚以謂京職既少矣今獨以主政一官待天下郡縣吏無乃少而益少歟謂其少廣其途以示風厲也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有濟何則擇人以識不以法也識不足以知人而曰吾有兼收之法焉竊恐法立而人猶是矣故夫今日之銓政但當嚴核于正途之中而不必任他途之濫以滯正途但當廣開其候補之門而不可任改授之濫以滯進取如曰救滯之法莫善于不次用人也則今之員多缺少久已患之豈可復開多門以待巧進若巧者侵奪已甚則拙者迫無聊其滯當有更甚于今者矣不次用人可以救滯于滯而不可救滯于濫今天下之滯以濫而滯者也故愚愿執(zhí)事之除其濫焉
選補日知錄
顧炎武
漢宣帝時盜賊并起征張敞拜膠東相請吏追捕有功效者得壹切比三輔尤異如曰壹切權時也趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之上名尚書調(diào)補縣令者數(shù)十人自漢時縣令多取郡吏之尤異者是以習其事而無不勝之患今則一以之初釋褐之書生其通曉吏治者十不一二而耎弱無能者且居其八九矣又不擇其人之材而以探籌投為選用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是煩劇之區(qū)遂為官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然漢時之吏多通經(jīng)術故張敞得而舉之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏則吾又不識用之何從也
南人選南北人選北此昔年舊例宋政和六年詔知縣注選雖遠無過三十驛三十驛者九百里也今之選人動涉數(shù)千里風土不諳語音不曉而赴任寧家之費復不可量是率天下而路也欲除銓政之弊豈必如此而后為至公耶夫人主茍能開誠布公則自大臣以下至于京朝官無不可信之人而詮選之處有不必在京師者唐貞觀元年京師谷貴始分人于雒州置選至開耀元年以關外道里迢遞河雒之邑天下之中始詔東西二曹兩都分簡留放既畢同赴京師謂之東選是東都一掌選也黔中嶺南閩中官不由吏部委都督選擇土人補授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上強明清正官充南選使仍令御史同往注擬大歷十四年十二月己亥詔專委南選使停遣御史是黔中嶺南閩中各一掌選也新書張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰代宗即位征峴為荊南節(jié)度江陵尹知江淮選補使又曰罷相為吏部尚書知江淮選舉置銓于洪州劉滋傳曰興元元年改吏部侍郎往洪州知選事時京師寇盜之后天下旱蝗谷價翔貴選人不能赴調(diào)乃命滋江南典選以便江嶺之人是江南又一掌選也宋神宗詔川陜福建廣南八路之官罷任迎送勞苦令轉運司立格就注免其赴選是亦參用唐人之法建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者必曰如此多請托之門而啟受賕之徑豈唐人盡清廉而今人皆貪濁耶夫子之告仲弓曰舉爾所知今之取士禮部以糊名取之是舉其所不知也吏部以掣簽注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人與地不相宜則吏治墮吏治墮則百姓畔百姓畔則干戈興于是乎軍前除吏而并其所為尺寸之法亦不能守豈若廓然大公使人得舉其所知而明試以功責其成效于服官之日乎唐太宗謂侍臣曰刺史朕當自選縣令宜詔五品以上各舉一人元宗開元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯敕在京三品以上官各舉廉潔公正明達事體堪任御史者一人在京四品官及國子監(jiān)翰林院堂上官各部郎中員外郎六科掌科給事中各道掌道御史各舉廉慎明敏寬厚愛民堪任知縣者一人吏部更加詳察而擢用之夫欲救今時之弊必如此而后賢才可得政理可興也
自南北互選之后赴任之人動數(shù)千里必須舉債方得到官而土風不諳語言難曉政權所寄多在猾吏昔唐之季世嘗暫一行之于嶺南矣文宗開成五年十一月嶺南節(jié)度使盧鈞奏伏以海嶠擇吏與江淮不同若非諳熟土風即難搜求人瘼且?guī)X中往日之弊是南選今時之弊是北資臣當管二十二州惟韶廣二州官僚每年吏部選授若非下司貧弱令史即是遠處無能之流比及到官皆有積債十中無一肯識廉恥臣到任四年備知情狀其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注擬且委本道求才若攝官廉慎有聞依前許觀察使奏正事堪經(jīng)久法可施行敕旨依奏唐書韓欽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無慮三百員吏部所補纔十一余皆觀察使商才補職此固昔人以為敝法而改弦者矣處臺衡者其可不用讀書人哉
掣簽之法未行選司猶得意為注闕雖多有為人擇地亦尚能為地擇人自新法既行并以聽之不可知之數(shù)而劇之區(qū)有累任不得賢令相繼褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧為嘗試昔唐皎為吏部侍郎當引入銓或云其家在蜀乃注與吳復有言親老先任江南即唱之隴右史書以為譏笑以此用人豈能致太平之理哉實錄言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蘄之廣濟請終養(yǎng)詔改麟為蘄州府知府俾就養(yǎng)其母圣主之興坦懷待物其所以勸臣者至矣
唐時所謂銓者有留有放唐書選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書楷體遒美四曰判文理優(yōu)長四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年司列少常伯裴行儉始設長名榜宋白曰長名牓定留放留者入選放者不得入選長安志曰尚書省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國忠傳故事歲揭榜南院為選式是也已定注則過門下侍中給事中按閱有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟為吏部尚書李乂盧從愿為侍郎皆不畏強御請謁路絕集者萬余人留者三銓不過二千人服其公宋時此法猶存孝宗干道元年五月乙亥詔未詮試人毋得堂除未有若近代之一登科而受祿如持券者也
萬歷末常熟顧大韶作竹簽傳其文仿毛穎傳為之謂簽對主上言上而庶吉士科道之選下而鄉(xiāng)會試取士壹皆用臣臣乃得展其才此憤世滑稽之言然以之曉人可謂罕譬而喻矣夫楚王之厭紐盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之選人乎
選政策
人才不患其壅滯也天下之才無窮而朝廷之官有限以有限之官給無窮之才前后相守歷歲月而不能即登庸者勢也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者樂于其職而不見有升轉之難未仕者安于在下而不覺其選授之遲上之人徐擇而用之才愈多則官益得人用之愈遲則天下之才益磨厲而有以效于上故鼓舞之道得則壅滯之端泯善用才者患無以鼓舞之不患無以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之時不聞有壅滯之患者無他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滯者無他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后為序升遷者以歷多俸寡為序一出于至公矣乃出缺有限選途日艱宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮而欲求疏通之法為鼓舞之道也然愚以為今日之選政當以鼓舞為疏通不必以疏通為鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而進以守選法之常而英流間得超擢以登以通選法之變天下之士將爭自磨厲以求赴上之意而不見有壅滯之形竊以為凡今在籍候選之人宜令所在督撫每歲各以其職業(yè)考之舉其最者一人上送吏部使得越次而選而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人使得越次而升越次而選者一省不過歲一人既無礙于選法之常而英流之士得以及鋒而用中才者亦將勉自滌勵而不至于委靡自棄選授之期雖遙而皆有旦夕可選之望則不見其遙升轉之途雖難而皆有旦夕可升之望則不見其難如此尚何壅滯之足慮哉此所謂以鼓舞為疏通者也若夫就疏通言疏通則又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太雜也自科目而外有任于又有例監(jiān)有投誠有府史雜流此固 朝廷所以廣用人之途而不可偏廢也然其中豈無冒濫而當核者乎宜嚴其例使一才一藝皆得踴躍于功名而不至開僥幸之門一曰考課之典宜嚴也夫不肖者安于其位則賢才不得上升宜令督撫察所屬貪污者不時糾參而考課之時不特一二等之擢者不得濫施即平常留任者亦必奉身寡過有吏習民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜參用也漢法長官得自辟曹掾一時文學才俊之士皆出其中宜仿其制令天下長官得辟有出身士人為掾吏既可息奸猾之風而士之未就職者亦得少展其才此三者皆今日疏通選政之道也
答問選舉
或問選授外官之宜答曰自前代議法者曲生防范設為本省人不得官本省之例雖佐貳微員倉巡賤職亦不得仕于本省其意謂本省官本省地近鄉(xiāng)邇不特本官有私礙之情亦事有難行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中間隱伏十弊重為國計民生士氣吏治之患害者匪淺也十弊云何其一海內(nèi)幅萬里以極南之人遇極北缺極西之人遇極東缺路途甚有在七八千里外者縱令妻子眷數(shù)至少亦且不下八九口十余口人況等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而費已不貲又無論歲中必一一探候父母顧盼全家之費矣方其積年往來京師非變易產(chǎn)業(yè)便借貸親知不但科貢從寒士出身為然即蔭生捐納亦往往一赴遠任即債累滿身矣夫甫入仕途而有滿身之債負雖欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隱中于國家歟其二吏為士民師表首宜使之敦崇孝道作風化之倡今有如兩親已老更無昆弟而一選遠地即平日至性天成之士不能不違其本心而離親獨往當亦非 國家教孝之道也其三一選遠方語言不通官民上下之情俱賴通于積年供役之侍吏雖至明者初至必受蒙籠欺詐之弊更若書生即終一任而上下均受其愚弄者難以意量是官與民俱受害也其四南北風氣迥殊一選遠地往往飲食起居不宜有去以十余口而僅歸四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五則路途一遠行程必淹滯時日即曠廢職業(yè)之弊多是害在廢職曠業(yè)也其六一選遠地新舊相接當不能一一交手中間必加一署事之員即此地之百姓隱受其弊者其端必眾是害在百姓也其七本官有長路跋涉之苦是害在本官之勞于無益也其八本衙之役胥有遠接虛耗之費是害在本官又被于本衙役胥也其九則屬在大吏夫馬騷擾之費即不可言是害在驛遞也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一遠一切事情素不能知必當官而后問以知之問果能盡此邑之情形乎且邊缺升轉大約在三四年內(nèi)故遠任之員至有官階已轉而尚不能悉其州邑之情事者此之為弊又可勝言哉欲變其法初無難事亦祇依三單之法而善行之即以十五省分南北中為三單北單盛京山東山西河南陜西五省中單江南浙江江西四川湖廣五省南單云南貴州福建廣東廣西五省除督撫特差邊將重任司道府尹大僚但論才識不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三單各自論俸不得以極南人任極北缺極北人任極南缺惟是中單盡可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里為度亦不可過于此限庶幾公私盡便中間暗收無窮之利耳且古不但不避近省亦且不避本省無論昔之魯人仕魯齊人仕齊古有故事又無論昔之朱買臣張鎮(zhèn)周皆守本郡范文正公昔亦曾守蘇州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科與行伍大小武員本省無不任其試用亦不聞盡屬扶同徇私情法拘礙也即盛京而天下可推即武員而文員可推即前事而后事可推況下至佐貳不過分令長之一臂更至倉巡其實下同役胥里正而必隔省除授遷轉于越省數(shù)千里外哉故文官五品以下武員四品以下即不遇本省應得之缺以千五百里為衡而佐貳以及倉巡則應止以五六百里內(nèi)外為衡斯情理允協(xié)也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官而令之于民尤親閭閻之疾苦必由令而上聞朝廷之德意必由令而下達其秩雖卑其責至重勸課之方必須曲盡其宜未可以茍且概施也臣少歷四方于南北吏治之難易有慨于中請敬為 皇上陳之北省俗醇而事簡賦少而易輸州縣治事自辰迨午則案無留牘矣南方浴漓而事賦多而易逋訟師衙奸弊百出自非精敏強力之吏鮮有不困者故近日督撫所定沖疲難之缺北方之兼四項者僅比南之兼三北方之兼二項者僅比南之簡缺此其大較也若夫勸課之方必足其財用乃可以杜其侵漁優(yōu)其遷擢乃可以鼓其志氣今養(yǎng)廉之典卓異行取之法固已具備而臣竊以為尚有可得而議者凡州縣之費莫費于延幕賓若江浙諸劇邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至統(tǒng)而計之已至千金之外養(yǎng)廉之資罄矣其一切日用交際舟車之費何從出也是養(yǎng)廉者其名而養(yǎng)不廉者其實也明知其不能持廉而不得不姑聽之有發(fā)而又不得不案治之是孟子所謂罔民者罔吏也臣以為兩司以上之養(yǎng)廉不無稍厚而州縣以下未免猶薄劇如江浙瘠如川黔惟多寡懸殊其不足于用則一原督撫定議之初所以茍且如此者拘于本省耗羨之常數(shù)欲多留嬴余歸公耳臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭贏余本充地方公用 國家初無所利于其間督撫或誤認為別儲之項以多為功非立法之本指至于普天率土莫非臣子寧以疆域之攸分致詔糈之頓異臣請通盤合算裒多益寡其或不敷凡諸雜稅似可撥支務使經(jīng)費粗足然后繩以貪墨之法而無辭至于鹽差運使職事本簡徒以舊為利藪支給亦覺過多所當一并通融定議庶無不均之嘆此臣所請因地制宜之一端也昔年縣令行取或擢臺垣一則取其獻納足以周悉民情一則獎其成勞用以激揚吏治今行取之制雖復不過需次部曹計自實授以至正郎速者須六七年通計出身筮仕之初幾及二十年其由舉人出身者須四五十年之外銳精之氣色銷戒得之患垂及矣非所以勸能吏也臺垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也議者以縣令視科道品級相懸多用縣令則編檢部曹不免壅滯臣以為縣令之難視編檢部曹何啻數(shù)倍按其品級亦與編檢相同何至遂成懸隔惟是事簡之地中才可以寡過事之地即長才不免受罰故目今行取之員多系簡地僅得中才尚非分別勸懲之道臣請就所為沖疲難兼四兼三者約分年限年滿無過并準行取督撫具考語送部 皇上親試之最優(yōu)者置科道次者或升外任或除部曹其中缺簡缺行取者仍循常例夫沖疲難之地數(shù)年而無過其才能必有出人者矣考試而擇其最優(yōu)其經(jīng)擢科道者亦少矣此于編檢部曹未至相妨而才能之吏益知奮勉此又因地制宜之一端也考漢代郡縣之任或即用本地人唐制銓除不過千里我 世宗憲皇帝于挑選人員多分發(fā)附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艱也舊例除官止避本省其后復有五百里回避之例夫人臣茍不能秉公執(zhí)法雖在數(shù)千里外庸必無姻親故舊耶若其公正無私者雖在本籍又安能撓之臣愚以為唐制所云毋過三十驛者所當酌從地近則到任之初省借貸之費或家有老親便于迎養(yǎng)推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三條臣非敢茍憑臆見妄議紛更稽之以古義度之以時宜于勸課之道似為有益
請考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國家共理此民者外則督撫司道府州縣等官督撫司道彈壓表率以理民者也而與民最親者無踰于知府知縣者矣臣愚謂親民之官其職至重至于文移簿書期會訟獄之事皆身自經(jīng)理不得假手胥吏使夤緣為奸其事又甚難也自捐納以來有未經(jīng)考試之人輒授正印親民之官者夫古者以經(jīng)術為吏治必學古然后可以入官今即不能盡然而亦須略曉文義之人委以民社之寄臣查俊秀一項初捐既是白身有司曾未一試而吏部輒與選補則其文藝通闇何由得知此項人若一概束之高閣則既已嘗許其得官若盡數(shù)錄用則自古未有不曉文義之人而可以為民父母者也臣查兵部有考試武職之例凡副將參將游擊等官單雙月選補先期考試弓箭不合式者不準選補下月復考至于再四必待其合式而后用之武職重之如此何況親民之吏乎臣又查吏部有考試招民知縣之例招民之與捐貲事體相類又不宜彼重而此輕也臣愚謂知府知州知縣凡俊秀捐納有已經(jīng)考職后捐納者依例選補有未經(jīng)考職遂行捐納者于補選之時仍行考試文義略曉者即與選補否則且令肄業(yè)聽其再試凡考試之時若繩以八股經(jīng)義既非其所素習亦難以猝然而能合無試以時務策一道判一條但須嚴加防察得毋令其代倩徒應虛名如此則既不絕其功名仕進之路亦思知有鄭重名器之思庶可以責吏治之實效也伏祈 睿鑒敕議施行
疏通選法疏
田從典
臣謹題為銓政原有定例用人必在及時謹陳舉貢壅滯亟求選法疏通事臣聞帝王之治天下使天下之人皆踴躍鼓舞自奮于功名而國家因以收用人之效則惟銓政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是當其時而用之雖片長可與奇士爭能而過其時而用之即豪杰將與庸眾同伍古之用人不拘資格逮后世以資格用人而先后多寡之間乃至于壅滯而人材遂困然行之既久未便驟更按其額數(shù)斟酌變通不至紛更破例而有疏通之實我 皇上辟門吁俊連茹匯征而又卓異之舉時聞優(yōu)者升以不次寬大之 詔屢下過小予以更新至于慎捐納必廷臣屢請而后暫得舉行疏正途則額數(shù)較多而又永著為例固已人思自奮士慶彈冠矣而臣猶有請者則以舉貢一途尚多壅滯所當急宜變通者也夫往者進士嘗壅滯矣疏而已通舉貢又壅滯矣疏之而未即通其故何也今以選法論之十七人為一班推升捐納共得其七進士舉貢共得其十不為不多矣然貢舉以兩途而得五人不特少于進士亦并少于推升捐納何也推升捐納人數(shù)即多度不至如歷科揀選之舉人動以千計其涂已自相壅滯矣而又益以歷科之恩拔歲副貢生至后之積薪者又不可以數(shù)計選法安得而不日滯士氣安得而不日損乎又其甚者舉貢名為分選而實則有停選之時何者今吏部選法舉貢悉依科分前后宜矣而于每科舉人之后附以教習貢生舉完則及于貢貢完則再及于舉則當舉人挨遷之時而貢生曾不預其一及及輪貢生候選之科而下科之舉人又曾不得預其一其間豈無非常之士率皆坐困于閑居之歲月而不得以自表見于 圣明之世即幸而一綰半通大概皆遲暮之年甚可惜也夫士之有老與少猶日之有朝與暮也今乃不用其朝氣而用其暮氣人材可惜不待言也 皇上待舉貢與進士一體而壅滯若是者則以選法定議之時未能仰體 上意一通融其法耳法不通融則雖舉人揀選之例無論由五科減為三科即令其一科揀選盡如邊省之例而亦曾何與于選法之數(shù)乎臣查舊例選法以十三人為一班后加至十七人夫加則曷不可屢加也合無量加一人以十八人為率使舉貢共得六人而又將舉貢分而二之使舉得其四貢得其二無使舉貢有偏枯之時至科分挨次悉如舊例庶每選有舉每選有貢矣所謂不至紛更破例而有疏通之實者此也或曰班數(shù)行之已久永為定例令特以舉貢之故而增人若別途俱請增數(shù)奈何臣謂不然夫若合舉貢之人數(shù)與別途分晰較之雖加猶為少也今進士推升俱得其平無論矣至捐納一途多出勢豪之家非有才能素著而朝出貲而暮綰綬皓首窮經(jīng)之儒終年戚戚即諒增其數(shù)彼更何說乎此斷宜急變通者也惟祈 睿鑒施行
請速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請速停保舉之捐永閉先用之例清仕途以安民生事臣伏見臣同衙門御史陳菁疏請停捐納保舉而開先用之例部覆俱無容議奉 旨九卿詹事科道會議具奏臣竊以為保舉之捐不可不停而先用之例不可開也夫捐納一事原非 皇上所欲行不過因一時軍需孔亟不得已而暫開復恐其言語錯雜有害百姓故立保舉之法以防弊為慮深遠矣近復因大同宣府運送草豆并保舉而亦許捐焉則與正途無復分別甚非 皇上立法防弊之初意且保舉所重莫重于清廉故督撫保舉必有清廉字樣方為合例若保舉可以捐納則是清廉二字可捐納而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐納先用一例正途為之壅滯至今尚未疏通故 皇上灼見其弊久經(jīng)停止雖前九卿因運送草頭會議酌開事例亦未及此誠知其為選途之害而不敢輕議也且捐納先用之人大抵皆奔競躁進之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有請者臣竊見近日督撫于捐納之員有遲之數(shù)年既不保舉又不參劾者不知此等官員果清廉乎非清廉乎抑或在清濁之間未可驟舉驟劾乎夫既以捐納出身又不能發(fā)憤自勵則其志趨卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知當何如故竊以為不但保舉之捐納急當停止而保舉之限期更當酌定不但目前先用之例萬不可開而從前先用之人不可不行稽核伏乞 敕部查一切捐納之員到任三年而無保舉者即行開缺聽其休致庶吏治可清選途可疏而民生可安矣
請禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報見直撫金具題謹陳新舊交代之益等事一疏內(nèi)稱委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新舊交代今部覆既不準行勢必照常委署竊念委署之害不止一端惟雜途之鉆營委署其害最甚向來吏部題定吏員委署非督撫具題保舉不得升轉正印久有成例乃各省委官署印概不論出身履歷則有與定例大相剌謬者如成都府照磨詹文通署新都縣知縣盧州府經(jīng)歷楊大發(fā)署廬江縣知縣布政同理問張文彬署眉州知州按察使經(jīng)歷孫良弼署富順縣知縣又署廣元縣知縣以吏員委署正印者相習為常不可勝數(shù)此其人各堪膺正印該督撫豈不具題保舉以不堪保舉正印之人委署正印則是不敢上聞于 朝廷乃敢擅行于本屬其中微員以營干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知雖委署之官與實授不同然其為正印則同且委署之害民大有不同于實授者委署官所署之事原非本等職掌所署之民原無情分相關不過為一時潤囊肥家之計于地方之利害甘苦固無與也況乎么么小吏無名節(jié)之顧惜玩法漁民十有八九彼自視其身固已甚輕而欲其重 國家民社之事豈可得哉臣乞 敕下該部照保舉定例嚴行禁飭凡正印偶缺其吏員出身等項人員一概不得濫委庶幾官方一清地方蒙福矣抑臣更有請者地方之有署官實由于選補稽遲懸缺日久之故吏部單月急選雙月大選急選所余之缺必待次月大選然后填補如三月內(nèi)急選懸正印三十余缺五月內(nèi)急選懸正印二十余缺是一缺到部無故而耽延不選者常至兩月不知地方已經(jīng)年受署官之害矣臣愚謂除將單月之缺照例俱盡急選外若有余缺宜將下月應得大選之人即行序補人為應選此缺之人缺為應選此人之缺無所容那移攙越于其間止期于早一日除官地方早濟一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳
奏為知縣外補壅滯懇 恩量予變通疏附片
山西巡撫張之洞
竊臣接準吏部咨議覆前給事中戈靖等條奏內(nèi)開嗣后各省知縣參革一項缺出概令歸部銓選并將知縣終養(yǎng)與降補二項所出之缺暨修墓等項比照終養(yǎng)之缺一并改歸內(nèi)選不得扣留外補等因奏準通行自應遵照辦理惟查定例知縣班內(nèi)即用候補兩項遇有升調(diào)病故休所遺選缺各按輪次序補又知縣終養(yǎng)改教撤回降補回避遺缺以即用候補兩班相間酌補又知縣丁憂參革遺缺專以軍功候補人員酌補原以即用候補兩項班次最優(yōu)軍功人員勞績最著而即用候補軍功各班人數(shù)亦最多是以較各項試用人員于輪補外更有酌補專補之缺原所以區(qū)別而優(yōu)異之也溯自軍興捐廣捐保人員接踵而至而即用大挑人員各班故自簽發(fā)如期近年因疏通選法各優(yōu)貢截取孝廉方正教習教職各班復皆得呈請分發(fā)班次愈多輪補愈滿升調(diào)二項為各班輪補之途晉省缺少人稠數(shù)十年尚未一轉其中即用候補兩項自光緒四年七月分班請補以后非數(shù)年十數(shù)年不能輪到病故休三項每年雖出數(shù)缺然以即用候補大挑三項并正班之員及分缺先前分缺間前挨班序補即用候補所得不過十之一二歷年以來惟恃有終養(yǎng)等五項雜缺藉以疏通至軍功一班以丁憂參革之缺并歸此班專補自同治七年部議將丁憂一項擬歸部選后缺數(shù)已去其半茲以疏通選班續(xù)將專補軍功之參革并即用候補應補之終養(yǎng)降調(diào)修墓等項之缺一并改歸內(nèi)選則外省即用之補班益隘而候補軍功之補班殆將無期矣在部臣所議以降補參革終養(yǎng)修墓數(shù)行擬歸內(nèi)選以撤回改教回避數(shù)項留為外補似欲使內(nèi)外各得其平無可畸重然撤回與修墓較則修墓略少撤回略多降補參革終養(yǎng)與政教回避較則降革終養(yǎng)出缺甚多而改教回避者往往經(jīng)年無一焉用意雖欲持平核實太形軒輊方今捐例甫罷需項仍多竊惟吏部古號銓曹今日亦言銓選銓者稱也謂立法量才各稱之平也臣愚以為外補難則害官方內(nèi)選滯則困寒畯選補并重斯為大公且即用一班乃 國家取士掄才為民社擇人之上選軍功候補兩途皆由歷練辛苦而得濫竽雖不能免每自干練為多若事急則優(yōu)其階資時平則扼其仕進亦無以昭大信而勸將來因查保升捐升及大計參劾本為內(nèi)選之班升調(diào)病故休本為外補之班均可無庸更議其余外出之丁憂參革終養(yǎng)降補修墓葬親撤回改教回避各缺擬請統(tǒng)改為一咨一留于咨報開缺時隨案聲明再行照例截缺自可無虞膠葛即使一時一項略有出缺多寡之不同而選補各不偏枯自無觖望既以昭平允之定法亦以示簡易之宏綱其遇留歸外補之缺按班請補一如舊例無庸更張合無仰懇 天恩俯準 飭部核議施行 再知縣丁憂起復選缺極難是以言官建議部臣改章查此項人員以禮去官非有過謫考之漢魏以來棄官行服者史冊稱美今若如吏部所稱應補者冊逾百頁百年不能選畢則是一遭大故永遠淪沒謹厚者自無怨尤澆漓者競思取巧現(xiàn)經(jīng)部議增入單月五缺后插選一條具見力籌疏通特插選有限終無大益竊思外省丁憂起復人員自以仍回原省歸候補班序補毋庸另捐分發(fā)指省補班加成各銀于理為長于事為順雖非舊例所有當此選法壅遏 廟堂百司事事整頓何不可因時變通至于戶部所慮免交銀兩有常捐是則同一無過之官有用之才有力者進用清貧者投閑似尚未極平允我 皇太后 皇上奮然停捐 圣政卓越知必不惜此區(qū)區(qū)也大抵外省牧令奇士罕覯中材居多要在洞悉一方民情多識本省成案則駕輕就熟其信易孚其政易成古語有之大巧絀于熟習若起復者仍歸原省候補于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全無窮之政體此亦厚風俗惜人才之一道也且原系此省有缺之員即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全歸外補不占選缺于他項選班疏通多矣此外由府州下至佐雜事理相同似未可類推酌議謹附陳管見伏乞 圣鑒
請 飭議改調(diào)改選縣缺疏
何璟 張兆棟
竊惟吏部咨閩省 奏莆田縣選缺改調(diào)欽奉 諭旨交議除暫停銓選外應于煩要各缺內(nèi)改一簡缺互換到日再行辦理等因當即飭遵去后伏查莆田縣知縣原定沖煩二字中缺今則號稱難治其故約有數(shù)端莆田西北枕山東南襟?？v橫皆百余里幅員之廣甲于通省在順治康熙間猶為地廣人稀百余年來生聚日盛村落遞增現(xiàn)在既有人滿之虞撫綏殊非易易此地僻民聚而難治者一也莆邑額征糧銀六萬一千五百余兩屯米一千一百余石賦課最多近以民情疲玩系歷委員督征仍難足額業(yè)戶置產(chǎn)率未榷收逋欠累累習為故常此賦重民疲而難治者二也莆邑?？诹至⒍云胶Ｆ戊刂菽先諡樽钜獢?shù)十里外即深水外洋輪船可泊平海南日并附近之涵江或逼處海濱或孤懸海島近日建設教堂時有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭風擱淺動輒乘危搶拾防護尤難刻緩此華洋雜處而難治者三也莆邑民情健訟好斗近年尤易其涉訟也必有把持包攬之人從中漁利名為制堂取挾制公堂之義竟有兩造愿息而制堂不遂其欲不止者其糾斗也率起于爭山爭水賽無索逋迨隙已深聯(lián)絡鄉(xiāng)里分類搶掠相尋又有因訟不直斗以泄忿制堂仍為之主謀尋報復攻擊不休查辦稍遲即釀巨案此爭斗紛乘而難治四也以上四端均與昔日情形不同部選人員人地生深恐不能勝任臣等與藩臬兩司悉心熟籌擬請將興化府莆田縣知縣改為煩疲難四字要缺由外遴員調(diào)補庶幾人缺相宜治理較有把握仍將措置較易之南平縣調(diào)缺改歸部選以資互換
論停止分發(fā)
江蘇廣東兩省奏請停止分發(fā)已交吏戶二部會議大約二三月內(nèi)即可議定云云夫廣東在省人數(shù)不可得而知之若江蘇近來年道府每班總有百數(shù)十人同通州縣每班則皆數(shù)百人佐貳雜職直有千數(shù)百人之多人數(shù)既嫌擁擠人品亦太龐雜衙參謁之時 大憲并識認之不暇遑望鑒別其智愚不肖哉故浙江貴州兩省首先奏請停止直隸繼之今江蘇廣東又繼之從此而相繼奏請者吾知正未有艾也溯自開捐以來何年無分發(fā)之人何月無分發(fā)之人百數(shù)十年中從未聞有如是之眾多者祇緣目今有停止捐例之舉故及時報者百倍于前因之分發(fā)到省者亦百倍于前要知即不停止分發(fā)而此輩不待三年已可掃數(shù)到省亦即遂無分發(fā)之人何也捐例不開踵此者絕也然則各省之奏請其亦多此一舉乎 大憲實見夫仕途之紛紛擾擾有加無已也憂之深而籌之熟惟有停之而不分止之而不發(fā)庶幾來源既截而宦路可清殊不知其既已報捐必思分發(fā)到省一聞停止則更恐后爭先是目下之奏請停止者不但不能停止正乃促其分發(fā)也吾知此三月中赴部看者當更多于往日此兩省內(nèi)領憑到者當更盛于平時勢必至將已經(jīng)報捐之人一概于三月內(nèi)驅其分發(fā)而后已然后知人數(shù)之多是因停止捐例而驟多既因停止捐例而驟多遂欲以停止分發(fā)而致少此中消息恐欠圓融說者謂信如君言人員在省如此擁擠幾于不成人境 大憲能不籌議及之耶曰是不難嚴定考試章程分別去留限制惟其多也可以任我之選舉亦惟其多也可以資我之旁求惟必須破除情面無一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者給咨回籍學習數(shù)年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而無甚政績者或補缺一二年而無甚作為者以及當差而不勤慎不清廉者均應勒令回籍再凡一應厘捐局卡各差只準一年期滿不得三年不更十年不調(diào)一年既畢必考核其功過有功則留待后差有過則停年再委如此百度疏通多方考察則員多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少較之停止分發(fā)似可以得實效猶有一法應請各省 大憲奏定候補額數(shù)每一缺祇準留候補二名如江蘇道員七缺以十二人為率知府八缺以十六人為率知縣六十二缺以一百二十四人為率其余同通以至典史悉照缺額加倍留省既足供夫差委亦易別夫賢愚其在數(shù)外者編定到省先后次序仿照大挑人員之例一概暫令回籍學習俟本省升補一人后即挨次咨調(diào)一人以足其額丁憂病故參革事故視同一例較之停止分發(fā)似乎得體而況乎分發(fā)雖停到省者已多分發(fā)請停到省者愈多停分發(fā)適所以促分發(fā)也噫 大憲當此亦末如之何也已矣
論教官一缺宜停捐納仍歸正途銓選
朝廷設官分職各有專司向以科目為正途勞勚為異路并無所謂捐納也自軍興以來餉源支絀兼以旱干水潦天災流行于是捐例特開名器遂濫然其始猶未減成數(shù)也迨減而又減捐而復捐文至道府武至參游亦可由俊秀而遽登顯秩故邇來仕途龐雜官守失?；蛞蚴寺窊頂D而請停分發(fā)或為官階太峻而奏請截捐其見諸邸抄者固其歷詆其弊不勝言矣顧我則謂監(jiān)司雖重而教職亦匪輕也夫教職一官雖有教授教諭學正訓導之分而其為教化之提倡作膠庠之矜式則文風所系士習攸關故承斯乏者向悉以進士舉人及五貢歸部銓選三年大年仍有卓異保升以正官常而隆學校則其職不綦重哉乃自捐例既開花樣迭出而儒林碩望亦有以納粟而來者且其始猶限以貢之分而其后并渾乎附增之別于是紈子弟幸進黌門即以千金報捐教職一經(jīng)銓選便作人師其才學空者既不知文章為何物其品詣貪婪者復不知師道之當循每遇歲科兩考新進童生貪圖印金甚且訛詐忘師弟之誼甚于市儈奸商貽學校之羞巧于留難阻滯故往往覆試之日延至夕陽既下猶不送冊末由進場為學院者雖明知其弊亦以盤寒首蓿莫可如何迨由各縣賓興擬立定限然后此弊可以消除而門斗中之奸猾者又復捕風捉影動以雇倩槍替誣誅求近更加以招覆一場復從而訛索冊費是雖有師生之分已等于貨取之場矣其甚者更復縱容門斗串同禮科售賣虛名包庇槍冒逢迎州縣干預民情致為搢紳赴省上控如上年瓊州府某教授竟為士林所不齒計典所劾參者諸如此類已非一人矣洎夫一根之風熾則更扶同保作弊營私枉屈真才顯違功令此其有乖師范尤為近日弊端其不幸而事故釀生致為學院斥責或紀大過或填大計者觀近年各屬牌示所懸不又彰彰有據(jù)哉夫冷齋寂寞雖不免嘆起青壇而函文森嚴亦迭至彈登白簡士風之壞有由來耳竊以為捐例開已成弩末其報捐教職者更已壅塞不堪既銓選之無期復流品之不一統(tǒng)計年中捐諒屬無多則何如援照截停報捐道班之例將由增附捐教花樣概行刪除不許再捐實官祇許報捐虛職俾得頭銜炫耀封典兼隆至于各學教官則仍率由舊章以進士舉人五員歸部銓選庶名登科甲者既足表率夫黌庠即望重明經(jīng)者亦知顧惜夫名器否則當此士氣不振槍替成風既幸獲夫采芹又榮膺夫捧檄而撐腸則碑成沒字枵腹則誚致無文亦居然以教職自居其不為庠序所恥者幾希矣
掣簽末議
天下之治亂系乎民也民生之苦樂系乎官也官之親民者莫如州縣州縣之所貴者莫如清廉朝廷之責成在此士民之仰望在此州縣之自勵亦在此而清廉者卒鮮則負債為之累耳債累雖曰多端而其原則自簽掣省分太遠而路費過重始士初筮仕必掣簽以分省掣得近省尚可張羅以自達其得遠省者必告貸親友或變賣田產(chǎn)然后起程比其到省而資斧已竭加以人員擁擠差委無期閑居數(shù)年饑寒交迫性命或難保矣尚可責以清廉乎哉謹按明神宗時孫丕揚為吏部尚書患中貴請謁乃創(chuàng)為掣簽法大選急選悉聽其人自掣請寄無所容一時盛稱無私顧其后禮科給事中翁憲詳疏陳銓政五事其一論掣簽法言使盡付之無心則天官之職一吏可代茍為不然則地本預擬何必于大廷中為掩飾之術請停罷不從是則掣簽之法在當時已不無遺憾況數(shù)百年后乎然其立法之初猶代選人設想聽其人自掣則不假手于吏也分天下為四隅各就其隅以掣則相距尚不大遠也不知何時改變其法不聽其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云貴之郊甘肅之人棲遲于閩粵之地道路風塵之苦不足言惟此旅費多金寒士其何能任況再候補多年負累尤重幸而到任彌縫不遑而欲其潔己愛民一錢不取能乎否乎不但此也相隔遼絕言語不通聽訟之時必假人為傳話此中弊竇不可勝窮一不便也風土不同人情迥別若以夙所聞見者聽斷必多捍格二不便也飲食起居皆不慣習調(diào)攝失宜或致病廢三不便也道遠者多不眷得缺之后不搬取眷屬則妻子離散如遣往取則所費甚巨四不便也南而體氣尚健早為歸計川資已屬不菲不幸而歿于異域則骸骨飄零子孫流落豈不大可憫乎五不便也人情教子讀書莫不冀其上達幸而得官乃致遠涉瘴老死他鄉(xiāng)桑梓不恭松楸無主并其子孫而失之讀書何益反不如農(nóng)家者流得以永保宗佑六不便也今若稍為變通各就一隅分掣則無不便矣如慮省分相近地界毗連親故援攀或滋偏弊則于補缺之際避其相距在五百里內(nèi)者即已無妨且春秋戰(zhàn)國各有世卿自余士人多仕本國其時紛紜爭戰(zhàn)史不絕書而不聞百姓有內(nèi)訌者則亦視乎其人耳如得其人則雖官鄉(xiāng)郡愈加慈惠以其原有故舊之情也茍非其人則雖臨絕域并肆酷貪以其本屬秦越之視也后世自朱買臣領會稽以來以鄉(xiāng)人守本郡者不可勝數(shù)而宋之韓琦為尤著韓琦相州安陽人而守相州故作晝錦堂歐陽修為之記者也琦子治亦守相州作榮歸堂孫肖冑亦守相州作榮事堂三世守鄉(xiāng)郡人以為榮夫本郡尚可世守況近省哉
且夫朝廷予人功名所以寵榮之也非謂有罪而降之罰也執(zhí)法者發(fā)配軍流極邊不過四千里而人員分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣謹案明世宗時仕者以云南荒徼憚不欲往因設為告遠方之法云南巡按包節(jié)上言此曹志甘投荒非年迫衰遲則家貧急祿志在為己豈在恤民滇中長吏所以多不得人也請自今以附近選人充之庶吏治可舉吏部請以節(jié)言概行云貴兩廣制可由包節(jié)所言觀之則遠宦之肺肝如見即邊省之措置可思我 國家于州縣分省之始親老者許告近省所以教孝也然父母之與妻子雖有尊卑之殊其為至親則一也因出仕而拋其妻子將何以勸慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎 圣天子胞與為懷凡有水旱偏災無不發(fā)帑賑恤不使一夫失所而乃于培養(yǎng)數(shù)十年揀選千百輩始得一榜兩榜之士方授五品七品之官者轉任其流離瑣尾而不之顧諒非 朝廷優(yōu)賢之意也特不知州縣有此苦況而下情未曾上達耳現(xiàn)在窮員之無以為生故員之不能歸葬者各省多有封疆大吏憫其無告為之籌每當歲暮之時給銀數(shù)兩或數(shù)十兩不等然但救其饑寒而已非能令窮員清其夙負也但恤其子孫而已非能令故員返其家鄉(xiāng)也則亦暫為小補而未能盡善也竊謂往者既無如何矣來者宜預為之計而不能為力者格于例也然而例隨時增損者也刑名案件往往因事而著為新例豈掣簽一事獨不可稍為變通乎即以選官論之道光初年陜甘兩省教職尚系合選大吏為之奏請后隨陜歸陜選甘歸甘選矣三江兩湖亦莫不然憐其奔馳之苦耳然則果以州縣之苦瀝陳奏請當亦為 朝廷所軫念者伏愿大人先生俯念州縣苦境咨商大部略與轉移善為奏請以復四隅分掣之舊此于 朝廷政體既無所違而于州縣則去其大半之累而可責以清廉矣王道本乎人情者也風塵下吏上智少而中人多中人之性可與為善亦可與為惡業(yè)已列于衣冠豈皆不知自愛特為窮苦所迫遂不克振興耳是故措置失宜推中人而墮于小人之域調(diào)劑得當引中人而入于君子之途如果州縣各勵清廉則士民自然樂業(yè)而我 國家億萬年靈長之祚永固于金甌矣
論差委掣簽
古之用人也不以資格論定后官官定后祿所以慎進賢也故日官不必備惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定資格用人之法此法一行而因材器使與夫不次升遷者更無聞矣其間有大員密保即荷不次擢用亦不過千百中之一二限以資格而升遷有序調(diào)補有例人既不得幸進而用人者亦未能擇尤而用當始定資格之時有議之者以為一由資格則吏部銓選之舉不過一書吏足以勝任此言誠有慨乎其言之而歷代相傳永無更易資格二字牢不可破迄于今日則于資格之外又增一法曰掣簽凡部中銓選恐有弊端定為當堂掣簽之法各憑天命而定其省分是則并不必書吏亦克勝任矣至于外省候補人員其擁擠為尤甚不但人數(shù)浮于缺而且差使亦不敷分委故有輪委之名大小各班各以花樣分其等而每班中若干人遇有缺出則挨次輪委以昭公平又有酌委名目所謂酌委者則其人地相宜輿否才緒克勝與否皆由大憲留心察看如有人地不宜才力不勝者雖輪委到班而大憲重加斟酌臨時更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本極活動酌而進即可酌而出無論其到班者優(yōu)于是缺與否而意中有人則即可由酌委而掛牌故候補人員情愿待輪委而深以酌委為病何則酌則可出以私心輪則尚存乎公道也若夫鹽官之差缺其優(yōu)劣竟有大相懸者則有優(yōu)缺則用酌委遇有劣差則用輪委此人心之所以益不能平而官場之所以益滋其弊也前報言兩淮歐陽運憲因下屬各班聯(lián)名公稟求定差委章程經(jīng)擬為掣簽之法無論差之美惡皆由當堂掣簽亦如吏部銓選之法所以昭平允而順人情也夫兩淮候補之員近年日見其多其前時之所謂鹽官差多較地方官為勝者至今日而亦與地方官無少差別先之見為差多者仍由于人少故也刻下人日見多則差日見少留淮委用者尚有二百余員則區(qū)區(qū)兩淮一隅之地其差使能有幾何即有短差所得不過一二百千而候補日久者且以為不無小補饑者易為食渴者易為飲其勢然也因患輪委之緩而營求酌委因營求酌委之難而更求乞靈于枯竹以卜氣運之盛衰是亦無聊之極思矣夫簽掣之法豈果毫無弊端哉即余之所知者言之學憲落學講書之時集眾廩生在明倫堂而皆書其名于簽掣簽而呼某人則某人答應上去講解書義其法亦云公矣而廩生之中有不能講書者乃預囑一人應名而上故有一人而講至數(shù)次者甚或簽筒之中所書皆此人之名而學憲無由知之則其弊為何如哉夫用人之道總以勝任為要設或所掣之名與所差之事格格不相入者則又將何以勝任也雖此二百余人中皆系先經(jīng)察看可以委用之人或不至不克勝任然其人其事亦必兩相衡量今以掣簽之故聽之天命則與 朝廷之所以責成大憲因材器使之心不亦大相剌謬乎輪委之法似乎公而拘于資格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣簽之法似乎平而終無把握用人之道不自此窮乎然當此人材濟濟之時差使既不能加增人數(shù)又不能酌減與其有所偏私而使候補人員各懷咨怨不若聽之天命使人無所借口之為愈也嗚呼銓選之法廢幸進之門開夤緣鉆刺之風與私舞弊之舉不能盡絕而真才之淹滯者可勝道哉運憲此舉殆亦于無可設法中設法以自明其無私而已矣
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