文官職務(wù)

　　秦漢時(shí)期帝國(guó)政府推行的制度以責(zé)任分工、部分官署的職能重復(fù)交叉和文官的等級(jí)結(jié)構(gòu)為特征。帝國(guó)希望利用這些手段避免把權(quán)力過(guò)分集中在任何特殊人物之手，并吸引相當(dāng)數(shù)量的候選人充實(shí)政府機(jī)構(gòu)。［1］

　　有幾道詔令體現(xiàn)出尋找眾多適當(dāng)人選的需要。從理論上講，仕途對(duì)所有的人都開(kāi)放，但事實(shí)上對(duì)商人和巫師有限制，有時(shí)還限定商人入仕所必需的財(cái)產(chǎn)額。另外，作為一種懲罰或作為防止發(fā)展政治小集團(tuán)的手段，有時(shí)可以禁止某些人當(dāng)官。［2］ 長(zhǎng)期以來(lái)，各王國(guó)的居民不得在中央政府任職，以防止他們利用這個(gè)機(jī)會(huì)在京城開(kāi)展對(duì)朝廷不忠或分裂的活動(dòng)。

　　仕途可以使一個(gè)人從吏員的卑賤身份變成某官署的高官，從而成為制訂國(guó)家政策和作出重大決定的政治家，因此，這同一個(gè)人在仕途中可能被要求貫徹上級(jí)的指令，提出政策以供考慮，和充當(dāng)司法官。官署的正式候選人并不需掌握專門(mén)技能，但是元帝時(shí)期（公元前49—前33年）有所例外，他要求候選人精通陰陽(yáng)禍福的學(xué)說(shuō)；精于數(shù)學(xué)或善于經(jīng)營(yíng)的人青云直上的事例也不是沒(méi)有的。［3］

　　吸收文職官吏主要是通過(guò)地方官員或朝廷高官的推薦。他們被要求物色有適當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)、即才德兼?zhèn)涞娜耍挥袝r(shí)他們奉命尋找能批評(píng)國(guó)事的人。如果一個(gè)官員舉送的人證明不是合格的人選，這個(gè)官員就會(huì)受懲罰。自公元102年起，建立了分配名額的制度，以確保帝國(guó)各地按人口比例定期輸送人材。但當(dāng)時(shí)至少有一位作家（王符，約公元90—165年）抱怨舉薦制事實(shí)上更多地依靠循私而不是功績(jī)。另外，皇帝也會(huì)直接召見(jiàn)候補(bǔ)的官員。如果某人在地方上贏得了聲譽(yù)，皇帝或高級(jí)官員就會(huì)命令他親自到首都，等待任命。有的時(shí)候，高級(jí)官員會(huì)直接舉薦自己的被保護(hù)人或子嗣；也有的時(shí)候官職還會(huì)成為可以用錢購(gòu)買的東西。［4］

　　對(duì)送到都城的候選人有時(shí)要進(jìn)行考試，這些人被要求回答人們感興趣的問(wèn)題。有的回答可以見(jiàn)于《漢書(shū)》。［5］ 成帝時(shí)期（公元前33—前7年），候選人被劃分為三個(gè)等級(jí)并得到相應(yīng)職位，但這并不是一成不變的。武帝時(shí)期（公元前141—87年）開(kāi)始建立的太學(xué)可能對(duì)知識(shí)和教育有極大的推動(dòng)。在太學(xué)里，可以補(bǔ)充一批通曉國(guó)家活動(dòng)或者精于行政先例的人士。從公元前124年起，學(xué)生們就由太學(xué)的博士進(jìn)行教育。最初有幾十名學(xué)生，但數(shù)量增長(zhǎng)極快，到成帝時(shí)期據(jù)說(shuō)有三千人。

　　太學(xué)在后漢時(shí)期很繁榮，它允許外族（匈奴）與漢人一樣入學(xué)。太學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)官員，它成為助長(zhǎng)中國(guó)的傳統(tǒng)公共生活方式的工具，這方面的內(nèi)容包括：尊重歷史上的成就；把學(xué)術(shù)與成功地當(dāng)官緊密結(jié)合起來(lái)；宣稱帝國(guó)政府依靠儒家的原則而不是申不害和商鞅的主張。［6］

　　地方推薦的或經(jīng)過(guò)太學(xué)訓(xùn)練的候選人多半留在首都的宮內(nèi)充當(dāng)廷臣或侍從。在這種職位上，他們被承認(rèn)能夠當(dāng)顧問(wèn)并參預(yù)政府事務(wù)，適當(dāng)時(shí)候就能得到官職。他們的前程由于晉升、調(diào)動(dòng)或降職而大有希望或毀掉：有時(shí)他們會(huì)照常規(guī)升遷，有時(shí)則可以破格。對(duì)官員的才能和表現(xiàn)每年度要上報(bào)；盡管這些報(bào)告不過(guò)是某人具備必要資格的形式上的證明，但是上級(jí)官員關(guān)于其助手的報(bào)告，再加上其助手當(dāng)官的資歷，是決定此人仕宦生涯的最重要因素。任命官職的形式多種多樣，從臨時(shí)或共同任職直到正式的任命。在最高一級(jí)，人們?cè)谌〉瞄L(zhǎng)期的任命以前只能得到任期一年的臨時(shí)職位。仕宦生涯由于死亡、辭職（由于年齡或健康狀況）、或免職（因?yàn)殚L(zhǎng)期患病、不能勝任或犯罪）而結(jié)束。

　　政府的體制，《漢書(shū)》有所描述，但它更近于理論而不接近于實(shí)際；它按俸祿敘述了每個(gè)官員的品級(jí)。［7］ 俸祿是以“石”為單位的谷物，等級(jí)最多時(shí)有20級(jí)（后來(lái)減少到18級(jí)），從最高的一萬(wàn)石依次到最少的一百石。俸祿的支付實(shí)際上一部分是谷物，一部分是錢幣。還有一種表示一個(gè)官員尊嚴(yán)程度的正式象征，即使文件生效的官印，以及他有資格佩帶的綬帶的顏色。因病休假是允許的，還有正規(guī)的假日（每六天有一天）；盡管有時(shí)承隊(duì)服喪三年的原則，但常常不能實(shí)行。由于特殊的恩寵，年老榮譽(yù)致仕的高級(jí)官員可以得到全部或三分之一的薪俸作為養(yǎng)老金。

　　《漢書(shū)》自鳴得意地記載了中央與地方的官員數(shù)目為人。這個(gè)數(shù)字可用于前漢末期，大概不包括在縣及縣以下任職的人。根本沒(méi)有證據(jù)表明《漢書(shū)》中所有的官職都正規(guī)地有人擔(dān)任（例如，甚至其任職者的姓名列入《漢書(shū)》專門(mén)表格的高級(jí)官職也沒(méi)有一定的連續(xù)性）。［8］

　?。?］ 中央政府的簡(jiǎn)述，見(jiàn)王毓銓：《西漢中央政府概述》，《哈佛研究雜志》，12（1949），第134—187頁(yè)。進(jìn)一步的研究，包括中央、郡及地方的各級(jí)管理及其他制度，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》（劍橋，1980）。中國(guó)人最近的研究有陶希圣和沈巨塵：《秦漢政治制度》（上海，1936；新版，臺(tái)北，1967）；曾金聲：《中國(guó)秦漢政治制度史》（臺(tái)北，1969）。地方政府，見(jiàn)嚴(yán)耕望；《中國(guó)地方行政制度史》，第一部分，《秦漢地方行政制度》（臺(tái)北，1961）。

　　［2］ 對(duì)商人的限制，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第132頁(yè)。對(duì)巫師及其家庭成員的歧視，見(jiàn)《后漢書(shū)》卷八十三，第2769頁(yè)。財(cái)產(chǎn)方面的資格，見(jiàn)《漢書(shū)》卷五，第152頁(yè)（德效騫：《〈漢書(shū)〉譯注》〔巴爾的摩，1938—1955〕第1卷，第329頁(yè)）；曾金聲：《中國(guó)秦漢政治制度史》，第291頁(yè)。關(guān)于禁止某些人當(dāng)官的情況，見(jiàn)何四維：《漢法律殘簡(jiǎn)》（萊頓， 1955），第135頁(yè)。

　?。?］ 《漢書(shū)》卷九，第284頁(yè)（德效騫：《〈漢書(shū)〉譯注》第2卷，第312頁(yè)）。斯旺：《古代中國(guó)的糧食和貨幣》（普林斯頓，1950），第272頁(yè)。關(guān)于征召軍事專門(mén)人材，見(jiàn)《漢書(shū)》卷十，第326頁(yè)（德效騫：《〈漢書(shū)〉譯注》第2卷，第411頁(yè)）；《漢書(shū)》卷四十五，第2185—2186頁(yè)。

　?。?］ 見(jiàn)《潛夫論》2（7），第62頁(yè)以下。對(duì)征募最方便和集中的論述見(jiàn)于《西漢會(huì)要》卷四四、四五和《東漢會(huì)要》卷二六。這幾卷有《漢書(shū)》、《后漢書(shū)》的引文。也可見(jiàn)陶希圣和沈巨塵：《秦漢政治制度》，第193頁(yè)。曾金生：《中國(guó)秦漢政治制度史》，第289頁(yè)。雷夫·德克雷斯皮尼：《后漢帝國(guó)官僚機(jī)器的征募制》，《崇基學(xué)報(bào)》，6：1（1966），第67—78頁(yè)。至于“賣官”，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第141頁(yè)。

　　［5］ 董仲舒三份著名奏折（《漢書(shū)》卷五十六，第2495頁(yè)以下、2506頁(yè)以下、2513頁(yè)以下）可能就起源于這種方式。對(duì)候選人的考試，見(jiàn)何四維：《作為中國(guó)古代法律史料的〈說(shuō)文〉》，載埃蓋羅德與格拉赫恩編：《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根， 1959），第239—258頁(yè)。

　?。?］ 太學(xué)，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第138頁(yè)下。

　?。?］ 《漢書(shū)》卷十九，第724頁(yè)按資歷列出了有些官員的條目，并注明其職責(zé)及其他細(xì)節(jié)。

　?。?］ 《漢書(shū)》卷十九上，第743頁(yè)。有的文獻(xiàn)中所列的官員數(shù)為人；見(jiàn)王毓銓：《西漢中央政府概述》，第136—137頁(yè)?！稘h書(shū)》卷十九下按年代順序列出了中央政府高級(jí)職位任職者的名單，及在職的起迄年情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明。