裴行儉知人論　　　

陸錫熊

古圣人之所謂知人則哲而不失天下士者非但決之于富貴福澤間已也亦觀其心與術而已故有濟世之心而沈淪厄塞于下者則必思所以引之引之不得則又必表而出之曰某某棟梁才也無匡時之術而或偶乘時竊祿位者則必思所以退之退之不得則指之以明風天下曰某某食粟而已不足任大事也此無他不以祿位衡人而后我之心乃公而后人之真愈出唐高宗時進士王咸陽尉蘇味道皆未知名獨吏部侍郎裴行儉知其必掌銓衡托以弱息而王楊盧駱四子方負時譽行儉決其不令終后果偃蹇以死行儉以是稱知人吾甚嘉行儉之鑒衡不爽而獨惜其所挾以論人者之非其本也何則我之所以能監(jiān)人者以其無我之見者存也古人君累囚臣仆皆可置之上位而晉之祁奚且舉及其仇彼豈嘗以有利于我而后為之哉而其人卒能不負所知而天下服其識今行儉之于與味道也吾意必勖之以得位行道之所宜乃但曰弱息為托而已則是行儉意中初不必有辨別賢愚之真識也彼不過思得一身都通顯者以庇其子孫而賞識于下僚則其人尤為易感適見二子者駸駸有競進之才知其將貴且達矣于是外托知己之名而陰遂其私愿此特保守祿位者之所為而初未計及于其人之才與器也不然者當時人才輩出如狄梁公張漢陽魏高要等皆有撥亂反正之才行儉茍識其一人引薦在位豈不足以扶將衰之朝而弭未然之禍計不出此而沾沾于一二模棱唯諾之小人亦安得為大臣之度哉且行儉之于王楊盧駱也斥之以浮躁淺露似矣而以為非爵祿之器則其言尤有可議者夫使士而果以享爵祿為貴也則古今來夭如顏子窮如夷齊亦可以浮躁淺露目之乎庸碌如張禹無恥如馮道亦可以其去浮躁淺露之習而許為端人乎且也息夫躬之在漢王融之在齊信所稱浮躁淺露者矣而亦能致位公卿傾動一世四子者特不幸耳又烏足執(zhí)以定天下士也且夫四子之文采照耀豈得盡以無行疑之哉當武氏專朝義師東起駱賓王能草檄以聲其罪卒死于難亦有合于見危授命之義以視味道之身相偽廷諂媚女主者相去幾何又安得以非享位之器而謂遂足以相勝也果如行儉說則凡懷才抱德而終身感頁感頁者皆可謂非享位之器而引庸才以誤國者且得自附于知人之哲矣豈足以訓天下哉雖然學者茍執(zhí)先器識后文藝之一言以求遠乎浮躁之習進不屑唯阿在庭退亦不愿以文章名世則行儉之語亦未嘗無節(jié)取也夫

免回避議　　　

馮桂芬

事有顯背三代圣人之制釀民生無形之害開胥吏無窮之利沿襲數百年墨守之為金科玉律而不知變者莫如官員回避本省之例成周三代世家草澤俱任于其國維楚有材晉實用之變也非常也漢之朱買臣元魏之畢安敬山堂肆考畢四世為本郡太守唐之張漢周宋之范仲淹皆守本郡明代始有南北選之例后遂定為回避本省不聞明之治勝于古之治也為此說者不過曰官于本地關說之徑路熟恩怨之嫌疑多囊橐之取便而已不知營私固易舉發(fā)亦倍易阿比固多責備亦倍多祖宗邱墓之所在子孫室家之所托立身一敗萬事瓦裂非一官傳舍之比鄉(xiāng)評之可畏甚于輿論愚則以為官于本地較之他鄉(xiāng)倍宜自愛自重亦人情也至于遠任之害昔人多有言之者舟車驢馬人夫之費其給之也非斥產即揭債其償之也非國帑即民膏到官之后言語之不通風土之不諳利弊則咨訪無從獄訟則詞聽無術不得不倚奸胥為耳目循宿弊以步趨于　國計民生損乎益乎乎關說之徑路難通則轉多因緣之輩矣恩怨之嫌疑不涉則彌無忌憚之心矣囊橐之?、M不易則更益齎送之費矣人果賢耶不可待之以不肖人果不肖耶仍無以禁其不肖無益于國有損于民莫此為甚今制惟親老告近為天理人情之至然亦多為條目有年歲之限有次丁有無之別稍不合即謂之規(guī)避遠省曾亦思　國家之設官取其能治民乎取其能行遠乎傎孰甚焉且又何以處夫勾通書吏遷就以求合者乎竊以為此法宜反而用之大吏　特簡者不論外府廳州縣各官用宋政和無過三十驛之法三十里為一驛無論有親無親皆選近省縣丞以下不出省復古鄉(xiāng)亭之職庶幾參古制今　國民交益矣

請禁書吏捐保知縣疏　　　

通政使于淩辰

竊惟知縣一官刑名錢谷實有專司撫字催科皆宜盡善我　朝設官置吏以來首嚴茲選非科甲官廕明經正途出身者不得濫授邇因軍饟浩煩暫開捐納一途原屬權宜萬不得已之計復恐其賢愚錯雜有害百姓故立甄別之法以防之慮深遠矣至于書吏該衙門當差十數年后而始得充經承經承役滿后其能干者僅得從九未入職銜而亦不能即選其已登仕途者非永無升轉之例或經督撫保舉亦必其曾任佐雜佐貳論資計俸著有能聲方準升轉從未聞有以尚在本衙門當差之書吏并未充過經承亦未選過從九未入而即驟選知縣實缺者有之實自近來之保舉遞加始查書吏派充各項差使非必事務繁多轉勞于本衙門也亦非必自備資斧甚苦于本衙門也赴差有口費住差有津貼較在本衙門已偏得多多且又非若軍營差使并無所用其奇才異能試問所司者何事亦不過供奔走管書記耳以書吏爭趨之捷徑即保以佐雜佐貳已不為不優(yōu)矣而保者竟遞保至正印選者即銓選一實階殊與慎重名器之道未甚允協且各衙門書吏久慣作奸作偽非精明上司靡不墮其術中是以每恭逢　恩詔蠲租減賦賑災救荒凡有關民瘼者　天語煌煌必切誡毋任吏胥舞弊仰見　朝廷洞燭靡遺刻刻防杜至意若一旦而令若輩驟膺親民之任故習復萌勢必多方掊克以謀飽其私橐何暇為國何肯為民書吏縣令斷非小民福星當此兵燹之后地方半多凋殘何堪再事朘削全賴為司牧者廉明公正愷惻慈祥以與民休息至如何安集如何撫綏更如何而始可以為民父母在書吏平日既未討論講求臨時必至錯置顛倒縱使督撫不時舉劾其閑愛惜功名者亦所或有然求什一于千百之中竊恐官方之日壞而民生之日蹙也縣令一官所關實非淺鮮可否請　旨飭下該部按冊逐一檢查將書吏由保舉層層遞加至銓選知縣一條永行禁革其已選知縣實缺并已經指省分發(fā)試用知縣或由得保舉知縣后加捐者概行撤銷另為酌核獎敘更擬請嗣后除銅局捐輸軍營保舉外凡系派書吏差使永不得層層遞保至正印官階以示限制而杜冒濫庶于　國體官方兩有裨益

職官不準報捐流寓省分疏　　　

四川總督駱秉章

竊查捐例內載指省分發(fā)一條原以俯順輿情而廣登進所指之省其捐生并非該省之人于官常原無妨礙且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不準置買田產均例有明文所以杜漸防微之意至為深遠乃近來各省有自其祖若父流寓數十年托業(yè)是邦寓居眷屬其子弟生長已與土著無異乃貪圖便利竟以原省籍貫報捐即指發(fā)流寓省分是雖為客民已在部民之列一旦混入寮寀與地方官相抗甚或所捐官職較大居然以勢分相淩不惟遇事諸多窒礙且驟使之臨民其平昔同居里巷之人必生藐玩而其親戚故舊多系本省夤緣請托既難破除情面且寓居既久閭閻瑣細無不周知藉故搜求挾嫌羅織尤所不免求其奉公潔己裨益地方百不獲一是與服官原籍者理實無殊而較置買田產者更多流弊現在川省不乏其人他省諒亦不少臣愚昧之見擬請嗣后指省分發(fā)之員先合呈內申明并同鄉(xiāng)官出具印結亦添注所指省分并非向來流寓及其祖父并非托業(yè)斯土方準分發(fā)俟到省后仍由督撫確查如系隱匿從前流寓朦混指捐即行奏參嚴加議處至前此指發(fā)流寓省分各員悉令呈明改發(fā)別省毋庸另繳指省分發(fā)銀兩以示體恤

請道府州縣四項無庸減成疏　　　

閻敬銘

竊惟捐例之開藉以籌備京外餉糈原為　朝廷萬不得已之政而行久弊滋不但無補軍糈抑且暗虧國計伏見我　皇上御極以來時以澄敘官方為念于大學士祁巂藻順天府尹蔣琦齡之奏下疏通正途之議于給事中郭祥瑞之奏嚴甄別捐納之條于湖南巡撫惲世臨之奏加實交免保之例仰見　圣明洞鑒至悉至詳但流品之雜名器之濫諸臣皆詳切言之而流弊之極至于侵　國帑病民生者則言之未詳夫　國家立賢無方正途出身者未必皆賢輸納出身者豈盡不肖然捐輸原為籌餉計臣請即以籌餉言之外省自道府以至佐雜等官皆準捐納丞佐雜職尚無民社之責道則巡察數郡府則表率一方州縣一官則寄以地方寄以百姓寄以城池府庫寄以錢糧征收責任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也即以納資階進亦不宜視之太輕今計各省捐輸減成章程合以籌餉定例直東兩省離京不遠報捐章程與銅局相等豫省以餉票折收加一成現銀約居十成之二湖廣川浙約居十成之三江西兩廣約不及十成之三云貴約居十成之二安徽全收餉票約居十成之一其余各省均無過于三成者計由俊秀捐納州縣至指省分發(fā)不過千金至捐免保舉一成長收實銀亦僅增數百金耳持千余金之本儼然為數萬生靈托命之官宜其只計及州縣之有錢糧未必計及地方之有百姓以臣所見收納錢糧而計山東一省大縣五六萬兩小縣亦萬余兩不等彼以官為貿易者廁于其間略一侵吞已逾原捐之數即令嚴查重究參革查抄而所侵之項已歸無著　國家所賴者惟正款之錢糧捐輸不過補助于萬一若如此明效輸將暗虧帑項通盤籌計是得于捐輸者少而失于帑項者多即為籌餉計亦不宜減成輕予人以州縣也道府為督率州縣之官州縣既須照例加成道府亦應歸一律惟有仰懇　皇上飭將道府州縣四項官職仍按籌餉定例減二成章程呈繳實銀均在京銅局報捐不得以鈔票現錢繞算庶救敝補偏而于京餉亦大有裨益或謂現在部定章程凡捐納人員到省后均由督撫甄別立法慎密察吏不明督撫之責也不知巧宦行徑每善彌縫到省之初類能謹慎一經受篆目見可欲遽易其操迨至上官查出糾參于事已為無及即于此項人員到省嚴為考試胥予停委停補既非　朝廷示人以信之義亦無以激輸公報效之忱且停者此輩安必后來即勝于前待之太輕人不自惜棄置若器政體非宜臣愚以為徒齊其末不如力遏其源也或謂同一捐資未必捐項多者皆可用之才捐項少者盡不肖之輩不知從前捐納州縣一官不下萬金非家道殷實及自度才器尚堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁進即任官后經手錢糧思欲染指自揣身家甚重不肯嘗試為非所以我　朝屢開事例權濟一時均無大弊獨至今日不然者實因捐一州縣所費無多有力者子弟相沿爭為壟斷無力者借貸而至易于取償官不安于末秩士不安于讀書眾志紛然趨于利欲其自愛其可得耶非開捐之為害而減成之為害昭昭然矣或謂各省軍務未平需餉正殷京師八旗營餉待用尤急遽議加增或恐捐生觀望致餉項無出不知現辦軍務各直省均不專藉捐輸直東豫晉之餉出于地丁江皖湖廣之餉出于地丁者半出于厘稅者半粵閩之餉出于地丁鹽茶陜甘之餉出于地丁協濟川浙之餉出于地丁厘稅惟云貴兩省餉無所出稍資于此然合歲而計所入無幾究亦無益軍資今僅將此四項官職改歸京局其余仍許照例減成報捐則各省均可補苴毋庸過慮惟京餉所需甚急何敢不慎加計議臣在農曹詳知銅局每月所入出于封典職銜貢監(jiān)生者十之七出于實職官階者十之三此四項在實職官階中尚不能及三分之一即使上兌者少于捐務原無大損況擬收新章照籌餉例定銀數收納實銀以多補少捐一名仍可抵從前之三四名且外省不得報捐則此項必盡歸銅局京局亦一律不準減成則捐生無所希冀人知名器可貴自更樂效輸將京餉將日見其增而無所損此臣所以急請變通辦理也前準部咨議覆湖南撫臣惲世臨之奏擬俟軍務稍平再行更正部臣綜計盈虛實為慎重軍餉起見臣之所請非敢不利害兼籌實見此四項官職減成收捐并無益于軍糈而反有傷于國計故敢冒瀆　圣慈妄獻末議

遵　旨整頓吏治緣由疏　　　

岑毓英

竊臣因黔省人員擁擠流品混雜請仿照前福建撫臣王凱泰條奏酌量裁遣一摺已于光緒五年九月二十日準兵部火票遞回原摺后開軍機大臣奉　旨覽奏已悉該省吏治營伍即著妥定章程認真整頓務須斟酌盡善實事求是以期經久可行等因欽此伏查貴州額設府廳州縣七十三缺佐貳雜職九十三缺現在黔省人員凡實缺候補府廳州縣合例人員連正途出身暨勞績捐納兩途共有三百五十一員合例之佐貳雜職連實缺共有三百零七員其未經引　見不合例之府廳州縣共有一百三十八員又未奉部核準驗看不合例之佐貳雜職共有三百五十七員以瘠苦之省聚千余之員不但人浮于事位置無從抑且各員在省守候坐困終年稍不自愛者因處約既久一旦得差得缺難免朘削于民是欲整頓吏治必先遣散冗員俾仕途清而考察亦易臣往返咨商督臣兼與藩臬兩司籌畫擬請先將不合例之府廳州縣暨佐貳雜職概停差委其先有差使者即行撤換勒限半年內飭令各員自行稟請給咨赴部引　見驗看或赴部掣簽分省補用如有逾限即飭遣回籍俟需員時咨明原籍督撫給咨送部引　見驗看后方準來黔補用概不得逗遛黔省希冀差委至于實缺候補各員中有本宗外姻同官一省與曾經游幕經商置買房產及有身家不清者本系例應回避斥革亦限一月內自行檢舉稟明辦理若隱匿不報別經發(fā)覺分別參辦統計裁遣冗員已將及五成而合例留省連實缺人員亦只有五成以缺而論雖形擁擠而較之從前已去一半且留省各員中如有官聲平常貪鄙浮躁及才具庸劣文理不通者容臣再行隨時察看甄別斷不敢徇情姑容以期仰副　朝廷澄敘官方之至意

滿御史保送升遷請　飭部酌改章程疏光緒九年　

左都御史烏拉喜崇阿

竊查科道職司風憲為　朝廷耳目之官定制滿漢相維胥重其選　國初以來類多忠鯁惟滿缺御史由宗人府內閣六部理藩院保送其明白曉暢之員各衙門堂官倚為指臂率視入臺為冷局迂途未肯保送而一廁豸衣或積俸近念年或累資至數考舊衙門名次在后者已回翔九列薦歷封圻而科道則未轉一階未遷一職霜零地峻終窶且貧旁觀者有濫竽之嘲久滯者有積薪之嘆于是臺院自視為無足重輕之地不甚愛惜之官始則瘝曠茍容繼且緬規(guī)錯矩即一二摭拾毛舉勉效敷陳往往未諳體要其束身自好者至以緘默為遠嫌拘謹為稱職殆非設立臺官本意矣臣等深維其故以為不清其源不足以重言路不暢其流不足以勵人才似保送升遷舊例有不得不量予變通者漢御史以編檢及閣部正途出身之侍讀郎中員外郎保送仍　欽派大臣考試酌量　記名而滿缺則不系正途皆得保送不經考試皆得　記名其中官學生則業(yè)本荒嬉筆帖式或才工酬應在署并未當差公事且不甚諳習欲其指陳天下之利弊條上　國家之便宜亦已難矣應請嗣后保送滿缺御史先盡　京察一等及科甲五貢出身人員如一等及正途不敷始準以文理優(yōu)長之筆帖式官學生出身人員保送仍明定章程正途十之六七雜流不得過十之三四以示限制俟保送人員匯齊準漢御史例請　欽派大臣考試分別甲乙引　見酌予　記名如此則滿御史之選例較嚴矣漢科道有截取而滿御史無之歷經臣工議及　諭旨均不準行現在選途壅滯若請將滿科道援例準其截取選缺道府只有此數徒使?jié)M御史有截取之名而漢御史及部曹轉失截取之實此通彼滯臣等不敢為此徒善之政也惟查滿員銓選則例庶子一官準以科道升轉近以滿科道正途人少此例幾廢如臣等議行將來滿庶子輪用外班時請將進士出身之科道一例入擬以符舊章至直隸熱河口北山西歸綏各道缺例由六部理藩院一二等人員內保送引　見而獨科道不得與未免偏枯請嗣后遇此項專歸滿缺之道員準臣衙門一體保送列名于部員之前以昭平允如此則滿科道之仕途較寬矣夫宗室滿蒙秉氣既厚植性尤純文通武達之英彪炳史冊近則世臣遺澤大雅舊風稍稍凌替而內而卿貳外而邊方需才孔亟正不獨臣院為然亦知磊落不之才非必盡由科目忠直敢言之士亦不騖榮名顧立法本為中材而積弊宜除太甚誠使峻其選以別人倫廣其恩以勵忠讜而　朝廷復以聽言觀行之意揚清激濁之權操縱而鼓舞之將見六察之頹綱可振亦八族之樸俗可敦矣

奏為知縣外補壅滯懇　恩量予變通疏附片　　　

山西巡撫張之洞

竊臣接準吏部咨議覆前給事中戈靖等條奏內開嗣后各省知縣參革一項缺出概令歸部銓選并將知縣終養(yǎng)與降補二項所出之缺暨修墓等項比照終養(yǎng)之缺一并改歸內選不得扣留外補等因奏準通行自應遵照辦理惟查定例知縣班內即用候補兩項遇有升調病故休所遺選缺各按輪次序補又知縣終養(yǎng)改教撤回降補回避遺缺以即用候補兩班相間酌補又知縣丁憂參革遺缺專以軍功候補人員酌補原以即用候補兩項班次最優(yōu)軍功人員勞績最著而即用候補軍功各班人數亦最多是以較各項試用人員于輪補外更有酌補專補之缺原所以區(qū)別而優(yōu)異之也溯自軍興捐廣捐保人員接踵而至而即用大挑人員各班故自簽發(fā)如期近年因疏通選法各優(yōu)貢截取孝廉方正教習教職各班復皆得呈請分發(fā)班次愈多輪補愈滿升調二項為各班輪補之途晉省缺少人稠數十年尚未一轉其中即用候補兩項自光緒四年七月分班請補以后非數年十數年不能輪到病故休三項每年雖出數缺然以即用候補大挑三項并正班之員及分缺先前分缺間前挨班序補即用候補所得不過十之一二歷年以來惟恃有終養(yǎng)等五項雜缺藉以疏通至軍功一班以丁憂參革之缺并歸此班專補自同治七年部議將丁憂一項擬歸部選后缺數已去其半茲以疏通選班續(xù)將專補軍功之參革并即用候補應補之終養(yǎng)降調修墓等項之缺一并改歸內選則外省即用之補班益隘而候補軍功之補班殆將無期矣在部臣所議以降補參革終養(yǎng)修墓數項擬歸內選以撤回改教回避數項留為外補似欲使內外各得其平無可畸重然撤回與修墓較則修墓略少撤回略多降補參革終養(yǎng)與改教回避較則降革終養(yǎng)出缺甚多而改教回避者往往經年無一焉用意雖欲持平核實太形軒輊方今捐例甫罷需項仍多竊惟吏部古號銓曹今日亦言銓選銓者稱也謂立法量才各稱之平也臣愚以為外補難則害官方內選滯則困寒畯選補并重斯為大公且即用一班乃　國家取士揄才為民社擇人之上選軍功候補兩途皆由歷練辛苦而得濫竽雖不能免每自干練為多若事急則優(yōu)其階資時平則扼其仕進亦無以昭大信而勸將來因查保升捐升及大計參劾本為內選之班升調病故休本為外補之班均可無庸更議其余外出之丁憂參革終養(yǎng)降補修墓葬親撤回改教回避各缺擬請統改為一咨一留于咨報開缺時隨案聲明再行照例截缺自可無虞膠葛即使一時一項略有出缺多寡之不同而選補各不偏枯自無觖望既以昭平允之定法亦以示易簡之宏綱其遇留歸外補之缺按班請補一如舊例無庸更張合無仰懇　天恩俯準　飭部核議施行　再知縣丁憂起復選缺極難是以言官建議部臣改章查此項人員以禮去官非有過謫考之漢魏以來棄官行服者史冊稱美今若如吏部所稱應補者冊逾百員百年不能選畢則是一遭大故永遠沈淪謹厚者自無怨尤澆漓者競思取巧現經部議增入單月五缺后插選一條具見力籌疏通特插選有限終無大益竊思外省丁憂起復人員自以仍回原省歸候補班序補毋庸另捐分發(fā)指省補班加成各銀于理為長于事為順雖非舊例所有當此選法壅遏　廟堂百司事事整頓何不可因時變通至于戶部所慮免交銀兩有常捐是則同一無過之官有用之才有力者進用清貧者投閑似尚未極平允我　皇太后　皇上奮然停捐　圣政卓越知必不惜此區(qū)區(qū)也大抵外省牧令奇士罕覯中材居多要在洞悉一方民情多識本省成案則駕輕就熟其信易孚其政易成古語有之大巧絀于熟習若起復者仍歸原省候補于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全無窮之政體此亦厚風俗惜人才之一道也且原系此省有缺之員即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全歸外補不占選缺于他項選班疏通多矣此外由府州下至佐雜事理相同似亦可類推酌議謹附陳管見伏乞　圣鑒

請　飭議改調改選縣缺疏　　　

何璟　張兆棟

竊準吏部咨閩省　奏莆田縣選缺改調欽奉　諭旨交議除暫停銓選外應于煩要各缺內改一簡缺互換到日再行辦理等因當即飭遵去后伏查莆田縣知縣原定沖煩二字中缺今則號稱難治其故約有數端莆田西北枕山東南襟?？v橫皆百余里幅員之廣甲于通省在順治康熙間猶為地廣人稀百余年來生聚日盛村落遞增現在既有人滿之虞撫綏殊非易易此地僻民聚而難治者一也莆邑額征糧銀六萬一千五百余兩屯米一千一百余石賦課最多近以民情疲玩系歷委員督征仍難足額業(yè)戶置產率未榷收逋欠累累習為故常此賦重民疲而難治者二也莆邑?？诹至⒍云胶Ｆ戊刂菽先諡樽钜獢凳锿饧瓷钏庋筝喆刹雌胶Ｄ先詹⒏浇虮铺幒I或孤懸海島近日建設教堂時有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭風擱淺動輒乘危搶拾防護尤難刻緩此華洋雜處而難治者三也莆邑民情健訟好近年尤甚其涉訟也必有把持包攬之人從中漁利名為制堂蓋取挾制公堂之義竟有兩造愿息而制堂不遂其欲不止者其糾斗也率起于爭山爭水賽無索逋迨隙已深聯絡鄉(xiāng)里分類搶掠相尋又有因訟不直斗以泄忿制堂仍為之主謀尋報復攻擊不休查辦稍遲即釀巨案此爭斗紛乘而難治者四也以上四端均與昔日情形不同部選人員人地生疏深恐不能勝任臣等與藩臬兩司悉心熟籌擬請將興化府莆田縣知縣改為沖煩疲難四字要缺由外遴員調補庶幾人缺相宜治理較有把握仍將措置較易之南平縣調缺改歸部選以資互換

酌議補署各缺章程疏附片　　　

劉錦棠

竊維為政之要重在得人立法之初貴乎因地新疆著名荒瘠自經兵燹雕敝尤甚整頓撫綏悉關緊要而漢回雜處語言文字隔閡不通非習知其情無從求治故從前各項差委皆以隨營辦事人員擇能而任現值設省之始亦應酌立定章新疆北路實缺人員向由關內調補以后甘肅人員應準于新疆酌量委用擬請凡甘肅候補曾經引　見驗看領照到省以及實缺人員如熟悉邊務調赴新疆差遣遇有人地相宜缺出準予分別請補請調毋庸先行奏留若留甘尚未引　見驗看先經隨營當差擬即查取履歷分咨部籍無論正雜亦擇人地相宜之缺準其酌補其現在隨營人員內有分省候選并他省候補各員從事有年于邊務亦多熟悉擬請照依變通章程分別奏咨無論曾否委署地方均準留于甘肅新疆照章補署若向未在營當差仍不得概援此章以示限制至請補各項員缺除南路經臣　奏準仿照吉林章程由外揀補一次外北路添改各缺事同一律亦應先行由外揀補一次均請于外揀一次之后與北路舊有各缺一體援照云貴甘肅變通章程請補統俟地方事務大定再照向例辦理以歸畫一惟新疆各缺例準俸滿調升內地原以鼓勵人才于邊缺特示優(yōu)異現在新設各廳州縣有距甘省在七八千里以外者各該員奉檄馳驅不辭勞瘁若僅恃此二十余屬以為升調竊恐鼓勵之道有時而窮且此二十余屬又多瘠苦尤不足以廣激勸查新疆北路各缺例限三年五年分別俸滿南路程途更遠應請比照辦事文員三年期滿例均作為三年俸滿屆期由藩司察其在任實心任事出具考語詳由撫臣驗看咨送甘省照例升用再實缺人員例準保送卓異甘肅州員以上定例六員教佐二員烏魯木齊都統所屬同通雜職果有實系出色亦準保薦一員每屆計典新疆向由甘省辦理茲既改置行省增設郡縣可否從寬酌定額數分別核辦應請　飭部并議示覆以便將來擇尤保薦如不得其人任缺毋濫倘有庸劣不職仍隨時查明參劾如此分別定章庶于變通之中仍寓慎重之意再查定例各省文職官員除教職外俱回避本省又例載省距本籍五百里以內之缺應行回避新疆雖向歸甘肅管轄而相距甚遠即哈密最近之區(qū)亦離甘省三千余里其南北兩路各城遠至四五千里或七八千里不等車馬馳驅極多煩費與東南各省舟航四達朝發(fā)夕至情形迥不相同且甘肅與新疆人民居處既遠亦無姻親族黨之嫌現在新疆改建行省添設道員以下各缺可否仰求　天恩飭部核議凡原籍甘肅人員準其分發(fā)新疆差委與籍隸他省人員一律按班序補毋庸回避俸滿后仍由司詳撫臣驗看如果任事實心循良有績準予加具考語送部引　見由內升調他省與籍隸他省人員俸滿調升甘肅者略示變通似可并行不悖該員等距家稍近民情較易諳習即到省盤費亦可稍從節(jié)省如此一轉移閑于邊外吏治不無裨益

敬陳管見疏光緒十三年　　　

山西巡撫剛毅

竊臣接準吏部咨開光緒十二年十二月初六日奉　上諭近來各督撫往往將特旨簡放及由部選補各員奏請留省等因欽此咨行到晉仰見　皇上澄敘官方剔除積弊之至意伏思　特旨簡放人員或以年老或以勛望或內而宣勤部院或外而著績循良我　皇上為地擇人權衡至當若竟藉詞留省或委署別缺實非體　國勵材之道嗣后遇有奉　旨簡放人員自應恪遵定制即令赴任以重職守若部選州縣各員大半初入仕途未經民社之任選途既廣人類不齊其中才識夙具有志上進者固不乏人而闒茸迂拘疏于吏治者正復不少人材既有短長地方復有難易以長才屈下邑則難盡其能以要地畀庸才則必負厥職在部臣總掌銓衡止能按格擬注憑簽掣缺不能預計其人地之如何倘以未經歷練之員遽膺沖要即令才具稍優(yōu)勢不得不假手幕友丁胥以致長奸叢弊迨至劣跡昭著始予撤參而公事之廢墜地方之貽害已不可勝言夫當官蒞政庶務紛紜容有學習而不免偶失者斷無不學不習而反瑧上理者與其參劾于負乘之后而補救無及何如預教于未到任之前而保全實多是以臣歷任各省必以開館課吏為第一要務每日傳集在省候補及部選初到各員分班到館教之以忠愛勉之以清勤舉凡居官辦事之法到任交盤之方命盜案件如何審理保甲社倉如何勸辦正雜錢糧如何征催書役家丁如何約束訟師土棍如何懲創(chuàng)一切漏弊如何革除無不反復講明使之漸瑧領悟臣復閑舉一案使之判斷故作一問之使裁答案指一事使之條陳虛謀一語使之剖晰而又撰集牧令須知秋讞輯要諸書刊印給俾使尋繹以佐口舌之不逮是以年來課吏館中各員履歷一經補署無不感發(fā)黽勉駸駸向上是可見欲整頓地方必先培植人材欲培植人材必先講習吏治固未可以不諳吏治之員輕于嘗試也臣愚以為實缺必令到任所以重選政勵人材而到任必先學習即以培植人材者補選政之不及而善其后竊查我　朝新選進士曾有觀政三月之例雍正年間云貴督臣鄂爾泰等曾有分省人員先派藩臬道府衙門學習之奏臣擬參酌仿照請　旨飭部明定章程通行各省督撫除　特簡人員即飭赴任外其部選州縣各員無論何項出身到省后均先交藩臬道府各衙門限三個月令將地方應辦一切事宜悉心學習一俟限滿即令飭赴本任如此略為變通在實缺人員不過到任稍遲三月而于人地兩有裨益臣為慎重地方造就人材起見是否有當理合恭摺具陳