瀝陳閩省鹺務積弊請改行票運厘課并抽疏同治四年　　　

閩浙總督左宗棠　福建巡撫徐宗干

竊查福建鹽課自　國初定制歲僅征銀八萬五千余兩雍正元年各場委官監(jiān)管地方官隨處設卡委員收稅先完課而后給單聽其配運售賣至干隆七年　奏定盈余銀十四萬一千余兩較之原額增至兩倍后因歸商辦理劃地方售即以常年所收稅銀作為引額此法一變商之浮費遂增鹽之行銷遂隘后人補偏救弊朝令暮更于是分而為官幫為商幫為縣澳官銷引滯則責令各商代銷舊商欠帑則勒令新商攤補迨道光年間一變?yōu)閮L商再變?yōu)樵囖k三變?yōu)楣龠\而鹽法之敗壞極矣就西路商幫論之一商倒幫分派各商代課課額愈多成本愈重又加以規(guī)費之需索流交之帑息溪海之險阻虧折坐耗不數(shù)年而資產蕩然倒罷相繼此商幫之積弊也商幫倒懸帆額無人認配則又變?yōu)楣龠\試辦之始銷路尚覺疏通迨其后官視為利藪開銷挪墊虛抵搪塞辦運者扣費以入私督銷者賣私以取盈余比課額太懸則又捏報失水搶毀等情上下分肥弊端百出遂致所領成本逐漸銷磨此官運之積弊也縣澳各幫距場較近收私賣私習為固然其始地方官姑為隱忍久之官勢浸衰私梟浸熾遂于埕私場私包私船私幫私引私之外復有糾黨持械明目張膽之擔私與官爭利與商為仇到處皆然無從捕治此縣澳之積弊也福興漳泉各府二十一廳縣謂之官幫向皆歸縣征收毋論已未征存均應按日計算責令完納久著定章奈州縣畏難茍安任人包辦名曰戶戶者即館辦之別名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而獲有盈余者亦不少乃因甲年所收之錢必待乙年　奏銷遂相率以二三分抵兌藩庫軍需冒銷無著之款避免革職處分其余則盡飽私囊攘為己有雖歷任鹽道嚴札頻催而抗延不交竟成積習此官幫之積弊也各場員有督曬配運之責有緝私修坎之勞今因場署大半無存官坎莫考遂不駐場經理借寓省垣遇有海私進口商人收買運銷各場員則冒認場分指私為官截角收費藉圖漁利以致埕坎全廢遍地皆私濱海愚民久不知場員為何官配鹽為何事肆無忌憚糾眾橫行此場務之積弊也夫鹽為天地自然之利綜計閩省全年財賦以四分計之鹽居其一惟利之所在弊即叢之雖軍興十余年閩省被禍較他省為輕閩省鹽課較他省為少而積弊相沿竟至日引月長全綱不可復問此臣等所以亟籌通變之方也咸豐元年戶部奏閩省商疲引滯請飭在于就場征課按包抽稅二條詳細妥籌擇一可行之策另議章程據(jù)實具奏已奉　俞允嗣因上下游軍務繁興未及查辦奏覆至咸豐三年又據(jù)御史蔡征藩條陳閩省鹽務請修復收稅舊章按照現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關稅一摺又奉　下詳悉妥議切實具陳后經前任督撫臣　奏請將續(xù)倒懸額七百五十余帆試行招販辦運行之未久成效無聞竊維兩淮改票之案在承平之時一經變通課額較旺即近年皖浙被兵之后商散民窮舉行票運厘課并抽亦復有裨軍餉閩省僻在海陬山水險阻雖非商賈輻輳之區(qū)然各屬地方被擾較輕西路各幫舊商猶在其閑官幫戶藉此營運者又復不少誠能改行票運仿照皖浙辦法厘課并抽其余冗費概行裁革并飭各場員駐場督配各府州縣分設局卡重抽私販開設官行勻配銷數(shù)下游濱海一帶產鹽地方酌撥師船梭巡以杜擔私船私偷漏或可稍事補苴據(jù)福建鹽法道吳大廷稟呈條款請　奏前來臣等查閩省鹽務積弊相沿已非一日全綱受病亦非一端該道所稟洞悉弊源計惟改行票運厘課并抽庶可藉圖整飭除現(xiàn)定條款甫議試行尚有未盡事宜批飭隨時妥籌稟辦外合無仰懇　天恩俯念閩省鹺綱疲壞準予改行票運試辦一年限內容臣等督令該道盡征盡解免計分數(shù)考成俾得力籌整頓察看一年限滿如果行有成效再行奏請著為定章

閩省鹽務改行票運厘課并抽章程　　　

福建鹽法道吳大廷

一厘課并抽以濟軍餉也查閩省西路額鹽每引六擔七十五筋應征課費銀二兩八錢三分三厘三毫三絲六忽東南路并各縣澳每引一百筋應征課銀一錢五分東路細鹽每引一百筋應征課銀七分五厘漳州府屬之龍南海長平并龍巖州暨漳平甯洋八州縣每引一百筋應征課銀二錢三分二厘筋重既多寡不同課額亦輕重不一今擬改行票運自應酌中定擬厘課并抽以昭平允查西路各幫距場較遠運道維艱每引擬抽課銀二兩八錢四分加耗銀二錢八分四厘再抽厘金銀一兩四錢二分厘課兩項共合抽庫平紋銀四兩五錢四分四厘其東南路并各縣澳及漳龍各州縣每引擬抽課銀二錢八分加耗銀二分八厘再抽厘金銀一錢四分厘課兩項共合抽庫平紋銀四錢四分八厘如此分地定數(shù)變通抽收則商販配鹽運銷不致畸重畸輕俾歸劃一

一分別票額以利轉輸也西路定章以三十引起票東南路并漳龍各廳縣均以一百引起票以期易于周轉其應繳課厘議令買票時先繳一半其余一半到地銷售由局收繳

一分設局卡以便稽查也查向章商販請引均須就場捆配近年場務廢弛任聽海船裝鹽私相買賣名曰便海流弊滋多今擬重整章程除嚴飭各場員分赴本任核實配運外凡有商販請票均須按場捆配以示均平現(xiàn)于南臺設立鹽務課厘總局凡鹽筋由海運到省先于館頭閩安等處厘卡查驗進口再由浦下關按擔盤驗上倉即隨時報明總局如有夾私多帶查出重罰或系無票之鹽將船照扣留押送總局照西路例加倍抽收一律清繳再議指銷引地補票起運其各府州縣一體照辦

一票岸兼辦以冀暢行也閩省商力疲乏不得不議變通之法以恤商艱但各商承辦有年因課費太重引岸滯銷虧短成本者固閑有之其中善于居積獲利倍蓰者亦不乏人現(xiàn)在改行票運并裁革冗費專顧課厘各該商具有天良更宜踴躍轉輸以期日有起色今擬票岸兼辦先查明某商年認某岸篷引若干仍責令照舊認岸買票運銷該地應開設官行亦先盡認岸之商捐請若該商稟明無力承辦再準他戶捐充其無商認運地方盡招新販若有力之商情愿兼辦別岸者亦聽其便如將來行銷暢旺額課銷完準其額外多請但均須請領新票不準以陳引混淆其有坐擁厚貲巧為趨避者除查明有無欠課分別追繳革退外仍從重勒捐運本以為取巧者戒

一開設官行以貲考核也鹽不歸行則漫無稽考夾私搶售有礙疏銷今擬于省城內外及各府州縣地方勸諭殷商捐請牙帖開設官行凡官鹽到地須先投行掛號準其酌收行用每兩二分該官行即以到地之遲早為配銷之先后若兩戶之鹽同日到岸者應以掣簽之先后為準俾免壅滯南臺所開官行每遇鹽船進口一切繳照盤驗等事均由該官行代為經理俾臻迅速

一裁革冗費以紓商力也閩省輸納名目甚繁費耗綦重再加以各衙門酬應向章如鹽道到任有填衙門包及三節(jié)兩壽之規(guī)禮其余各場署及幫地文武各衙門所費不貲積習相沿商力益困今自本署道始凡一切陋規(guī)概予裁革俾各商販專顧課厘別無浮費自應急公報效設法疏銷

一截清存引以杜影射也各商遠年存引倒罷之后往往抵給有力之商賤價售存遂得運無課之鹽而舊欠之課仍歸無著今擬改行票運一概將陳引暫停均須買票起運以歸劃一其各幫地已運未銷之鹽飭各商趕緊核實報數(shù)認完厘金免其重繳課項以示區(qū)別

一酌加耗鹽以示體恤也查舊章各幫均分別路途之遠近每正鹽一擔酌加余原耗折耗等名目或十余筋至四五十筋不等今擬悉仍其舊凡官鹽掣驗準其照章照幫加給耗余筋數(shù)折算并許準免課厘

一整頓官幫以足征額也查官幫之二十一廳縣向系各該地方官請引運銷完繳課項近年以來率藉口于私鹽充斥官引不行每屆奏銷只完二三分以顧考成其實戶包辦輸于官者甚鉅要皆挪作別用甚或竟入私囊以致積欠愈多錮弊難挽今擬改行票運凡官幫各廳縣引地準令各商販一體指認運銷并開設官行仍責成各該地方官稽查銷數(shù)嚴緝私鹽督征應完一半厘課盡數(shù)按月報解如有短絀照遲軍餉例參辦

一填發(fā)販單以昭慎重也改行票運須用販單擬由本道制造詳送鹽院憲蓋用印信再由本道加蓋關防填發(fā)凡商販捆運先赴本道衙門呈明捆配何場鹽若干擔認赴何處投行銷賣完繳一半課厘由道核明相符填發(fā)販單給領赴場捆運該場員核明捆配即于單內填明月日起運字樣截去前角角下加蓋場印即將截存單角按旬繳報一面發(fā)還原單領運該商販憑單過卡掛驗相符亦于單內填注月日查驗訖字樣將原單蓋戳給領放行俟鹽運到地報由該地稅厘局驗明單鹽符合截去后角角下加蓋關防按到地先后月日發(fā)官鹽行挨次行銷飭令官行扣完一半課厘收回原單由稅厘局按月匯繳道署備查

整頓場務官幫章程稟　　　

吳大廷

竊職道于閏五月十九日奉憲臺批職道稟請改行票運厘課并抽緣由奉批據(jù)稟各節(jié)頗能洞見弊源閩省鹽務倒疲已極此時亟籌變通之方自不能不改行票運候即據(jù)情入　奏試辦一年如行銷果能暢旺再著為定章其現(xiàn)議各條內或有未盡妥協(xié)者即隨時稟候核奪辦理繳摺存等因奉此伏查職道于五月十五日發(fā)稟后當即商同藩司并會辦官運局周道妥議舉行刊刻告示運單等件于五月二十二日設立南臺鹽務課厘總局遴員駐辦月余以來西路南路各商販均各遵章捐請牙帖開設官行先繳一半課厘買票行運并查明省會幫他舊存鹽筋數(shù)目免課完厘所有停引一概截清以分界限幸賴憲恩覃布商販均尚踴躍遵行惟查出產之源首在于場所運銷之地莫近于官幫除已分飭場員赴任供職札飭官幫廳縣會同各稅厘局設法招徠分別抽收外惟南臺既設課厘總局下府情形又與西路不同自應斟酌變通以期并行不悖茲又悉心參酌擬定整頓場務官幫章程開具清摺呈請憲臺察核批示以便纂入票運章程內通頒曉諭俾知遵守至各場地皆濱海地私梟久矣愍不畏法自非少示兵威似難遽求整飭且泉漳一帶外寇雖已肅清土匪仍未絕跡亦應次第搜捕以安善良可否仰祈憲恩俯賜酌撥朱道張部郎楚軍于泉漳兩府每府駐扎一營遇有土匪劫掠私販橫行準由各該場及地方官稟請派隊緝拿庶于場務地方兩有裨益

附籌議整頓官幫場務章程

一各鹽場產有定額配有定數(shù)全在各場員督曬配運認真辦理方有起色近年以埕坎失修私鹽充斥各場員均不駐場以致日形頹廢本道任以后嚴飭各赴本場次第整頓現(xiàn)在改行票運除各商販在省請票之鹽系先完一半課厘仍由道給單均勻坐配務令赴場購運外其有由該場肩挑船販者亟宜嚴加稽查如系無票之鹽必須就場征課以清其源本道即以產鹽之缺溢定場員之勤惰信賞必罰毋得仍前玩愒自蹈愆尤

一各場向有倉館為收配之所近年大半坍壞無館可儲以致走漏愈多亟應查照舊章會同就近稅厘局委員核實估勘請款修理并由道添派妥員幫同舉辦務令工歸實濟俾復舊規(guī)

一各場緝私之法應就私販出入必由之地設卡巡緝方資周密準由各場勘明地方稟請札飭該縣文武員弁會同認真緝捕再查各該場負山濱海道路紛歧尤須于總匯之地扼要嚴查現(xiàn)在洋面海私業(yè)已準由吳軍門派撥紅單師船梭織查拏其漳屬私鹽進口則以石碼關為要隘現(xiàn)已委員會同該關大使設卡稽查督抽厘課泉屬私鹽進口則以金門為要隘亦即遴員會同南水關大使仿照辦理該員等務須力加整頓認真查驗如遇無票之鹽定即按章重抽厘課方準過關倘敢抗違即行拿辦

一各場抽收厘課無論海販陸販均須一律給予道印販單再由各該場加蓋場印填發(fā)以便稽查而杜弊竇所收銀錢按月解交就近之稅厘局由稅厘局亦按月匯解道庫各該場于月終一面截數(shù)具報并截同單根送道備查至砠秤筋兩自應遵照部頒砝碼概以庫平一百筋為一擔候由道制造較準烙號頒發(fā)以免參差

一縣場應征坵課向歸各場養(yǎng)收曬收倉候配嗣因經費浩大各場員包給戶自行收曬照額定課近年各幫多不到場坐配各處埕坎又間有潮水沖塌之處無力修理以致應征坵課未能足額查此項系解部充餉之款現(xiàn)值京餉支絀均奉按年指撥必應照額籌解疊次飭追并飭縣會同清厘毫無起色刻下漳郡收復各縣場務須逐一查明清理嚴催征解如實有荒蕪坍塌之埕坎亦應籌備經費核實修復倘有丁把持刁抗立即嚴拿究辦庶年征坵課得以按額征收埕坎歸公得以稽核實數(shù)再有倉館存儲則商幫年配引鹽無虞缺乏而濱海亦不致地皆私矣

一場員經征厘課以征解之多寡定考成之優(yōu)劣如能課厘旺收立即酌予優(yōu)獎倘復仍前懈弛分別記過撤任倘敢心存不肖罔上行私填報販單以多為少一經察出定即詳請參追決不寬貸

一縣澳各幫應征鹽課向歸各該縣按在任月日攤算繳解查各該廳縣于到任之始即有戶包辦其包辦數(shù)日雖有盈絀之殊而限繳現(xiàn)銀實受其利迨至奏銷期迫始措解二三分以為邀免處分地步余則任意虧挪現(xiàn)在改行票運擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局轉解道庫所有從前一切陋規(guī)概予豁除或有包數(shù)少而銷數(shù)旺者亦應酌量加增如無厘局之處委員前赴該廳縣會同地方官飭令戶包辦按月由委員催收移請地方官簽差解道仍飭令戶之有力者捐帖開行領票運銷一面查勘各要隘處所應否設卡堵截私販或即照新章過卡收抽厘課化私為官以裕課款而便民食之處即日具覆核辦倘該地方官意存推諉坐視不管即照惰征例詳請參處

同治四年七月初九日奉督部堂左　批據(jù)稟各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斥以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產鹽最旺船私擔私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明稟候核奪繳摺存

查覆下游各縣場產鹽額數(shù)并設卡各要隘稟　　　

吳大廷

案奉憲臺批職道稟整頓下游官幫場務章程并請撥勇彈壓由奉批據(jù)稟各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斥以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產鹽最旺船私擔私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明稟候核奪等因奉此仰見憲臺整飭鹺綱之至意欽佩莫名職道先于未奉批示以前遴委候選從九吉星燦陞用縣丞單理杭馳赴下游周歷履勘據(jù)實稟覆以憑酌辦去后茲據(jù)吉星燦等將履勘各縣場情形開摺稟報前來職道悉心參核各場產鹽額數(shù)向以蓮河為最旺莆田下里前江福興江陰次之浯州潯美等場又次之近來場官并不到場埕坎之公私未清故產額之贏絀難定至于船私出入雖以泉州之廈門金門漳州之石碼三處為最而同安之缺子口闈頭澳頭晉江之廠口莆田之江口平陸平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海門等處亦屬走私要隘其余小路紛歧肩挑負販者處處均可偷越更屬防不勝防非如福州之五虎口甯德之東沖口可以扼要設卡者比也所幸洋面一帶已有吳軍門廣艇分段巡哨可以帶緝船私如遇商漁船只裝載私鹽查無單據(jù)擬請就近解交石碼委員彭光藻泉州委員韓承烜等照章分別究罰以重課厘其零星擔私迭據(jù)彭光藻稟稱已有認辦戶自設哨捕逐段巡查當更得力何則貲本攸關則思慮自密路徑既熟則防范易周理固然也萬一大幫梟匪聚眾走私現(xiàn)在漳泉各營均經憲臺選派將弁重整營規(guī)擬飭戶稟請附近營汛撥隊彈壓以壯聲威梟匪當亦斂戢其廣艇及營汛拏獲私販所收罰款仍飭石泉兩局委員照章二分歸公一分充賞以示鼓勵是否有當理合開具清摺稟求憲示如蒙俯允并乞咨行吳軍門與泉漳各營遵照辦理實為公便

　附各場產鹽額數(shù)并設卡各要隘摺

一福州府福清縣

　福清場年產額鹽四萬六千五百擔

　福興場年產額鹽一十三萬八千五百擔

　江陰場年產額鹽一十三萬二千四百二十七擔

　該縣三場產鹽頗多道路亦極叢雜其要隘惟柳厝口為最官私皆由此進可設卡稽查再行派勇分巡漁溪更為周密

一興化府莆田縣

　莆田場年產額鹽七萬四千六十五擔七十七斤

　下里場年產額鹽一十七萬五百四十八擔八十斤

　前江場年產額鹽一十三萬八千零八十八擔三十一斤

　該縣三場出鹽澳口極其散漫惟江口平海兩處稍可歸總宜派水師巡緝陸路則塘岑涵江兩處為要隘若于江口等處設卡復派勇分巡郊上頭槐厝前沁楮林后湖各地方則水陸均可扼住矣

一仙游縣

　該縣惟楓林市一館又因兵燹廢去遍地皆私民復刁悍所以私販充斥不獨仙游一邑直通興泉二府其私鹽均從斗門雙溪兩?？诙鴣淼亟涍^楓亭市若于該三處設卡不但仙邑之私可化為公即鄰封官幫亦必日有起色矣

一泉州府惠安縣

　惠安場年產額鹽八萬四千四百九十二擔三十二斤

　該縣一場鹽館俱近海口出鹽頗多惟崇武獺窟小岝黃崎數(shù)澳最大宜多派船于沙格輞川臭涂一帶及青龍龍港兩橋往來巡緝至于旱路之洛陽橋已設有厘卡可以兼顧

一晉江縣

　祥豐場年產額鹽七萬四十八擔

　潯美場年產額鹽七萬九千四百擔

　該縣二場澳口頗多極難稽查惟南門外廠口館實扼其要安海澳亦系總路該兩處可以設卡兼須師船再于河市深滬丙州井尾祥芝蚶江東石西塔等處宜派船勇丁往來巡緝再有要口必須巡查之處且俟委員察看情形妥籌稟明辦理

一安溪縣

　該縣五館惟祥云浮屠兩處近海為最要之區(qū)現(xiàn)在盡系私買私賣若于該二處設卡稽查銷路可期起色

一同安縣

浯州場年產額鹽二萬七千二百六十七擔五十斤

蓮河場年產額鹽二十六萬八千八百二擔四十斤

　該縣二場俱附近金門亦與同安晉江南安交界出鹽甚廣其間如東石石井大簦小簦等處均不遵官辦而馬巷為尤甚若于圍頭澳頭草嶼缺子口馬家巷等處設立水卡嚴查復派船分巡石潯鄉(xiāng)三江地方旱路則設卡于江頭河厝將軍祠青亭等處私梟必當斂戢

一漳州府龍溪縣

　該縣鹽之來路水則石碼旱則同安之灌口后溪鳥嶼等處其東門之新橋為石碼來船必經之路宜設卡其江東橋三岔河鎮(zhèn)門等處現(xiàn)經石碼關派有船往來巡緝惟海澄縣門距石碼四十余里系大海要口如同安私販名烏底船者船上帶有槍器械必須多派船方可彈壓黃庭亦宜設卡稽查陸路之三公宮等亦須派勇巡查

一長泰縣

　該縣官商向由石碼起運其私鹽均系同安沖入旱路必經由同安交界之朝天白帆二嶺該私梟等均帶有槍器械水路可通石碼必經三河宜于朝天嶺白帆嶺近處設立旱卡三河河口設立水卡私梟可期斂戢

一南靖縣

　該縣私販之來皆由文昌塔適中頂洪瀨深渡溪又龍溪漳浦海澄三縣交界之九龍嶺馬口橋等處而入必由此數(shù)處擇要守隘至與平和交界之山城館水陸可通均食廣東之大埔并漳浦云霄沖來私鹽又須于東南二門外用巡船一二只沿河梭巡

一海澄縣

　該縣白水營浮宮墟海門等澳均與同安連界惟大舟口最為要口同安之烏底船叢雜其閑必須多集炮船往來巡緝方資彈壓余如東西旱路之馬口橋漸山龍徑各處均與漳浦南靖連界亦須派勇分巡

一平和縣

　該縣山路極多四通八達民食鹽斤均系境肩挑而來西路由廣東饒平兩縣交界之大埔沖入者尤多是宜設卡其東南北三路當由毗連之縣扼要嚴查毋須設卡以節(jié)糜費

一漳浦縣

　浦南場年產額鹽三萬一千七百零四擔六十九斤

　該縣一場十五館埕坎在東南蜿蜒二百余里皆出鹽之所欲除私梟必須整修倉館盡曬盡收而后可資稽查石蛇尾為漳浦云霄二處要路必須設立水卡往來巡緝一云霄廳

　該縣兩館六澳口其鹽均從梅安等澳運至必經石蛇尾可與漳浦同一水卡旱路派勇巡查

一詔安縣

　詔安場年產額鹽六萬五千九百八十八擔八十三斤

　該縣八館一場以銅山館為最大出鹽即在銅山館之五都鄉(xiāng)必須飭令場員責重丁盡收盡曬一面在宮澳地方派勇巡查成效可期同治四年九月初五日奉督部堂左　批所稟下游各廳縣產鹽額數(shù)及擬設水陸各卡情形甚為明晰應即照辦札飭興泉永道汀漳龍道分飭各廳縣并咨明水陸兩提軍照行各標協(xié)營一體查照辦理繳清摺存

變通海運以及分別擔私船私抽收課厘稟　　　

吳大廷

竊照閩省鹺綱倒疲已久自議改票運如倡絕學于舉世不為之日幸沐憲恩假以便宜寬嚴并用甫逾數(shù)月上下游官商各幫竟能踴躍遵行征收日有起色惟整頓場務一事雖經酌擬章程稟呈憲鑒一面通飭各場實力奉行迄今仍未就緒交冬以來海運日形稀少幫地鹽漸短缺若不早為變計將來必至有票無鹽有岸無銷此中關系良非淺鮮請將按場分配種種艱難為憲臺詳陳之夫整頓場務以到場截角為最要而到場截角則斷非養(yǎng)收曬豐備倉儲不可從前商本充足風災養(yǎng)各有經費丁可不賣私而又請有場辦隨時收鹽上倉是以海船引照到場隨即撥裝場員既無難分配海運亦不致稽遲本正清源法未有善于此者也其后海潮屢漲埕坎日坍兵革數(shù)興商力益絀無以養(yǎng)則賣私既不能除倉已無存則儲鹽更不能預積漸因循遂至場員以到任為苦海商販視到場為畏途一變而為上期再變而為便海數(shù)十年來場官幾不知督配為何事商販亦視分配為具文沿習既久恬不知非一旦欲恢復舊規(guī)當此商販疲敝之際買票運鹽已形吃力若欲責其養(yǎng)丁請場辦備倉儲實屬力有未逮此其難一也既不能養(yǎng)收倉場鹽即不能悉數(shù)歸官是各商持票到場必須現(xiàn)買現(xiàn)配倘適值場產缺乏無鹽可買非守株待兔浪擲金錢即往返空勞貽誤課食此其難二也即使場產極旺可以隨到隨裝而海船每裝數(shù)千擔按場捆配一船必三五場始能配齊往返數(shù)百里稽延數(shù)十日經費益多成本益重此猶就本額而言若西路縣澳各代額竟有一票數(shù)場一場數(shù)引者每配一船幾于周歷各場瑣屑繁冗于　國賦無甚裨益而于商運實有滯礙此其難三也況場產旺絀今昔不同十三場中近惟運河潯美產鹽最多貨色極白西路銷數(shù)亦惟恃此二場所產方能暢旺所以蓮潯之產數(shù)銷數(shù)均較舊額多至倍蓰而他場則不及舊額者有之若必責令按場捆配勢必至蓮潯有鹽而無銷他場有銷而無鹽此其難四也又運票即屬成本現(xiàn)今課厘并抽成本益重每裝一船不下數(shù)千金目下海盜猖獗風汛靡常萬一中途遇盜半路遭風此票一失資本全虧此其難五也夫知其難而姑任積弊之相沿不可也知其難而不思變通以盡利亦不可事至于蠱敗壞極矣而易于蠱卦獨詳事治爰與局員商販悉心講求擬制道印護照由該商販等到局買票時一并請領轉給船戶收執(zhí)以憑持照到場采買場員驗有護照即許裝載局卡驗有護照即許放行均不準需索留難以利輸轉至于鹽筋之重輕關系課厘之多寡除東路幫七縣由東沖口按擔抽收課厘外其西路則有浦下漳龍各屬則有石碼泉永各屬則有南水此三關者前人設立鹽關專派大使驗盤實為扼要之地擬俟鹽船到關先將護照繳銷其無護照者仍就職道詳定章程分別究罰有護照者隨即呈明販單由各該關盤驗截角按月造具場分引數(shù)清冊并截存單角分別移送各場由各場員自行匯報以符舊制似此通融辦理匪但可以免險阻亦可以別官私便商裕賦似亦未始非因勢利導之一端也抑職道尤有請者閩省引鹽以西路為大宗現(xiàn)在節(jié)節(jié)稽查私銷似可盡絕而下府地勢散漫偷漏仍多不免擬請分別擔私船私酌量抽收蓋擔私皆近場窮民馭之太急必至別生事端且鹽價最賤每筋僅值錢一二文若照章抽收課厘每筋約增錢六七文未免強人所難抑恐于事無濟應請格外從寬由各局卡每擔酌抽課厘錢一百文以示體恤其廣浙兩省海船最為走私大宗與其禁止而徒托空言不若征抽而有裨實用擬制道印三聯(lián)運單發(fā)給蓮潯各場海防局員遇有無照船只到場捆運或經過局卡即由該局概照西路章程酌加五分之一抽收課厘以衛(wèi)幫地而裕　國課似此利歸公家私梟不禁自絕然此皆因時變通補偏救弊之計若欲復歸舊章必須軍務敉平庫款充裕商力漸紓概從根本著手方為美善

瀝陳閩鹽試行票運情形疏　　　

閩浙總督左宗棠

竊臣接準戶部咨開議覆閩鹽試行票運一摺同治四年九月十五日奉　旨依議欽此欽遵抄摺飛咨到臣竊維前奏福建試行票運一案實因鹺務積弊相承漸至不可收拾致　國家自有利源盡供中飽因檢閱舊卷見咸豐元年戶部有就場征課按包抽稅之奏咸豐三年御史蔡征藩有修復收稅舊章按照閩省現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關稅之奏皆奉　敕下詳悉妥議切實具陳維時督撫諸臣皆劫于浮言不敢獨執(zhí)其咎因循至今全綱頹壞良用慨然因與撫臣會商毅然有改行票運試辦一年之請初不意遽有成效也旋查自本年閏五月起試行票運截至十月底止甫及半年鹽庫實支解司庫暨臣營軍餉已一十五萬兩一切照例雜支之款亦一萬數(shù)千余兩尚有各商在幫應完未收之一半課厘約計亦可十余萬兩查同治元年報收銀二十一萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗八萬兩有奇二年報收銀一十六萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗六萬兩有奇兩相比較試行期內半年之久所收實解之款已抵前此一年及一年半之數(shù)此明效大驗一覽而知者臣初亦疑上有所益則下必有所損課厘并納民或有食貴之虞乃詢諸市價則無所增也贏絀相形商或有偏累之苦乃察之商情均以為便也臣方詫為始愿所不及即當創(chuàng)議之初腹誹而竊笑之者亦爽然若失不敢妄持異議茲閱部咨部臣亦知以閩鹺敗壞為可慮亦不以票運為不可行而特以慎重更張預為詰責于是有四可慮之議如原奏云在前嚴定考成尚有挪移之弊此時免計分數(shù)能無侵蝕之虞又云現(xiàn)辦各商一經裁撤萬一新販稀少課額虧短再欲復歸舊章勢有萬難一節(jié)不知臣所以請免計分數(shù)考成者以閩鹺痼弊最深驟議改章難求速效是以援照兩浙成案懇請試辦從前考成雖嚴每屆　奏銷僅以五分塞責其中虛抵虛收尚復不少現(xiàn)在試辦票運實收實解方且一洗從前挪移陋習從前解款半而今解款倍之其無侵蝕之事可見舊商只令照額認辦分別買票幫銷完繳課厘不準掛欠一切浮費則概行革除并未裁退舊商全招新販向之疲滯口岸自試行新章漸有商販認辦視前此僉殷富充商以行鹽為勒捐之計者不侔矣此不足慮者一也部議西路商幫額大課重招徠小販力不能勝又苦陋規(guī)太多必致捆運無人則不但虧課而且病民夫陋規(guī)不除則由昔之道由今之道均一虧課病民豈有力求整飭而不革除陋規(guī)之理今西路世業(yè)大商仍任其認岸專辦此外官運亦歸一律而自臣衙門至大小鹽務衙門規(guī)費一概革除計所裁之數(shù)每年不下七八萬兩又停收一切雜支之款是皆向之所謂以陋規(guī)太多為苦者一經厘革凈盡情欣然如沈之釋體方且于應完正課外輸厘金捐牙帖開設官行一以彌補雜款一以接濟軍需無加額之名而有裕課之實此不足慮者二也部議閩場濱海民風強悍梟販繁多抽厘更難措手師船彈壓萬一辦理不善得不償失臣查此次試辦章程厘隨課出皆取之買票商販并未沿海散抽商販既完厘課成本較重必須官為緝私銷路乃暢衛(wèi)商即所以顧課也數(shù)月以來并無私梟拒捕之案如果奸梟滋事則執(zhí)法懲之豈有慮民強而廢法之理乎至謂閩省從未報解鹽厘遂謂無從措手則未知從前閩事之積玩有非意想所到者沿海州縣多系縣澳官幫平時包與戶官但坐收課費以充私橐而報實銀者寥寥正賦尚缺遑云抽厘今設局招徠不假丁胥之手新販既認口岸與西路商幫無異無不交相感奮以冀暢銷現(xiàn)在縣澳各幫次第遵照新章完納課厘該局隨收隨解并無蒂欠蓋挈向時官吏私攫之款涓滴歸之公家名雖取之于商實則變私費為公帑益上而不損下此不足慮者三也

部議閩鹽積欠不下數(shù)百萬兩雖未能依限清完而軍務肅清可期漸有起色一旦全議更張欠款未便置之不論如票運僅能保完課額前項已無著落現(xiàn)充各商一經裁撤責令如數(shù)完欠恐亦甚難臣查閩鹽積欠已至四百余萬兩之多此非一朝一夕之事亦非始于軍興之時蓋其積疲也久矣票運僅能保完課額前項固無著落然若不早議變通日復一日前項豈歸有著乎即軍務肅清頓如從前無事人物滋豐之時而利孔百出難行銷日旺亦祗利歸中飽于　國計有何裨益未改票運以前求保完課額而猶有未逮部臣不之責也甫試改票運力顧課額而部臣尚欲求多是舉數(shù)十年所不能辦者責望于一時恐管晏竭其才桑孔盡其術而亦有所不能譬如力舉百鈞者加以百鈞之重責其負荷已覺不能日中其程若再累而增之其不致顛蹶者幾何況現(xiàn)雖試行改票專顧課厘而舊欠仍未嘗不按期催繳自四月至十月官欠商欠已收回銀五萬余兩視前此百呼而不一應者亦覺迥異惟閩商貲本素微又值凋敝之后責其趕完課厘又責其清完陳欠恐陳欠未必能清而舊商日益倒罷是以請將積欠帶輸?shù)茹y分別減免總期商力稍紓漸能照額買票趕運暢銷或可以盈補絀此不足慮者四也至部議以先清埕坎次查戶口出入兼權可得大概議臣原奏未之及一節(jié)竊謂清埕坎查戶口本是鹽務常談非救時急務閩省官埕官坎倒廢奚止百年所僅存者多系濱海窮民自行修整非次第清理不能挈私而還諸官若驟奪私修之埕坎而歸之官事必有所難行必致如部臣所慮辦理不善得不償失翻不若抽厘之較為得實至戶口星散稽核難周海濱掬水成鹽人皆食鹽之人即人皆鹽之人必欲計口授食不但徒托空言轉恐益滋煩擾故原奏未之及而但以抽厘榷其轉販之鹽也部議務期毫無窒礙確有把握再議試辦果如部臣所言臣能預知毫無窒礙確有把握則當徑奏改票不必以試行為請試行云者原欲詳察利弊決其可否斟酌行止以俟請　旨定奪今必謂試行亦須俟部議而后可則凡外吏遇有試行事件均必先咨部臣定議而后入　告亦似與定制不符從前部臣知閩鹺之日壞奏議改章若前任督臣肯不計身家利害毅然為　國家長久之計則現(xiàn)在新獲之效早行之十余年以前計所獲已不下二百余萬兩何至積欠至四百余萬兩之多乃從前積欠至四百萬兩不聞部臣參辦責賠茲力排議　奏請試行而部臣轉持苛論事關　國計臣安敢緘默不言總之任法不如任人人存而政斯舉興利不如除弊弊盡而利自生鹽務為腥羶之場為奸弊之藪見效最難致謗則易茍無潔己奉公獨立不懼之員即改行票運臣亦安能保其必無流弊惟據(jù)現(xiàn)在而論臣雖不肖斷不敢計及身家利害重負　君父鹽道吳大廷尚知自愛又正當感　恩圖報之時斷無背公營私之理試行期內雖部臣責臣與撫臣鹽道以參賠并稱如該督等不候　命下已竟撤商行票將來課額虧短全綱渙散部臣惟有從嚴參辦并將虧短課款責成率詳之鹽道與率準之督撫分成賠繳以肅功令而重鹺政臣與吳大廷無所媿亦無所怯也若后此兼管鹽政以及鹽道不得其人則此時試行之章安知非從前相沿之弊是則非微臣所敢任而亦非部臣所能議者可否　飭下部臣將閩鹽試改票運應止應行速議具　奏俾微臣得免意外吹求不勝感悚之至至鹽政原督臣兼管與撫臣無涉鹽道雖系專司之員然主行票運實微臣一時昧愚之見并疊次緘牘責令毋避嫌怨詳議候核非鹽道所能專似可一并無庸置議所有此次覆陳由臣單銜拜發(fā)之處合并聲明

請免現(xiàn)商帶輸銀兩疏　　　

左宗棠

竊照閩省鹽商歷年積欠按限帶輸一款內除應歸補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩剔出照案依限帶完外其余銀兩曾經臣等　奏請減免奉　旨飭部議覆嗣準部咨飭將此項請免銀八十七萬一千二百六十六兩認真厘剔自定案后實在倒革無應于現(xiàn)商代完若干另造清冊懇　恩豁免統(tǒng)以報部有案為憑方準列入冊內其或新商認完舊商欠項舊商以館埠器具鹽包作抵此即與現(xiàn)商應完無異不得朦混列入其現(xiàn)商應完銀若干兩應仍照案依限帶完不準再行請免以示限制等因臣等細繹部議重在分別造冊準免退商仍追現(xiàn)商自系核實辦理慎重款項之意然臣等前請減免帶輸原欲顧全現(xiàn)商非以庇脫倒商何也商既倒革必已產破家傾雖使追比頻仍亦于　國課無補歷　奏帶輸積之既久而為數(shù)過鉅者姑弗具論即此八十七萬余兩之中退商約欠四十九萬有零現(xiàn)商約欠三十八萬有零自是現(xiàn)商欠少退商欠多而應歸司道庫墊銀二十六萬余兩其中退商無均責現(xiàn)商勻完又是現(xiàn)商欠多退商欠少如照部指仍追現(xiàn)商則退商得邀　曠典而現(xiàn)商轉抱向隅徒有豁免之名仍無豁免之實今行票之商多即昔時行引之商如此時易于追完則從前不至積欠從前既至積欠此時何能追完縱令勒比監(jiān)追閑有完納亦無非挪新賦以完舊欠帶輸一分舊欠即短征一分新賦是新賦無全繳之年舊課即無清完之日也上年甫議改票之時首先請免帶輸蓋以輕舊逋即所以重新賦紓商困即所以保利源留商改票俾得專顧課厘庶幾年清年款可為一勞永逸之計耳幸改票以來甫及期年成效大著使從此經理得人將來遞年盈溢之數(shù)積微成鉅即以后日之贏余償從前之欠款亦尚綽然有余是各商既沾　逾格之恩　國家亦收無窮之利一時觀之雖若見絀通盤計之實可取盈也若必謂新商帶輸不可盡豁則商力既未能紓恐票運翻多窒礙臣等督同司道再四熟籌若不一律請豁殊與全綱大局攸關合再瀝情奏懇　天恩俯鑒愚忱　曲賜允準即將前項帶輸銀兩除應補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩照案依限帶完外其余銀八十七萬一千二百六十六兩無分退商現(xiàn)商風一律豁免俾紓商力而顧課厘

會奏減免兼征帑息疏　　　

左宗棠　徐宗干

竊照閩省鹽幫疲敝已近百年司鹺務者設法挽救不出緩征借帑兩策究之緩征徒顧考成而帶輸每多拖欠借帑不無折扣而篷額仍屬虛懸名為設法挽救實則暗肆侵欺如此而欲裕賦便商譬猶倒行以求前也夫閩商資本雖微但使完課辦運亦何嘗不收微利無如終歲經營半耗于陋規(guī)之需索半迫于帑息之虛馱商力幾何其堪此層層朘削而不倒罷相踵乎上年試行票運臣等即督同該鹽道吳大廷悉心稽察裁革陋規(guī)歲約八萬余金故改票以來課厘并抽征額較前加重而數(shù)十年疲敝商販尚能拮據(jù)趨公踴躍輸納茲屆試辦期滿將欲　奏行票運著為定章而于虛馱之帑息仍事追求非惟不便于商抑實無益于事溯查各款帑息始于雍正年閑迄今已百數(shù)十載當領本之初雖或不無折扣而尚有現(xiàn)領之銀可資周轉且完息僅止一分不覺其為累也迨原商倒罷輾轉流交現(xiàn)辦之商未必皆領本之商而積欠帑息無不盈千累萬商既倒歇豈尚有盈千累萬現(xiàn)銀交完欠息之事其所存抵者無非倉館器具及未運之陳引且有并倉館器具陳引而亦無之者新商接辦不能不隱忍認賠即司鹺務者亦明知虛馱之帑息斷難如數(shù)催征惟既無從取償于倒歇之舊商不得不移累于接辦之新商新商既不能不為認完即不得不挪動正課故帑息未見取盈而正課轉因以大絀也頻年短征數(shù)至四百萬兩之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可執(zhí)運陳引希冀夾帶偷漏且可停引不領將二三年所得之錢繳元二年應完之款而　奏銷仍展之又展責以繳完帑息彼尚無可藉詞洎乎改票以后立將陳引截清不準執(zhí)運積年影射夾帶之弊一掃而空而按額科票課厘并抽計自上年五月二十二日設局試辦起截至一年期滿已收正雜各款五十余萬兩較之歷屆　奏銷征完正溢課帶輸帑息等款現(xiàn)銀十余萬兩已增三倍之多今日行票之商豈非即昔日行引之商乎何以昔絀今盈懸殊若此蓋以改票之時首先剔除上下陋規(guī)繼又請免帶輸并又將帑息項下應發(fā)之款設法籌墊不為無益之追呼紛其心志故各商始得專力于課厘舊累輕而新賦自裕耳于鹽厘見正課之有余但使能裕庫儲即帑息暫不取盈可為以贏補絀之計于試運見票章之已效然非稍輕積累則商情難于持久仍多顧此失彼之虞臣等再四籌商不若將帑息銀兩分別緩免實未足以紓商力而顧課厘合無仰懇　天恩俯念商困未蘇力難兼顧準將軍標馬價盤費欽工普育鰲峰等六款帑息歷年官商欠完銀一十二萬六千二百余兩概予豁除并請將年額息銀一萬四千八十九兩零遇閏如增銀一千一百七十四兩零概予停止惟軍馬盤三息苦累雖較他款為鉅但有關旗庫支款難容全廢應請量減三分之一此外欽工為支造戰(zhàn)船之需普育則孤貧賴以養(yǎng)贍鰲則人才藉以作育準理度情均難偏廢擬請按照每年支解實銀數(shù)目在于鹽厘項下提解支給于奏銷時造冊咨部查核至于各項帑本未便置之不論請俟商力稍紓察看情形援照風災養(yǎng)之案責令各商完息作本陸續(xù)歸還原款其風災養(yǎng)二款經前督臣慶口于咸豐九年十二月閑　奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限滿三年即應啟征迄今屢加催追并無完繳皆因商力未紓難以兼顧請再展限五年照案飭令完息作本似此量為變通可以恤商艱可以顧票運而年額帑息亦較有落以視頻年追繳徒為商累而于庫款仍無絲毫之益者此固于分別減免之中轉得實際矣

會奏票運一年期滿征收課耗厘等項銀數(shù)疏同治五年　　　

左宗棠　徐宗干

海葛士浚子源輯