礦政　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

薛福成

今天下日趨于貧之故大端有二一則商務(wù)不盛利輸于外猶水之漸泄而人不知也一則礦政未修貨棄于地猶水之漸涸而人不知也蓋天地生人養(yǎng)人之具火化之用莫大乎煤轉(zhuǎn)移之用器械之用莫大乎五金此中外不易之勢(shì)也中國(guó)于取煤之法雖研之未精而民間猶或務(wù)之其取五金之法則廢而不講久矣周禮丱人一官掌金玉錫石之地若以時(shí)取之則物其地圖而授之知古圣人經(jīng)緯天下所以為斯民利用厚生者籌之蓋詳漢書地理志州郡有銅官鐵官者凡數(shù)十處迄于唐宋未嘗不采取五金其事時(shí)見于史傳自明之晚季以礦稅為厚斂之端宦豎四出征求無(wú)藝有司因之苛派百姓海內(nèi)騷然當(dāng)時(shí)既受其弊后世遂相戒不敢復(fù)議此礦政所以不修也近數(shù)百年來(lái)天地菁英之氣郁而不發(fā)鄉(xiāng)曲土豪與無(wú)業(yè)游民遂敢糾黨開礦作奸犯科抗拒官吏幸而逐之當(dāng)事者慮其易聚難散不得不封閉礦硐垂為厲禁而礦政益以不修矣由前之說(shuō)弊在所任非人藉其名以漁利而并無(wú)其實(shí)固不當(dāng)因噎而廢食也由后之說(shuō)弊在委棄寶藏故玩法者欲起而攘之將防玩法之民先收自然之利茍上有治之之法而民自難遁于法之外也然而猶有狃于故見而或疑為多事者亦可謂不審于時(shí)與勢(shì)之宜者矣夫民于五金之用一日不可缺一人不可無(wú)今以天下之大而所用銅鐵皆仰給外洋至于金銀如英美所屬之新舊金山每歲出于礦者數(shù)千萬(wàn)奚啻取之如泥沙中國(guó)無(wú)生之之道僅以古昔所有互相轉(zhuǎn)輸又已用之盡錙銖?fù)ㄉ桃詠?lái)僅三十年而外國(guó)日富中國(guó)日貧復(fù)數(shù)十年則益不可支矣是可不籌所以振之哉且中國(guó)礦產(chǎn)之饒甲于地球諸國(guó)茍善取而善用之固大可為之資也而論采取之道則官商分辦之外惟礦屯一法為最善何以言之今天下額設(shè)祿營(yíng)之外每省各有防營(yíng)無(wú)事坐食既糜巨餉去之又不足以建威銷萌益示弱于鄰敵是以新疆之豫軍畿輔之淮軍莫不經(jīng)理屯田以裨軍食其他如河防水利臺(tái)城垣諸工亦往往借助于各營(yíng)此誠(chéng)撙節(jié)財(cái)用酌劑盈虛之要道也竊聞西南滇黔楚粵隴蜀諸省五金并產(chǎn)寶氣充積誠(chéng)擇礦苗最旺之山每省先撥一二營(yíng)試行采鏈于以創(chuàng)開風(fēng)氣逐漸推廣有六利焉向聞傭工開礦一人所獲每敷一人之食如得佳礦即有贏余營(yíng)勇開礦計(jì)每丁終歲所獲即不能抵所支之餉如或僅抵十之五六亦可省營(yíng)餉之半也若礦屯漸多即所節(jié)甚鉅其利一勇丁游閑無(wú)事浸至習(xí)成驕惰騷動(dòng)閭閻今于操練之余課以礦務(wù)使之勤動(dòng)于山谷之間猶得葆其樸勇之氣其利二礦產(chǎn)皆在窮巖絕嶠遼廓之區(qū)于此分屯各營(yíng)則苗蠻有懾服之心客匪絕占踞之望其利三官商開礦籌本最艱本之難籌尤以工費(fèi)為大宗營(yíng)勇有額支之餉經(jīng)始之初祗須購(gòu)求機(jī)器延訂礦師成本既輕事乃易集其利四礦務(wù)既興則運(yùn)送必有舟車淘鏈必有工匠未始非小民謀食之資其利五無(wú)論金銀銅鐵中國(guó)之所出漸多則外洋之來(lái)者漸少一年計(jì)之而不足數(shù)十年計(jì)之而有余其利六有此六利則礦屯之舉尤勝于官商之經(jīng)營(yíng)也審矣若夫選將領(lǐng)擇官吏聯(lián)民情定規(guī)制則恃乎各省大吏之體察情勢(shì)訪求人材視其意之輕重而效之大小判焉昔宋蘇軾治徐州以利國(guó)監(jiān)為鐵官商賈所聚凡三十六冶冶各百余人探礦伐炭多強(qiáng)力鷙忍之民欲使冶戶各出十人籍其名于官授以刀槊教之擊刺每月庭集而閱試之以待大盜此寓強(qiáng)于富之術(shù)也而礦屯之說(shuō)則足以寓富于強(qiáng)推而行之富一方可富天下亦可譬猶導(dǎo)水者之引其原將滾滾而不竭也而豈有消涸之患也哉

條陳時(shí)事六則錄請(qǐng)開中鹽一則　　　　　　　　　　

葛士達(dá)

一開中鹽通軍市以裕西餉也新疆甫復(fù)逆回尚多俄邦伺釁構(gòu)難用兵正無(wú)已時(shí)萬(wàn)里懸軍冰天絕徼非飽騰無(wú)以養(yǎng)戰(zhàn)士之氣非重賞無(wú)以羅奇異之材當(dāng)此度支不裕防務(wù)吃緊挪東補(bǔ)西殊非持久之計(jì)竊議將山西河?xùn)|鹽池及甘肅花馬池蒙古阿拉善王鹽池近于西邊者概令仿宋開中鹽法令商納粟邊關(guān)計(jì)榖給引任其販賣由陜西西安甘肅肅州置倉(cāng)收谷西安入縠一石五斗給引一紙肅州入谷一石給引一紙或能捐助軍械及雇丁于塞下墾荒亦視其所捐之?dāng)?shù)及納租榖數(shù)酌給鹽引既省輸挽之勞藉實(shí)邊軍之食再考戰(zhàn)國(guó)時(shí)李牧守邊軍市租皆以犒士不稽出入故士皆用命　國(guó)初前大將軍年經(jīng)略西邊往往遣其所親販賣各貨至彼銷售以其贏余為軍前犒賞之資故其帳下能羅致奇材異能之士得其死力卒以成功邊徼用兵非寬宏博大無(wú)由展布今古皆然擬請(qǐng)飭令　欽差大臣左招募妥實(shí)富商連環(huán)互保酌給資本令其販運(yùn)茶葉大黃布帛及民間軍前以至口外各回所需貨物至彼銷售一路關(guān)卡由大營(yíng)給予切實(shí)路票免其厘稅既售之后酌提其余息以充餉犒賞之資以上二者果能實(shí)力施行俾萬(wàn)里孤軍不至顧前慮后帥臣得畢志以經(jīng)營(yíng)軍士皆忘身以殺賊必于防務(wù)大有裨益

請(qǐng)撥給滿營(yíng)弁兵隨缺地畝疏光緒七年　　　　

恭鏜

竊查烏魯木齊各屬向系綠營(yíng)屯田完繳租糧以供滿營(yíng)食用詳推立法初意原使?jié)M營(yíng)弁兵專練藝以成精銳無(wú)如日久弊生該弁兵等不惟鄙棄農(nóng)工漸亦不嫻武事是予以寬閑之日正長(zhǎng)其懶惰之心轉(zhuǎn)不如兼辦屯田尚能練習(xí)勞苦也坐食粗糧每年止有此數(shù)設(shè)遇餉項(xiàng)缺乏不免凍餒之虞若自行屯田但能實(shí)心經(jīng)理不憚勤勞收獲尚可倍蓗實(shí)有裨于生計(jì)烏城滿營(yíng)舊存弁兵及奴才由南路招集弁兵向均不諳稼穡屢飭該協(xié)佐防校等督率兵丁認(rèn)真屯田以除坐食積習(xí)當(dāng)可漸收實(shí)效惟思此項(xiàng)地畝非制為定數(shù)不足為久遠(yuǎn)之謨非分給本人恐易啟推諉之漸近來(lái)餉項(xiàng)支絀滿營(yíng)拮據(jù)似應(yīng)酌量授田以為務(wù)本之計(jì)查奉天及吉林之雙城堡滿營(yíng)弁兵均有隨缺地畝近日三姓地方亦經(jīng)吉林將軍銘安等奏請(qǐng)照辦實(shí)為根本至計(jì)烏城滿營(yíng)事同一律自可仿照辦理除都統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)業(yè)經(jīng)另摺請(qǐng)加公費(fèi)毋庸再撥地畝外奴才擬請(qǐng)撥給協(xié)領(lǐng)輕車都尉隨缺地畝每員二百四十畝佐領(lǐng)騎都尉每員二百畝主事每員一百八十畝防御云騎尉每員一百六十畝驍騎校恩騎尉部缺筆帖式每員一百四十畝前鋒校委筆帖式每員一百二十畝前鋒催總領(lǐng)催每名一百二十畝馬兵每名八十畝炮手匠役步軍養(yǎng)育兵每名六十畝均于舊滿城內(nèi)外暨新滿城附近地畝照數(shù)撥給現(xiàn)在弁兵無(wú)多所撥地畝固屬綽有余裕將來(lái)遷移巴里坤等處弁兵聚族而居如兩城附近地畝不敷即于奴才五年秋間奏明新開南山富順渠地內(nèi)量為添?yè)苋圆恢燎终济裉飳?lái)籌辦之時(shí)畫定界址設(shè)立封堆永為定制并嚴(yán)禁與民爭(zhēng)水爭(zhēng)地免滋事端合無(wú)仰懇　天恩俯念該員弁兵丁等駐防遠(yuǎn)塞困苦異?！≡柿顡芙o隨缺地畝俾得于騎射之余兼勤稼穡藉以津貼辦公似于旗務(wù)有裨

請(qǐng)?jiān)囬_煤照章抽厘疏或作請(qǐng)?jiān)囬_煤照章抽厘片　光緒九年　　　　　　　

銘安　玉亮

前因吉省經(jīng)費(fèi)支絀擬請(qǐng)?jiān)囬_煤抽厘裕餉當(dāng)經(jīng)酌擬厘章　奏明招商先后試開石碑嶺大石頂子等十處煤暨酌改舊有煤三處從前課章與新添煤一律派員稽查抽收厘稅等因在案茲據(jù)商人劉振東尚宗錡具呈續(xù)領(lǐng)荒山子長(zhǎng)嶺子二處煤均見有煤線堪以開采等情當(dāng)即派令縣丞繆誦芬佐領(lǐng)花哩雅遜勘驗(yàn)荒山子候補(bǔ)巡檢高曾蔭騎都尉德凌阿勘驗(yàn)長(zhǎng)嶺子等處去后旋據(jù)稟稱該二處煤線顯露堪以開采與禁山風(fēng)水實(shí)無(wú)關(guān)礙取具山主四情愿招商甘結(jié)繪圖貼說(shuō)加結(jié)具報(bào)前來(lái)奴才等即飭總理煤事務(wù)副都統(tǒng)銜花翎協(xié)領(lǐng)富爾丹掌工司關(guān)防二品頂戴花翎協(xié)領(lǐng)全福等酌核招商茲據(jù)稟稱續(xù)招商民劉振東承領(lǐng)荒山子尚宗錡承領(lǐng)長(zhǎng)嶺子等處煤均系土著殷實(shí)商民取有切保等情稟覆前來(lái)奴才等詳查吉省舊有煤三座先后續(xù)煤十座內(nèi)有陶家屯商人張福永呈報(bào)無(wú)煤另行照例具　題外連今新添煤二座共十四座所有舊有續(xù)添試采煤稽查抽厘等事仍照前擬成章一律辦理

奏推屯于練設(shè)法開墾并籌樹藝情形疏光緒九年　　

林肇元

黔省前辦善后當(dāng)將逆絕各產(chǎn)一律清查招墾迄今十有余年生聚尚未盡臻繁庶土地仍不免有荒棄固緣僻在邊徼資用維艱亦因地實(shí)苦寒招徠不易查大學(xué)士直隸督臣李鴻章前辦津沽防務(wù)并令該弁兵等操練余閑在于駐札沿海一帶開墾田畝播種稻禾成熟至數(shù)萬(wàn)頃大學(xué)士前陜甘督臣左宗棠則于廓清關(guān)隴而后自涇州以至玉門沿途屯戍之兵悉令就地耕耨兵食以足臣思黔屬寒瘠利之所在田土而外尤在山林不得不于開墾之中并籌樹藝現(xiàn)同善后局司道再四籌商擬請(qǐng)推屯之法于練凡練軍駐札之處操防巡緝是其專責(zé)暇則責(zé)成管帶官弁督令將附近荒地設(shè)法試行開墾其有不能開墾成田之地即令分別土宜樹以桐漆桑棉麻葛煙茶等類酌定年限效驗(yàn)藉以課統(tǒng)率之勤否所有一切章程俱參酌津沽關(guān)隴成法審時(shí)度地權(quán)宜試辦至墾荒規(guī)則陜西前辦營(yíng)田刊有條目不難勘酌仿行一俟辦有端倪再行詳細(xì)奏咨以備考核所有推屯于練設(shè)法開墾并籌樹藝試辦情形謹(jǐn)附片陳明

籌議晉省口外屯墾情形疏光緒十二年　　　　　

剛毅

竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒十二年三月二十一日奉　上諭巴燕岱領(lǐng)隊(duì)大臣長(zhǎng)庚奏稱西北河勤泰山宜早防守躔金等處宜開屯田等語(yǔ)該大臣于邊隘地勢(shì)向稱熟悉所稱各節(jié)不無(wú)可采著劉錦棠譚鐘麟鹿傳霖剛毅按照該大臣所奏體察地勢(shì)情形詳細(xì)規(guī)畫妥議具奏等因欽此寄　諭到臣伏查躔金系屬晉邊所有議興屯田事宜自應(yīng)由臣察度籌辦當(dāng)經(jīng)藩臬兩司暨歸綏道遵照一面委令薩拉齊同知徐秋馳往履勘茲據(jù)稟稱躔金即臺(tái)吉地屬河北外套系伊克照盟所屬之達(dá)拉特杭錦兩旗牧界西至烏拉河?xùn)|二百五十余里東至烏拉特地界二百八九十里北至黃河舊道南至現(xiàn)行黃河自二百余里至一百四五十里不等坐落西北斜向東南袤長(zhǎng)五百余里平川廣漠一望無(wú)垠正北狼山迤西紅山即黃河舊道由南北行折而迤南迤東之處則東大佘太什拉千烏拉前山后山巒湊接氣勢(shì)迥合續(xù)而不斷由西而東漸就收縮北躔金一帶山勢(shì)地向之大略也套外地勢(shì)西南高而東北低溯查康熙以前河行北道并無(wú)水利自改行南道蒙古始令素與交易之商租種分佃即就黃水沖刷低洼處所因利乘便修成渠道西則躔金計(jì)共五渠東則土人名為后套計(jì)共三渠紆回約二百里中間支渠曲折蜿蜒不可枚數(shù)而余水仍可退至河之舊道由東北折向西南繞過(guò)烏拉前山之西山嘴歸入南河土本膏腴渠又順利麥谷黎秣種無(wú)不宜以故山陜直隸無(wú)業(yè)之民從前承佃到此均能自立生業(yè)此套外一帶水利土宜之大略也達(dá)拉旗牧界內(nèi)臺(tái)吉波羅塔拉地方道光八年曾奉　諭旨準(zhǔn)其租給商種五年抵還債項(xiàng)等因欽此欽遵在案嗣后續(xù)接相沿奉部文而承種者有之由臺(tái)吉而私放者有之由各廟喇嘛而公放者有之開墾甚多至同治初年甘回逼擾甯夏躔金附近各商分立仁義禮智信五社辦理團(tuán)練以資安輯迨后防剿各軍駐扎防堵或設(shè)臺(tái)轉(zhuǎn)輸各商分辦運(yùn)糧致荒本業(yè)渠道旋壞不復(fù)疏浚輾轉(zhuǎn)陵夷止存一二老名巨商不忍拋棄基業(yè)力耕自給而土人所稱后套地方商人其時(shí)尚復(fù)不少迨光緒二年遭馬賊蹂躪不特躔金之僻東西陲者牛壩商號(hào)不過(guò)數(shù)家即后套左右亦不過(guò)二百余家頹垣廢堵觸處皆然該處土本紅爐利于澆灌現(xiàn)在失所既久土質(zhì)堅(jiān)硬紅柳及織機(jī)草枸杞樹等茂然成林幾無(wú)蹊徑聞咸豐年間該旗歲收租銀不下十萬(wàn)近歲所收租錢不及三千串文其空乏已可概見此拉特旗套外地界今昔衰旺懸殊之大略也今若于該處議設(shè)屯政則險(xiǎn)要藉以扼地利藉以復(fù)蒙旗藉以贍誠(chéng)如原奏所云于時(shí)局不無(wú)裨益等情稟請(qǐng)察核前來(lái)臣伏念躔金一帶地近塞城遠(yuǎn)拱　京畿形勢(shì)所關(guān)不獨(dú)為晉省緊要邊防實(shí)亦中外吃重關(guān)鍵誠(chéng)能及時(shí)籌議屯政無(wú)事則固吾邊圉免為逋逃淵藪有事則防敵伺隙便于控制事機(jī)策誠(chéng)至善第該旗牧地歷經(jīng)奉　旨準(zhǔn)其租種抵債以及養(yǎng)育閑散備辦公費(fèi)等項(xiàng)與他處蒙古無(wú)著閑田不同臣閱伍至薩拉齊之包頭伊克昭正盟長(zhǎng)固山貝子札那吉爾迪來(lái)見面與籌商據(jù)稱該盟達(dá)拉特等旗聞?dòng)惺亲h率皆懽忻鼓舞無(wú)非私冀開屯后上可以急公者報(bào)答　朝廷之深恩下可以沾利者稍裕身家之生計(jì)惟是辦理之初仍當(dāng)明示各旗俾曉然于此舉固為彈壓地方亦為體恤蒙古無(wú)論如何辦理必因其俗不易其宜斷不使該旗牧界日久歸于民人蒙無(wú)可疑且有所利庶一切不致窒礙

至目前議屯先務(wù)其要約有三端一曰分段套外西則躔金和永牛壩上下東則后套沙忽廟左右均屬適中之地于此分為三段撥兵一千躔金正扎三百二道壩渠以西分扎二百沙湖爾廟正扎三百西山嘴南哈本爾合少北分扎二百且耕且練西可以聯(lián)絡(luò)甘涼隴秦之聲氣東可以聯(lián)絡(luò)佘太現(xiàn)扎之馬營(yíng)每兵一名給田五十畝計(jì)需田五百頃并給牛種先就易開之渠督兵挑修通暢以后兵農(nóng)兩便兵則耕種自食由營(yíng)官經(jīng)理其余地畝悉由蒙古商人按照向規(guī)辦理以仍其舊惟兵屯地段如西山嘴哈木爾臺(tái)少北等須就近借擬烏拉特地其余各就近借撥杭錦達(dá)拉特地以資分撥一曰修渠套外渠道達(dá)拉特杭錦二旗為最多此外則烏拉特中旗界內(nèi)大佘太昭有山水一道向來(lái)引水澆地寬窄不過(guò)二十里兩旗界內(nèi)西山嘴南有珊瑚灣河道無(wú)庸另開大渠止須于灣之東北建筑一壩多開支渠則烏拉前山之前全可澆灌西口界內(nèi)有烏拉河渠一道系藉黃河北流舊道之口引水澆地曩系商人自開各旗領(lǐng)租若開商屯應(yīng)將躔金后套各渠官為修浚通利其各處舊商界內(nèi)支渠仍責(zé)成各商修理務(wù)臻一律順暢以利引澆如此則商既易于招徠蒙又多獲租價(jià)將來(lái)或再于尋常租價(jià)外酌加商人二成交官名曰地糧以資公費(fèi)其租價(jià)多寡仍由蒙商自行定價(jià)不準(zhǔn)抑勒一曰設(shè)官套外地方連烏拉特三旗牧界合算東西袤延七八百里南北斜寬二百里至三百六七十里不等蒙地界址商民不能深悉向年租種者往往此招彼逐致啟爭(zhēng)端今既議開屯墾則事務(wù)日繁該處距薩廳甚遠(yuǎn)勢(shì)難兼顧俟辦有端倪擬另設(shè)文武官各一員駐扎躔金專理兵屯商屯事務(wù)其設(shè)官經(jīng)費(fèi)即取給于地糧二成免耗公帑遇有屯兵滋事即會(huì)同營(yíng)員辦理如商屯欠租暨蒙人逐佃官為分別訊理免致構(gòu)釁以上三端不過(guò)將見聞所及撮其大綱至屯墾詳細(xì)事宜必俟奉準(zhǔn)開辦時(shí)再行條議具奏但其間尚有為難情形亦不能不先時(shí)預(yù)計(jì)者是舉也事屬創(chuàng)始需用浩繁庫(kù)乏積儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)無(wú)出則籌款難開辦必自兵屯始口外地方遼闊現(xiàn)有之練軍均駐要隘無(wú)可抽調(diào)則撥兵難該處系達(dá)拉杭錦烏拉特等旗牧地必須籌商畫一方可通融屯墾則借地難臣愚以為欲于此數(shù)難中勉籌辦法計(jì)惟有裁撤樹軍另行挑練屯軍以所節(jié)之餉為開屯之資庶期兩得查樹軍歲需餉銀八萬(wàn)四千余兩臣現(xiàn)咨照大同鎮(zhèn)總兵張樹屏查照遣撤湖軍章程厚給資糧分起護(hù)送回籍計(jì)歲省銀八萬(wàn)四千余兩擬仿練章于大同鎮(zhèn)屬額兵內(nèi)挑兵千名作為屯軍歲需薪糧及加練軍餉干銀二萬(wàn)八千余兩尚余銀五萬(wàn)六千余兩即作屯費(fèi)尚可無(wú)庸別籌如將來(lái)屯務(wù)得手屯餉等項(xiàng)均有所出即將節(jié)省樹軍全餉報(bào)部備撥若夫應(yīng)借蒙部地段及招商納租辦法應(yīng)請(qǐng)　旨飭下伊克昭正盟長(zhǎng)并烏蘭察布盟長(zhǎng)轉(zhuǎn)行達(dá)拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗遵照遵議果無(wú)窒礙或先試辦三年如有明效可證即行相地審宜斟酌損益著為定章無(wú)失寓兵于農(nóng)之意然事體重大所議是否有當(dāng)謹(jǐn)將躔金一帶形勢(shì)繪圖帖說(shuō)恭呈　御覽仰懇　下戶部理藩院核議施行

奏為餉款艱難新疆南北兩路急須大興屯田以裕邊儲(chǔ)疏附新疆屯田事宜清單　戶部

竊維天下之患常苦于兵多而餉不足兵愈多則國(guó)愈弱餉愈多則國(guó)愈貧史冊(cè)具在可考而知也自軍務(wù)平定以來(lái)俸祿未復(fù)官已困矣厘金未裁商已困矣京協(xié)各餉定有考成追呼急則農(nóng)亦困各處欠餉累千百萬(wàn)積欠多則兵亦無(wú)不困夫盡搜括裁省之術(shù)而猶不足以養(yǎng)兵此臣等所為夙夜憂惶靡知所措也以現(xiàn)在兵餉論之惟新疆一隅較各省養(yǎng)勇為多餉需亦較各省為急每年軍餉不下七百余萬(wàn)各省關(guān)頻年協(xié)濟(jì)竭蹶不遑偶有不敷動(dòng)請(qǐng)部墊部庫(kù)關(guān)系根本且全倚外省解款支用繁多時(shí)虞不給萬(wàn)難將鉅款屢行墊出致誤要需以現(xiàn)存營(yíng)勇論之新疆尚有四萬(wàn)余人不裁則終年并無(wú)戰(zhàn)事遽裁則又恐疏虞長(zhǎng)此不已坐耗資糧其患何所底止況目下各省水患頻仍海防吃緊假令協(xié)餉提解不前軍心搖動(dòng)在臣部既無(wú)可指撥之區(qū)各路統(tǒng)兵大臣又將何以為善后之計(jì)乎當(dāng)此時(shí)事艱難臣等彌深焦灼勉圖補(bǔ)救實(shí)乏良謀惟有于新疆南北兩路急為大興屯田為當(dāng)今緊要切務(wù)藉人以盡地利即藉地利以養(yǎng)人是有五利焉新疆軍糧向由內(nèi)地運(yùn)至哈密分運(yùn)各城或于各城設(shè)采運(yùn)軍餉局分運(yùn)各處山谷阻深道路遼遠(yuǎn)核計(jì)運(yùn)腳所費(fèi)不資若興屯政就地收耕獲之利內(nèi)地?zé)o轉(zhuǎn)餉之勞其利一各路請(qǐng)餉太多墊款難按期撥解若興屯政口糧無(wú)憂缺乏且該處所收糧食即可劃抵該處餉需每年當(dāng)可節(jié)省銀數(shù)十萬(wàn)兩足以紓餉力固軍心其利二新疆現(xiàn)收民糧每年約有三十余萬(wàn)石皆以供支各營(yíng)扣抵兵餉若興屯政寓農(nóng)于兵所收民糧即可改征折色用備度支其利三兵燹之后戶鮮蓋藏若興屯政數(shù)年之內(nèi)必有余資糧價(jià)因之而平邊儲(chǔ)亦因之而實(shí)其利四凡兵以勞而強(qiáng)以逸而弱各軍無(wú)事坐食筋骨懈弛竊恐師老財(cái)殫緩急俱不足恃若興屯政勞其筋骨將來(lái)驅(qū)赴戰(zhàn)場(chǎng)必更勇健其利五臣等反覆思維雖富強(qiáng)之效不能期諸旦夕而屯墾之事殊難緩于須臾且修屯政以實(shí)邊陲非自今始也古人嘗行之矣新疆開辦屯田亦非自今始也干隆嘉慶年間已行之矣歷代屯政難以縷述我　朝自開辟新疆以來(lái)舊有旗屯兵屯戶屯回屯成效昭然遺規(guī)具在可仿而行豈空言哉查臣部于上年十月會(huì)議新疆善后事宜摺內(nèi)曾請(qǐng)將屯田事宜由該大臣等明定章程奏奉　諭旨行知遵照在案迄今一年有余仍未據(jù)該大臣等聲覆臣等懸揣其故必有三難一則慮邊地苦寒西成難必一則慮軍卒驕惰不習(xí)鋤犁一則慮心力不齊難歸一致臣等以為無(wú)足慮也新疆地廣間有戈壁然北路自本壘河起西抵伊地皆肥潤(rùn)種一石可獲數(shù)十石南路八城素稱饒沃各營(yíng)駐札處所即不能一律大抵可耕之地居多不難擇地開墾前聞俄國(guó)山諾爾地方產(chǎn)糧甚多曾代楚軍采運(yùn)夫以山諾爾偏隅之地尚有余糧售賣新疆地大物博果能勤事耕作儲(chǔ)積自必豐盈是邊地苦寒不足慮昔唐臣郭子儀封汾陽(yáng)王自耕百畝以勵(lì)軍士于是谷麥充贍軍有余糧該大臣等若嚴(yán)加督課以身先之該管弁勇何敢告勞是軍卒驕惰亦無(wú)足慮所可慮者心力不齊耳心力不齊坐食者任意優(yōu)游力耕者轉(zhuǎn)扣抵餉人情既有所不甘各營(yíng)或因而觀望相應(yīng)請(qǐng)　旨飭下新疆各路統(tǒng)兵大臣速議章程刻期一律興辦屯政并須明定賞罰以示勸懲嗣后該管營(yíng)官以本營(yíng)收獲之多寡為殿最各統(tǒng)兵大臣即以各營(yíng)收獲之多寡為殿最庶幾士皆用命餉不虛糜一俟開辦稍有端倪臣部即為籌撥款項(xiàng)續(xù)行奏明辦理所有屯田事宜臣等謹(jǐn)繕清單恭呈　御覽

附新疆屯田事宜清單

一各處屯田地方宜豫行籌畫也查新疆于三年冬收復(fù)前督臣左宗棠即有就地取資之論遴派委員分投清丈地畝迄今當(dāng)已丈竣此次開辦屯田或因昔時(shí)舊屯或回人叛產(chǎn)以及零星荒地皆可耕種該大臣等應(yīng)將某境內(nèi)可墾田地若干畝迅速查明報(bào)部備核

一各營(yíng)承種田畝宜分任責(zé)成也查新疆從前開辦屯田之時(shí)每兵一名種地二十畝至二十余畝不等現(xiàn)在各營(yíng)承種必須分任責(zé)成該大臣等應(yīng)將某營(yíng)認(rèn)種某境內(nèi)某處地畝若干每勇一名承種地畝若干分晰報(bào)部查核

一興修水利以資灌溉也查南北兩路河流甚多百余年來(lái)水利迭興尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利為最著前伊將軍曾奏請(qǐng)加新賦二十萬(wàn)兩今查其地在吐魯番托克遜之間水田甚廣故屯田尤以得人為要應(yīng)由該大臣等揀派熟諳水利之員勘地勢(shì)或引河水或浚山泉若著有成效準(zhǔn)其擇尤保獎(jiǎng)并令久于其任以資熟手而竟全功

一農(nóng)具等項(xiàng)應(yīng)分別購(gòu)買修補(bǔ)也查開辦屯田所有農(nóng)具以及籽種牛只皆需經(jīng)費(fèi)或招工匠制造或由他處購(gòu)買或就倉(cāng)存籽糧撥給由該大臣等查明某營(yíng)種地若干應(yīng)用各項(xiàng)若干報(bào)部查核嗣后添購(gòu)修補(bǔ)或動(dòng)余存經(jīng)費(fèi)或?qū)⑹斋@余糧變價(jià)津貼屆時(shí)酌度情形辦理

一收獲糧石應(yīng)分別扣抵存儲(chǔ)也查光緒八年烏魯木齊都統(tǒng)咨稱巴里坤屯地初年耕種除口糧及籽種外尚余各色糧數(shù)十石二三年即余二百余石巴里坤系著名寒苦之區(qū)必須歇年耕種收獲尚能如此況各處腴區(qū)甚多若每營(yíng)以一半應(yīng)差操一半事耕作約計(jì)每人種地盡可供數(shù)人口糧一俟收獲之時(shí)該大臣等將某營(yíng)某處實(shí)收某色糧若干除籽種外扣抵各營(yíng)兵餉若干余存若干按年造報(bào)查核其余賸糧石擇揀高燥之地建倉(cāng)存儲(chǔ)以免霉?fàn)€

一分別賞罰以示勸懲也查光緒四五等年伊犁將軍派官兵在塔爾巴哈臺(tái)等處屯田將出力官兵奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)所種之地?zé)o多且有賞無(wú)罰何以示懲屯田各營(yíng)耕作不無(wú)勤惰之分勸懲宜有賞罰之別嗣后各營(yíng)中如有收獲最多者準(zhǔn)將該營(yíng)官保獎(jiǎng)升階以示優(yōu)異收獲較少查系耕作不力者即將該營(yíng)官嚴(yán)行參辦以警效尤該大臣等均視各營(yíng)收獲多寡分別議敘議處能總辦督辦大臣果能盡心盡力每年實(shí)能以糧放兵抵省餉銀數(shù)十萬(wàn)兩者仰懇　天恩特予格外優(yōu)賞其為數(shù)實(shí)多者　特恩錫以世職以為廣籌兵食者勸非臣下所敢妄請(qǐng)均俟該處開辦定章再由臣部奏明會(huì)同吏兵二部遵照辦理