日本都市貴族世界——弘仁、貞觀期的政治和文化

嵯峨朝廷：弘仁期的政治和文化

823年（弘仁十四年），嵯峨天皇讓位于皇太子（淳和天皇）。淳和天皇是嵯峨的異母弟，他贈(zèng)予嵯峨太上天皇號，又立嵯峨的皇子正良親王為皇太子，并于833年（天長十年）讓位于正良親王（仁明天皇）。仁明天皇又立淳和之子恒貞親王為皇太子?；式y(tǒng)的繼承，呈現(xiàn)為嵯峨、淳和兄弟倆的子孫交替繼承的迭立之狀。在此期間，退位后成為上皇的嵯峨仍然健在，但他并不像以往的太上天皇那樣干涉國政，只是低調(diào)地保持著自己作為天皇家家長的權(quán)威。

嵯峨天皇

由于皇統(tǒng)安定，9世紀(jì)的宮廷不同于爾虞我詐、明爭暗斗的8世紀(jì)宮廷，得到離開各自大本營而聚居于平安京的貴族——都市貴族的支持，其內(nèi)部維持了歷史上罕見的安定局面。

東北方面，811年（弘仁二年），文室綿麻呂率奧羽軍隊(duì)到達(dá)太平洋沿岸最北部，長達(dá)38年的戰(zhàn)爭打上了終止符。由于東北人的頑強(qiáng)抵抗，日本國最終未能將東北最北部納入其統(tǒng)治之下。

此后，政府強(qiáng)迫關(guān)東的平民和浮浪人移居?xùn)|北的城柵，并開發(fā)該地區(qū)。同時(shí)，為了利用歸服的東北人的武力，政府強(qiáng)迫這些被稱為“俘囚”的人移居日本西部和關(guān)東，并利用東北首領(lǐng)的力量，努力控制除最北部之外的東北地區(qū)。然而，由于“民”與“夷”、平民與“俘囚”之間的對立，以及東北人——“蝦夷”內(nèi)部的對立，東北長期處于不安定的狀態(tài)。東北各首領(lǐng)雖然被歧視為“俘囚長”，卻力求確保自身在日本國內(nèi)部的地位。東北逐漸形成了自主發(fā)展的政治社會(huì)。對此，嵯峨宮廷采取在一定限度內(nèi)容忍事態(tài)發(fā)展的態(tài)度，以維持安定。

嵯峨子女多達(dá)50人，除皇后、妃子等有正式地位的女性以及特定上級貴族出身的女性所生子女之外，其余全部于814年（弘仁五年）受賜源朝臣之姓，被降為臣籍。嵯峨的這一做法既有節(jié)減財(cái)政之意，也有培養(yǎng)自己的親族源氏這一朝廷內(nèi)部新勢力之意。除源氏之外，嵯峨天皇還與桓武一樣，依靠藤原氏北家的藤原冬嗣等心腹貴族鞏固朝廷。嵯峨就這樣主導(dǎo)著朝政。

嵯峨在天皇位期間，于812年（弘仁三年）召開花宴，又于翌年舉辦奢華的宮廷活動(dòng)——內(nèi)宴，也下令編纂《凌云集》《文華秀麗集》《經(jīng)國集》這樣的敇撰漢詩文集等，使宮廷受到唐風(fēng)的熏陶。結(jié)果，除嵯峨本人之外，這一時(shí)期還出現(xiàn)了菅原清公等眾多優(yōu)秀漢詩人?？蘸Ｊ艿结隙雽m廷歡迎，與其說是緣于其宗教家的身份，不如說是由于其漢詩人的身份?？蘸Ａ粝铝苏撌鲈娢闹ǖ摹段溺R秘府論》和漢詩文集《性靈集》（空海的弟子真濟(jì)編）。滋野貞主也按類收集古今文書，寫成論述詩文之法的《秘府略》。此外，空海、嵯峨和橘逸勢并稱唐樣中國的樣式，在此指中國式的字體。書法名手，后稱“三筆”。唐風(fēng)文化在該朝廷綻放出最絢爛的花朵。

而且，朝廷還針對此前的社會(huì)變化，制定了大量的格（律令的修正）和式（律令的施行細(xì)則），并在對這些加以總結(jié)的基礎(chǔ)上于820年（弘仁十一年）編纂了《弘仁格式》；接著還編纂了《弘仁儀式》《內(nèi)里式》，將宮廷的儀式改為唐朝風(fēng)格。在此過程中，內(nèi)里取代大極殿成為新的政治、儀式場所，內(nèi)里為宮城中最靠里的場所，原為天皇的住所。從奈良末期到平安初期，天皇開始在內(nèi)里而不是大極殿處理政務(wù)，議政官的辦公地點(diǎn)也因此移至內(nèi)里的前殿（后來的紫宸殿），內(nèi)里逐漸成了政治中心。文書行政更加徹底，天皇地位也發(fā)生了變化。天皇不再親自執(zhí)政，而是作為一個(gè)權(quán)威君臨朝廷。到了淳和時(shí)代，提供令的標(biāo)準(zhǔn)解釋的《令義解》也于834年（承和元年）正式付諸施行?？梢哉f，律令研究進(jìn)入了一個(gè)新階段。日本國確立過程中接受的中國式制度和文化深深地滲透到宮廷中心，并影響到貴族官員的日常生活。例如，當(dāng)時(shí)離開大本營移居都城的各地下級官員將氏名改成中國式的；包括地位較高的貴族在內(nèi)，眾貴族一改以往以動(dòng)物和自然物的名稱為實(shí)名的做法，而使用包括通字代代相傳的用于實(shí)名的字。如平氏的忠盛、清盛、宗盛中的“盛”字。在內(nèi)的各種意象較好的字或含義抽象的漢字。

佛教界的革新：最澄和空海

這一時(shí)期，天臺宗和真言宗先后創(chuàng)立，佛教界的這一新風(fēng)與宮廷的動(dòng)向相互作用，對社會(huì)產(chǎn)生了甚為廣泛的影響。

如前所述，最澄于805年從唐朝歸國后，在桓武朝廷的許可下創(chuàng)立了天臺宗。最澄認(rèn)為“一切眾生悉有佛性”，主張真正的佛門弟子不應(yīng)受僧綱這一統(tǒng)管佛教界的世俗機(jī)構(gòu)的權(quán)威束縛，指出只要依照天臺教理如法修行，不論王還是奴隸，不論男性還是女性，所有人均可達(dá)到與佛陀相同的境界。

最澄

在這點(diǎn)上，最澄的立場不同于法相宗主張的“五性各別”。最澄去東國傳教時(shí)，圍繞這點(diǎn)與德一展開了激烈的爭論。（德一，平安初期法相宗的僧侶。在南都學(xué)習(xí)佛法后搬至?xí)颍跂|國產(chǎn)生了巨大的感化作用，被稱為“菩薩”“東國化主”等。815年德一收到空海的書簡后，撰寫了《真言字未決文》。從817年到821年，他與最澄展開了激烈的三一權(quán)實(shí)爭論。）最澄進(jìn)一步主張?zhí)炫_宗作為真正追求佛道的人的教團(tuán)，須有獨(dú)自的大乘戒壇，而不使用既設(shè)的東大寺等的授戒設(shè)施、戒壇。為了證明這點(diǎn)，他寫了論著《山家學(xué)生式》和《顯戒論》，正面反駁反對自己活動(dòng)的僧綱。

不過，最澄于822年（弘仁十三年）去世，最終未能看到天臺宗擁有獨(dú)自的大乘戒壇。最澄死后不久，同情最澄的嵯峨天皇和藤原冬嗣同意在比叡山上開設(shè)大乘戒壇。于是，天臺宗教團(tuán)作為獨(dú)立于南都六宗之外的教團(tuán)，首次獲得承認(rèn)。比叡山的寺院被命名為延歷寺，成了新型佛教的一大中心。

與最澄不同，空海一度進(jìn)入大學(xué)，后又離大學(xué)而去，成為云游的修行僧，他寫了《三教指歸》，堅(jiān)定了唯佛教有真理的信念。如前所述，他與最澄乘坐同一艘遣唐船，以留學(xué)僧身份入唐，在唐受到惠果的教誨，獲授真言秘義，806年（大同元年）才回國，比最澄晚。空海也宣揚(yáng)所有的人現(xiàn)身即可達(dá)到佛陀的境界的“即身成佛”說，這點(diǎn)與最澄相同；但空海認(rèn)為要達(dá)到這樣的境界，必須掌握特殊的秘法，其教誨即“密教”。

最澄也很早便開始關(guān)注密教，承認(rèn)它是天臺宗的一個(gè)重要因素，并向空海表示希望借用他從唐朝帶回的經(jīng)典，空海也給予了回應(yīng)，兩人關(guān)系密切。但是，后來兩人的觀點(diǎn)逐漸產(chǎn)生了巨大分歧。最澄認(rèn)為密教和顯教不分優(yōu)劣，而空海的主張卻更為激進(jìn)，他認(rèn)為諸佛教流派可分為密教和顯教兩類，不過唯有密教傳達(dá)佛陀真理，其余教派僅為到達(dá)密教的階梯而已。816年（弘仁七年）以后，兩人徹底斷絕了往來。

816年，朝廷賜予空海奈良附近的圣地高野山的土地，此后的一段時(shí)間里，空海都專心經(jīng)營在該處修建的金剛峰寺。最澄死后，天臺宗獲準(zhǔn)獨(dú)立，空海也開始積極向朝廷爭取。823年，嵯峨將東寺賜給密教做根本道場，真言宗的教團(tuán)在此成立。

進(jìn)入淳和時(shí)代后，不同于與僧綱正面對立的最澄，空海自己也成了僧綱的一員，深得朝廷信賴，并在朝廷的認(rèn)可下，陸續(xù)將高雄山寺（后來的神護(hù)寺）和室生寺變成真言宗的寺院。空海進(jìn)一步設(shè)置了向庶民子弟開放的綜藝種智院。這是此類教育機(jī)構(gòu)的先例。空海寫了包括主要著作《秘密曼荼羅十住心論》在內(nèi)的大量著作，成功地將自己的主張?bào)w系化。被稱為“東密”的真言宗密教與被稱為“臺密”的天臺宗密教一同實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展，密教的全盛時(shí)代由此開啟。

這也孕育出了新的藝術(shù)樣式，當(dāng)時(shí)盛行制作象征性地解釋和表現(xiàn)世界或宇宙的兩界曼荼羅、園城寺的黃不動(dòng)和觀心寺的如意輪觀音等密教風(fēng)格的圖像、佛像。而且，大多數(shù)寺院都與延歷寺、金剛峰寺和室生寺等一樣，修建于被當(dāng)時(shí)的社會(huì)視作圣地、俗人不可隨意進(jìn)入的山中寂靜場所。這是這一時(shí)期的寺院的特征。自然，堂塔和伽藍(lán)的布局與向來建于平地的寺院大不相同。此外，還須注意的是，土地神、山神等原始自然信仰和佛教在此產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。作為圣地的這些寺院自然擁有了獨(dú)立于國家之外的、高度自治的僧侶組織，這也給此后的社會(huì)動(dòng)向帶來了巨大的影響。

另外，這些山林圣地不許女性入內(nèi)，雖然奈良時(shí)代有不少尼姑都正式受戒，但無論是天臺教團(tuán)還是真言教團(tuán)，都不承認(rèn)女性的正式受戒。不可忽視的是，這切斷了女性成為受國家承認(rèn)的正式僧侶的道路。

租稅制度的變化

嵯峨天皇以后，弘仁期的宮廷通過積極地接受時(shí)代現(xiàn)實(shí)及社會(huì)和文化的新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了宮廷的安定和繁榮。這在租稅制度和土地制度等各方面的政策上也明顯表現(xiàn)出來。

這一時(shí)期，全國性班田已經(jīng)不再實(shí)施。對于調(diào)和庸的滯納及品質(zhì)惡化等問題，從前代開始便對國司和郡司施以嚴(yán)厲處罰，但狀況并未因此得到絲毫改善。為了應(yīng)對這種情況，嵯峨朝廷要求將正稅的一部分作為交易雜物、年料舂米運(yùn)進(jìn)京都，以充當(dāng)政府的經(jīng)費(fèi)、官人的俸祿。正稅原本是維持各國財(cái)政的重要財(cái)源。823年，朝廷采用小野岑守的提案，在大宰府管轄的九個(gè)國設(shè)置大規(guī)模的公營田，任命當(dāng)?shù)赜袑?shí)力之人為“正長”，委任其經(jīng)營，支付糧食和耕營的費(fèi)用，令平民耕作，把耕種所得作為租庸調(diào)和出舉的利稻，以確保財(cái)政收入。這種經(jīng)營方式下，包括動(dòng)員平民在內(nèi)的各種事務(wù)，都必須依靠富豪之輩。該政策旨在既接受社會(huì)新動(dòng)向又同時(shí)確保財(cái)政收入，采取委托有實(shí)力之人經(jīng)營田地的方式，令他們負(fù)責(zé)征收租庸調(diào)和利稻。這種做法可謂不久后的國制轉(zhuǎn)變的開端。

而且，819年（弘仁十年），國家認(rèn)可富豪的私出舉，令他們救濟(jì)貧困者。821年（弘仁十二年），對于盡力經(jīng)營田地的“力田”者，國家依其收獲授予官位，這為富豪、有實(shí)力之人打開了出人頭地之道。這一時(shí)期，下級郡司的名額有增加的傾向，有些富豪成了下級郡司，獲得了步入仕途的資格。各地富豪、有實(shí)力之人逐漸增加，政府視那些采取切合實(shí)際的政策并取得成效的有為國司為“良吏”，加以重用，并在他們的支持下維護(hù)了國家的安定。

此外，進(jìn)入9世紀(jì)后，天皇家在各地設(shè)置了大規(guī)模的敕旨田，令國衙促進(jìn)開發(fā)，進(jìn)而將海和島嶼等劃歸天皇直屬，新設(shè)冰室和藥園，努力強(qiáng)化內(nèi)廷經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，王臣貴族和寺院等也不甘示弱，積極行動(dòng)起來，把富豪之輩收為自己的下人，依靠后者的力量促進(jìn)田地的開墾，并購買土地、擴(kuò)大莊園。這些動(dòng)向不可避免地加劇了調(diào)和庸的滯納，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

弘仁、貞觀時(shí)期室生寺五重塔

藤原氏出身的攝政

在這種事態(tài)發(fā)展的過程中，9世紀(jì)中期前后皇族內(nèi)部產(chǎn)生了新的政治對立，原有的安定出現(xiàn)了崩潰的征兆。842年（承和九年），以太上天皇身份長年處于天皇家中心的嵯峨去世，皇族內(nèi)的政治對立顯露出來。伴健岑和橘逸勢涉嫌擁護(hù)皇太子恒貞親王前往東國、意圖謀叛，受到處分。恒貞被廢去太子之位（承和之變），仁明天皇和藤原冬嗣之女所生道康親王被立為皇太子。很明顯，該事件背后的操縱者是與仁明聯(lián)手的冬嗣之子良房。850年（嘉祥三年），仁明去世，道康即位（文德天皇）。道康一即位，便破例把出生才九個(gè)月的良房之外孫惟仁親王立為皇太子。

如此一來，藤原氏北家的良房的權(quán)勢極度膨脹。這一時(shí)期貴族中出現(xiàn)了不少因高升無望而消沉于失意深淵的人，就連文德天皇非常賞識其才能的惟喬親王也不例外。

858年（天安二年），文德猝死，年僅9歲的惟仁即位為清和天皇，太政大臣良房代天皇總攬政務(wù)。866年（貞觀八年），大納言伴善男被指在應(yīng)天門放火欲使左大臣源信下臺（應(yīng)天門之變）。該事件使伴氏也退出了政府中樞，良房正式站到了攝政的位置。就這樣，良房成為天皇的外戚后，將天皇拉入自己的陣營，獨(dú)攬了大權(quán)。必須注意的是，良房的權(quán)力還通過太政大臣這一令制官職得以正當(dāng)化。此外，不可忽視的是，年幼的惟仁之所以能直接當(dāng)上天皇，是由于天皇的地位發(fā)生了變化，已經(jīng)不同于桓武和平城及他們之前的天皇了。

貞觀期的政治文化

至此，伴氏、紀(jì)氏和橘氏等都從太政官中樞銷聲匿跡，取而代之的是藤原氏北家和沒有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的嵯峨源氏。自然，從這一時(shí)期開始，“公卿合議體”作為制約天皇的議政官會(huì)議的作用變得相當(dāng)微弱，重要的人事實(shí)際上逐漸由天皇及代天皇執(zhí)政的攝政掌控。

而且，9世紀(jì)后半期以后，敕旨田頻繁增設(shè)，且?guī)缀醵加晒茌犔旎暑I(lǐng)地的機(jī)構(gòu)——后院管理，作為天皇家直接支配的領(lǐng)地與天皇的地位一同被繼承。

同一時(shí)期，嵯峨時(shí)期設(shè)置的藏人所開始直接統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)藏寮、修理職及主殿寮等與內(nèi)廷經(jīng)濟(jì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，檢非違使也開始統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)門府等武官機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職員與進(jìn)物所、作物所等各機(jī)構(gòu)的相同，由天皇的略式命令——宣旨任命。于是，律令規(guī)定的官廳的統(tǒng)屬關(guān)系出現(xiàn)了解體重組的征兆，在此，后來的“官司請負(fù)制”的前提形成了。

而且，到了這一時(shí)期，為了使在前述惡性循環(huán)中再度窘迫的財(cái)政恢復(fù)正常，政府決定接受調(diào)、庸和雜物大量滯納的現(xiàn)實(shí)，不再要求受領(lǐng)補(bǔ)交其任期之前滯納的部分，同時(shí)令負(fù)責(zé)國務(wù)的長官（受領(lǐng)）擔(dān)負(fù)全部責(zé)任，征收送往中央的調(diào)、庸等貢物，也就是說，稅收制度開始向受領(lǐng)承包的方向發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。這有利于列島各地采取切合地方實(shí)情的政策，由此也確實(shí)出現(xiàn)了一些被稱為“良吏”的國司，他們熱心于地方政治，屬于優(yōu)秀的實(shí)務(wù)家。但它也有一些消極的影響。有些受領(lǐng)利用擔(dān)負(fù)全部責(zé)任之便，專注于自家財(cái)富的積累，有時(shí)為了征收貢納物和勞役，甚至不惜使用武力，也有一些受領(lǐng)與郡司、當(dāng)?shù)赜袑?shí)力之人及富豪發(fā)生沖突。857年（天安元年）對馬守被郡司殺害，此后，各地頻頻發(fā)生類似紛爭。此外，與諸王大臣、有實(shí)力的貴族勾結(jié)的各地富豪不服從國司、郡司的命令，這也引發(fā)了紛爭。各國國司（國守）則依照稱為國例的本國方式自行處理這類事件，各國的國衙機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了解體的征兆。

藤原良房主導(dǎo)的朝廷采取了各種措施，如鑄造新的貨幣，仿照《弘仁格式》編纂《貞觀格式》，等等，努力維護(hù)年幼的清和天皇的權(quán)威。但是，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了多少有些偏離政府方向的新動(dòng)向。例如，惟宗直本不滿足于對律令的統(tǒng)一解釋，編纂了集多種解釋而成的《令集解》。又如被逐出政界、放棄仕途的遍照和在原業(yè)平那樣的人，他們使和歌領(lǐng)域再次充滿了生機(jī)活力。在對此前的唐風(fēng)文化的抵觸中，被稱為“國風(fēng)”的新文化孕育而生。

藤原良房

這一時(shí)期，天臺宗、真言宗的教團(tuán)也出現(xiàn)了各種各樣的問題。最澄的弟子圓仁和圓珍相繼渡唐，學(xué)習(xí)新的密教知識后回國，天臺宗密教的基礎(chǔ)不斷得到鞏固。不過，與延歷寺相對，圓珍（智證）在近江國大津新建了園城寺，在此播下了傳承圓仁（慈覺）流派的山門與傳承圓珍流派的寺門之間對立的種子。

真言宗內(nèi)部也出現(xiàn)了東寺與高野山的對立。此類各教團(tuán)內(nèi)部的對立，又因牽涉到天皇家和貴族而進(jìn)一步復(fù)雜化。而且，為了在這樣的對立中處于優(yōu)勢，僧侶們承應(yīng)天皇家和貴族的要求，頻繁地進(jìn)行祈禱。把密教視作祈求現(xiàn)世利益的加持祈禱的宗教傾向，從這一時(shí)期開始顯著起來。

關(guān)白的出現(xiàn)

就這樣，進(jìn)入9世紀(jì)后半期，宮廷的穩(wěn)定和繁榮開始顯現(xiàn)出衰退的征兆。872年（貞觀十四年），良房去世，其地位由其侄子并成為其猶子的基經(jīng)繼承?；?jīng)之妹高子與清和所生的貞明親王于869年（貞觀十一年）成為皇太子，當(dāng)時(shí)他才三個(gè)月大。876年（貞觀十八年），清和讓位后，貞明親王即位為陽成天皇，基經(jīng)則成了年幼的陽成的攝政。然而，陽成在逐漸成長的同時(shí)，異常行為也多了起來，最后竟在內(nèi)里毆?dú)⒔肌；?jīng)對陽成徹底失望，將其從天皇位上拉了下來，于884年（元慶八年）使已降為臣籍成為源氏的55歲的時(shí)康重返天皇家，令其即天皇位（光孝天皇）。依靠基經(jīng)之力成為天皇的光孝，所有政事都先征求基經(jīng)的意見，在此，基經(jīng)實(shí)際上已站到了“關(guān)白”的位置上。

887年（仁和三年）光孝之子定省即天皇位（宇多天皇）時(shí)，對基經(jīng)發(fā)布了“關(guān)白國政”的敕書，但圍繞詔書中的“阿衡”一詞的解釋，基經(jīng)引發(fā)了“阿衡紛議”。其中摻雜著當(dāng)時(shí)互執(zhí)門戶之見、排斥異己的藤原佐世與橘廣相兩學(xué)者之間的對立。迎合基經(jīng)的佐世稱廣相草擬的敕書中的“阿衡”是個(gè)有名無實(shí)的官職，基經(jīng)聽后避居家中，不問朝政。結(jié)果，宇多不得已于888年（仁和四年）采取了撤回敕書這樣極其異常的辦法，重新下“關(guān)白”敕書，基經(jīng)這才復(fù)歸。由此，太政大臣有了“關(guān)白”這一職務(wù)，“關(guān)白”的更替由天皇敕書指定的慣例也確立了下來。

國家機(jī)構(gòu)的解體

這一時(shí)期，國家機(jī)構(gòu)也在混亂的局勢中進(jìn)一步解體。天皇家、有實(shí)力的貴族、寺院、中央官廳及各地國司和郡司等，越發(fā)明目張膽地各行其是。879年（元慶三年），畿內(nèi)在時(shí)隔50年后再次施行班田，同時(shí)還新置官田4000町步。這是為緩解中央財(cái)政的窘迫而采取的窮極之策，由地方財(cái)政支付經(jīng)營費(fèi)，任命“有力之輩”為“正長”，管理平民的耕作，由此所得收入充當(dāng)官人、諸司的俸祿。然而，僅僅兩年后，就有三成的官田被中央官廳瓜分。此后官田不斷遭瓜分，不久便全部成為諸司田了。

就這樣，各官廳取得了各自的諸司田，加快了獨(dú)立的步伐。883年（元慶七年），內(nèi)膳司和進(jìn)物所、“諸院、諸宮”競相授特權(quán)給琵琶湖湖民中有實(shí)力之人，使其成為額外的贄人。正如這個(gè)例子所反映的，當(dāng)時(shí)，官廳、官署和皇族為擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而開始相互競爭。如前所述，在這種變動(dòng)中，以太政官為中心的官廳統(tǒng)屬關(guān)系進(jìn)一步解體。

對此，天皇家試圖以直屬于天皇的藏人所、檢非違使等機(jī)構(gòu)為中心，重新統(tǒng)合已解體的官廳。天皇以畿內(nèi)及其周邊為中心，強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，882年（元慶六年），在畿內(nèi)、美濃和備前設(shè)立遼闊的藏人所直屬獵苑。特權(quán)貴族和寺院也紛紛起而效仿，為強(qiáng)化各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互競爭，為掌控山野河海，在各地與平民發(fā)生沖突。這些紛爭是圍繞山野河海的多種功能而產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)，山野河海既是捕撈、制鹽，以及獲取礦物、木材和草料等的場所，又是交通要道。

實(shí)際上，這一時(shí)期，調(diào)、庸等貢納物的運(yùn)送已經(jīng)普遍利用河海等水上交通了，還出現(xiàn)了專門的運(yùn)輸業(yè)者，令制的交通體系退化后，陸路交通的比重下降了。王臣貴族和官廳紛紛派出下人，頻繁地強(qiáng)行征發(fā)往來的船只和人馬，這導(dǎo)致各地的津、泊等交通要沖也紛爭頻起。交通體系陷入混亂，畿內(nèi)和各地的治安也隨之迅速惡化，盜賊集團(tuán)和海賊開始橫行。這也從側(cè)面反映出社會(huì)的某種新動(dòng)向，即以山野河海為基礎(chǔ)的“富豪”和有實(shí)力之人意欲將交通置于自己的管理之下。9世紀(jì)初，衛(wèi)府改編成了由左右的近衛(wèi)、兵衛(wèi)、衛(wèi)門組成的六衛(wèi)府，但該暴力機(jī)關(guān)早已外強(qiáng)中干，無力對付嚴(yán)重惡化的治安問題。針對此種情況，衛(wèi)門府的官員兼任天皇直屬的檢非違使，掌管杖刑和裁判，吸納了以往官廳的權(quán)力并加以強(qiáng)化，負(fù)責(zé)追捕都城中經(jīng)常出現(xiàn)的盜賊集團(tuán)等。

官廳機(jī)構(gòu)的解體，一方面使天皇對京都、畿內(nèi)的支配得以強(qiáng)化；另一方面使地方政府在鎮(zhèn)壓各地“海賊”和盜賊團(tuán)伙頻繁的活動(dòng)時(shí)，不能再如以往那樣等待中央的命令，而是采取各種新方式，如利用安排到各國的俘囚的武力在各國設(shè)置檢非違使等，鎮(zhèn)壓的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到國司手中。

如上所述，日本國國家機(jī)構(gòu)面臨在財(cái)政、軍事等各方面解體的危機(jī)。在9世紀(jì)后半期的日本列島內(nèi)外社會(huì)大變動(dòng)中，這種事態(tài)的發(fā)生不可避免。

（本文摘自網(wǎng)野善彥著《日本社會(huì)的歷史》， 劉軍、饒雪梅譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2025年4月。）