國內外反動派對中國的發(fā)展和進步是不甘心的。西方世界，特別是美國開動了全部宣傳機器進行煽動，給中國國內的所謂反對派，實際上是中華民族的敗類以很多的鼓勵和方便。在這種國際大氣候下，1989年春夏之交，極少數人利用學潮，掀起了一場有計劃、有組織、有預謀的政治動亂，進而在北京發(fā)展成了反革命暴亂，企圖推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義的中華人民共和國。他們公開打出否定反對資產階級自由化的口號，要取得肆無忌憚地反對四項基本原則的絕對自由。他們散布了大量的謠言，把攻擊的矛頭集中指向為我國改革、開放事業(yè)做出巨大貢獻的鄧小平同志。無數事實告訴我們：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。從黨、國家和人民的最高利益出發(fā)，在以鄧小平同志為代表的一批老一輩無產階級革命家的大力支持下，黨中央采取有力措施，中國人民解放軍戒嚴部隊于6月4日一舉平息了發(fā)生在北京的反革命暴亂。反映了全國人民的意志，受到全黨、全軍、全國人民的一致擁護。國際上一些友好國家對我表示理解或支持，站在反動立場的國家公開聲明對我實行制裁。美國總統(tǒng)布什6月5日下令暫停美國政府對我國的一切武器出口和銷售。之后其新聞秘書處又聲明，中止助理國務卿以上一切高級互訪；推遲考慮國際金融機構向中國提供新的貸款。加拿大政府宣布凍結在華的5000萬美元的援助項目，中止技術轉讓，并考慮是否繼續(xù)支持中國恢復關貿總協定地位和是否繼續(xù)給我國提供優(yōu)惠貸款和援助。澳大利亞政府取消澳貸款代表團訪華計劃，拒絕接待我討論優(yōu)惠貸款代表團訪澳。聯邦德國推遲與我簽訂1989年度財政合作協定，推遲簽訂奔馳重型卡車項目和中國投資銀行項目的貸款協議，凍結對中國的發(fā)展援助資金，停開經濟合作混合委員會，停止派遣新專家的工作。丹麥政府聲明，第二批3億丹麥克朗贈款不再提交議會批準，中止新項目的評估，取消原定的議會財委會訪華。瑞典政府宣布停止對華新援助項目，甚至要追回已發(fā)到我國口岸的貨物。荷蘭、比利時、挪威等國也相繼對我采取經濟制裁措施。這時，黨和全國人民在冷靜地思考，全世界也在密切注視：中國向何處去？有人說：中國的改革開放要“改”了，要“倒退”了！黨的十一屆三中全會的路線還要不要繼續(xù)堅持，黨的十三大概括的“一個中心、兩個基本點”還要不要繼續(xù)堅持？人們思想上出現一些疑慮，國內外敵對勢力也趁機制造種種混淆黑白的輿論。
鄧小平同志是和全黨、全軍、全國人民心心相連的。在取得平息反革命暴亂初步勝利后的第5天，即6月9日，在接見戒嚴部隊軍以上干部的講話中，就明確地回答了人們關心的問題。他說：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！逼鋵崳囆∑酵久鞑烨锖?，一直在思考這些問題。于5月31日在同中央負責同志談話時就堅定地指出：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內很關心這個問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，連語言都不變。”“要改換領導層。新的中央領導機構要使人民感到面貌一新，感覺是一個實行改革的有希望的領導班子?！薄耙粋€好班子，搞改革開放的班子，就要明白地做幾件開放的事情。凡是遇到機會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現改革開放，大開放。我過去說過要再造幾個“香港”，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來?！薄翱傊?，改革開放要更大膽一些?！痹谶@次會議上，鄧小平同志又再一次強調：“重要的是，切不要把中國搞成一個關閉性的國家。實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。”他對以江澤民同志為核心的第三代領導集體囑咐：當務之急是“要把進一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣?，F在總的是要允許吃虧，不怕吃虧，只要對長遠有益就可以干。要多做幾件有利于改革開放的事情。外資合作經營要搞，各地的開發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資，外方固然得益，最后必然還是我們自己得益?！?989年9月4日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志商量自己退休的時間和方式時，最后又叮囑：“沒有改革開放就沒有希望。這十年的成績哪里來的？是從改革開放得來的。中國只要這樣搞下去，旗幟不倒,就會有很大影響?！薄案母镩_放政策穩(wěn)定，中國大有希望。”1990年前后，在西方國家的煽動下，蘇聯的戈爾巴喬夫拋出所謂的新思維，東歐國家發(fā)生劇變，蘇聯動亂升級，在這種情況下，鄧小平同志堅定地說：“盡管東歐、蘇聯出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯繼續(xù)打交道，搞好關系；同美國繼續(xù)打交道，搞好關系；同日本、歐洲國家也繼續(xù)打交道，搞好關系?！?991年1月28日到2月18日，鄧小平同志到上海視察。他對上海市負責同志說：上海開發(fā)晚了。如果當時就確定在上海也設經濟特區(qū)，現在就不是這個樣子。浦東如果象深圳經濟特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。他引述了大量事實，再三說明：“閉關自守不行?！薄伴_放不堅決不行，現在還有許多障礙阻擋著我們。說‘三資’企業(yè)不是民族經濟，害怕它的發(fā)展，這不好嘛。發(fā)展經濟，不開放是很難搞起來的。世界各國的經濟發(fā)展都要搞開放，西方國家在資金和技術上就是互相融合、交流的?！薄耙朔粋€怕字，要有勇氣?！薄笆裁词虑槎家腥嗽嚨谝粋€，才能開拓新路。試第一個就要準備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點?！?991年8月20日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志談“總結經驗，使用人才”時又強調指出：“堅持改革開放是決定中國命運的一招?！薄安荒苤皇且粋€穩(wěn)字。特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅持改革開放才能抓住時機上新臺階?！?
1992年1月18日到2月21日，鄧小平同志不顧88歲高齡，親自到南方巡視。時隔8年，他再到廣東，看到深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方發(fā)展得很快，非常高興，信心倍增。一路對社會主義現代化建設的一系列理論和實踐作了全面精辟的闡述。他進一步強調：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！薄案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄岸喔泓c‘三資’企業(yè)，不要怕。……‘三資’企業(yè)受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法。”“不爭論，大膽地試，大膽地闖?！彼麌绤柕嘏g有些理論家、政治家拿大帽子嚇唬人，“把改革開放說成是引進和發(fā)展資本主義，認為和平演變的主要危險來自經濟領域”的錯誤論調。他又一次提到：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”他說：“要注意經濟穩(wěn)定、協調地發(fā)展，但穩(wěn)定和協調也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退?！彼貏e提醒：“在整個改革開放過程中都要反腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓?！薄耙獔猿謨墒肿ィ皇肿ジ母镩_放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。”他反復強調：要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子?！罢嬲P系到大局的是這個事?！薄艾F在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領導機構里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放?！?
根據鄧小平同志一系列談話精神，1990年6月2日，中共中央和國務院正式批準上海市開發(fā)和開放浦東新區(qū)，并原則批準在浦東新區(qū)實行經濟技術開發(fā)區(qū)和某些經濟特區(qū)的政策：
1、浦東新區(qū)新增財政收入，在“八五”期間不上繳。
2、浦東新區(qū)內生產性的“三資”企業(yè)所得稅，減按15%的稅率計征。經營期在10年以上的，自獲利年度起，2年免征，3年減半征收。
3、在浦東新區(qū)內，進口必要的建設用機器、設備、車輛、建材，免征關稅和工商統(tǒng)一稅，但必須嚴格限在區(qū)內使用。區(qū)內“三資”企業(yè)進口生產用的設備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關稅和工商統(tǒng)一稅；產品出口，除國家有規(guī)定的以外，免征出口關稅和工商統(tǒng)一稅。
4、外商投資項目應符合國家產業(yè)政策的要求，以生產性項目為主，產品以出口為主。對部分替代進口產品，經國務院主管部門批準，補交關稅和工商統(tǒng)一稅后，可以內銷。必要時可以收取部分外匯。
5、外商投資興建機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。
6、允許外商投資舉辦第三產業(yè)。對現行規(guī)定不準或限制外商投資經營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，在逐項報經國務院批準后實施。
7、對于在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)的所得稅待遇，實行區(qū)別對待的原則。對于一般企業(yè)，不實行優(yōu)惠政策。但對獲準遷到浦東的浦西地區(qū)現有企業(yè)，由上海市逐個核定，對那些國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)給以一定的所得稅優(yōu)惠，從遷建廠獲利開始，時間一般不超過5年。至于國內其他地區(qū)在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)，如果確實對浦東開發(fā)和開放有重要作用，也由上海市逐個核定，酌情給以所得稅優(yōu)惠。以上均按現行稅收管理體制，分批報請國家主管部門批準。
8、在保稅區(qū)內，經國務院主管部門批準，允許外商貿易機構從事轉口貿易，以及為區(qū)內外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產用原材料、零配件進口和產品出口業(yè)務，但不準收購保稅區(qū)外產品出口。對保稅區(qū)內企業(yè)的主要經營管理人員，可按有關規(guī)定，簡化審批手續(xù)，提供出入境方便。
1992年，在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話后，黨中央決定，采取措施，在全國范圍內全面推進對外開放。
1、開放沿長江的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶6個港口城市，批準設立長江三峽經濟開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)的有關政策。
2、開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、伊寧、博樂、塔城、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、二連浩特、丹東等13個陸地邊境城市。擴大這些邊境開放城市發(fā)展邊境貿易和對外經濟合作的權限；鼓勵內地企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）到沿邊開放城市投資；批準這些邊境城市和中朝邊境的丹東市舉辦邊境經濟合作區(qū)。
3、批準合肥、南昌、南寧、長沙、鄭州、石家莊、太原、呼和浩特、長春、哈爾濱、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽等省會（自治區(qū)首府）為開放城市，實行沿海開放城市的政策。
4、批準大連等市舉辦保稅區(qū)；批準營口等市舉辦經濟技術開發(fā)區(qū)；新批準一批外資（或中外合資）銀行和其他金融機構在一些城市開展外幣金融業(yè)務，至此，外資金融機構可在5個經濟特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、福州、寧波、青島、南京等8個城市開展這項業(yè)務；擴大外商投資領域，包括在商業(yè)、保險、外貿等行業(yè)試點。
5、1993年國務院原則同意中國國際信托投資公司成片開發(fā)寧波市北侖區(qū)大榭島，實行經濟技術開發(fā)區(qū)的政策。
國務院批準在哈爾濱、長春、沈陽、營口、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融橋、東山、惠州大亞灣、廣州南沙、蕪湖、武漢、重慶新設立18個經濟技術開發(fā)區(qū)。加上原批準的大連、天津、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、上海閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江等14個經濟技術開發(fā)區(qū)，共32個。
增設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出“為加快新興產業(yè)發(fā)展，要在全國選擇若干智力密集地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業(yè)開發(fā)區(qū)”。接著深圳科技工業(yè)園首先誕生。1988年5月，國務院批準建立北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1988年8月，經黨中央、國務院批準，以推動高新技術成果商品化、產業(yè)化和國際化為基本宗旨的“火炬”計劃開始實施?！痘鹁嬗媱澗V要》明確要求，把開發(fā)區(qū)作為“火炬”計劃的一個重要組成部分和發(fā)展高新技術產業(yè)的重要基地。1991年、1992年國務院先后批準在武漢、蘇州等城市設立51個高新技術開發(fā)區(qū)，加上此前批準的北京新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，一共是52個。國家對這52個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)劃撥了專項基建信貸資金，在稅收、進出口管理、商務人員出境等方面給以優(yōu)惠政策的扶植，規(guī)定這些優(yōu)惠政策的適用范圍共482平方公里，規(guī)劃建設總面積為213平方公里。要求高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為發(fā)展高新技術的基地，向傳統(tǒng)產業(yè)擴散高新技術的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)，科技與經濟密切結合的示范區(qū)，體現社會主義現代文明的新城區(qū)以及培養(yǎng)和造就高新技術企業(yè)家的學校。
設立保稅區(qū)。1990年6月，國務院批準設立了我國第一個保稅區(qū)----上海外高橋保稅區(qū)。1991年、1992年又相繼批準了天津港、深圳福田、沙頭角、大連、廣州、張家港、?？?、廈門、福州、寧波、青島、汕頭等保稅區(qū)。迄今共批準保稅區(qū)13個。保稅區(qū)是我國借鑒國際上自由貿易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經驗，結合我國國情，在重要的外運港口設立的。其基本功能有三個。一是保稅倉儲、商品展示等貿易服務功能。二是國際轉口貿易功能。爭取把保稅區(qū)發(fā)展成對周邊國家和地區(qū)商品貿易的集散分撥中心。三是出口加工功能。保稅區(qū)內企業(yè)加工生產的產品以境外銷售為主。除國家禁止和限制進口的商品外，鼓勵保稅區(qū)企業(yè)根據國內國際市場的變化，在區(qū)內儲備關系國計民生和工農業(yè)生產急需的原料性商品，并允許按照國家規(guī)定供應非保稅區(qū)。海關對從境外進入保稅區(qū)及在區(qū)內流轉的貨物，按照國際通行做法進行監(jiān)管。除國家禁止和限制進出口的貨物外，原則止允許所有貨物與國際市場自由流通，海關賃貨運單證驗放；區(qū)內進口物資，可在區(qū)內企業(yè)間相互轉讓、買賣、借用等。保稅區(qū)內不能建立商業(yè)、娛樂業(yè)等消費行業(yè)。保稅區(qū)運行操作的主要特點，一是有明確的區(qū)域界限，建立完善的隔離設施，對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物流動實行嚴格管理。到目前為止，13個保稅區(qū)均已建立隔離設施，隔離區(qū)內總面積17.6平方公里，并經海關驗收已投入運營。二是海關對進入保稅區(qū)的為生產出口產品而進口的原材料、零部件、元器件、包裝物料、轉口貨物以及保稅倉儲貨物予以保稅，即海關對進入保稅區(qū)的這些貨物不征稅，這些貨物加工復出口或轉口復出口也給以免稅，但進入非保稅區(qū)則需照章征稅，并按規(guī)定辦理有關進口審批手續(xù)。三是貨物由保稅區(qū)運入非保稅區(qū)視同進口，由非保稅區(qū)運入保稅區(qū)視同出口，要按照國家海關管理規(guī)定辦理有關進口和出口手續(xù)。四是保稅區(qū)內可以舉辦外商投資的外貿企業(yè)，這類企業(yè)可以買斷非保稅區(qū)有進出口經營權企業(yè)的產品出口，但是不允許代理非保稅區(qū)企業(yè)的進出口業(yè)務和收購無進出口權企業(yè)的產品出口。保稅區(qū)是國內同國際市場的聯接點。區(qū)內企業(yè)直接面向國際大市場，拓展與世界各國的經濟貿易交往。保稅區(qū)將帶動周邊地區(qū)的區(qū)域經濟，進一步促進我國外向型經濟的發(fā)展。
開辟旅游度假區(qū)。我國以旅游資源豐富著稱于世。改革開放以來，旅游業(yè)獲利了長足發(fā)展，成為第三產業(yè)中的重點行業(yè)和非貿易外匯收入的重要來源。國外旅游業(yè)一般有觀光旅游、度假旅游和特種旅游（療養(yǎng)、學習、商貿等）三大類。為了使最初主要是觀光旅游的我國旅游業(yè)向多門類、高水平發(fā)展，實現到本世紀末年創(chuàng)旅游外匯100億美元的目標，跨入國際旅游業(yè)發(fā)達國家的行列，1992年在深化改革、擴大開放的新形勢下，國家決定舉辦以接待境外游客，發(fā)展國際旅游為主的旅游度假區(qū)。在實地考察和反復論證的基礎上，國務院批準了大連金石灘青島石老人、江蘇太湖（蘇州太湖、無錫太湖）、上海橫沙島、杭州三江、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、昆明滇池、北海銀灘、海南三亞亞龍灣等11個旅游度假區(qū)。這些地方都是聞名中外的風景區(qū)，交通方便，當地經濟比較繁榮，有很大的發(fā)展前景。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，以企業(yè)為主體；建設資金從國內外市場籌集，特別注重利用外資；其經營面向市場；調控管理也充分運用市場機制。國家在資金運籌、稅費減免、進出口管理、擴大外商投資領域等方面實行扶植政策，加速建設度假區(qū)，使之盡快形成高水平的綜合接待能力，發(fā)揮效益。
到1993年，經過16年的實踐，我國已初步形成了全方位、多層次、有重點的對外開放格局。其中由國家實行政策傾斜給以扶持的開放地區(qū)，已遍布沿海、沿江、沿邊和內地，覆蓋354個市、縣，55萬余平方公里，3.3億多人口。開放地區(qū)包括沿海開放地帶、沿江開放城市、沿邊開放城鎮(zhèn)及內陸開放城市。
由經濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)組成了沿海開放地帶。其中，經濟特區(qū)位于對外開放的前沿，14個沿海開放城市是它的主干，沿海經濟開放區(qū)則是它的廣闊腹地。
沿海經濟開放地帶，是全國對外開放的重點。在社會主義現代化建設中的一項重要戰(zhàn)略任務，是發(fā)展外向型經濟，將這個地帶首先建成內外交流、工農結合、城鄉(xiāng)滲透、現代化、開放型的富庶文明地區(qū)，并發(fā)揮輻射作用，帶動中西部經濟的振興。改革開放以來，沿海開放地帶已經取得了令人矚目的成就。
1、對外貿易迅速增長。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市出口總值743.9億美元，比1980年增長3.6倍，占全國出口總額的81%，全國出口總值新增部分中約70%是沿海地區(qū)實現的。出口商品結構也明顯改善，以工業(yè)制成品為主，其中機電產品出口達134.7億美元，占全國機電產品出口總額的71.9%。由于沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩頭在外”的加工貿易迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為擴大出口的生力軍。
2、利用外資成效顯著。截至1993年底，沿海11個省、自治區(qū)、直轄市累計批準外商投資項目、協議外商投資金額和外商實際投資金額，分別占全國的79%、84%和85%。從國外進口大批各類技術裝備，加快了企業(yè)技術改造和技術進步，使沿海開放地區(qū)的許多產品逐步接近或趕上世界先進水平。
3、外向型工業(yè)高速增長，對全國工業(yè)發(fā)展起著主導作用。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市的鄉(xiāng)以上工業(yè)產值2.2萬億元，新增工業(yè)產值占全國新增工業(yè)產值的61%。沿海地區(qū)工業(yè)增長中，43%是靠外向型工業(yè)增長實現的，其中約1/4是靠出口實現的。
4、外向型經濟的發(fā)展使部分地區(qū)先富起來。廣東省工農業(yè)總產值、國內生產總值等主要國民經濟指標持續(xù)大幅度增長，名列全國前列。福建省人均國民生產總值由改革開放前的全國第23位上升到第11位。深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)人均國民收入已達800美元，提前10年進入“小康”。珠江三角洲、長江三角洲等沿海經濟開放區(qū)已初步呈現經濟繁榮、人民富裕、文教事業(yè)振興、基礎設施逐步完善、城鄉(xiāng)差別明顯縮小的局面。
長江中下游地區(qū)在我國經濟發(fā)展中歷來占有重要地位，新中國成立后又是經濟建設的重點。長江流域一些城市的開放，使以上海浦東為龍頭的長江中下游經濟開放地帶，成為加速現代化建設的重要基地。1992年開始，各市抓住機遇，加快了對外開放的步伐。一是加強基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快了城市基礎設施建設的步伐，加強了沿長江黃金水道的道路橋梁、港口碼頭配套工程建設。二是結合產業(yè)結構調整，加快了技術改造步伐。各市對技術改造項目嚴格篩選，分類排隊，將一些技術起點高、產品競爭能力強、對全市經濟有重大牽動作用的項目列為技術改造重點，吸收外資搞“嫁接”，促進了老企業(yè)的技術進步和產品的更新換代。三是利用外資取得很大進展。近兩年沿江開放城市批準的外商投資項目、協議外商投資額和實際利用外資額都是前10年的2倍以上；項目規(guī)模進一步擴大，質量不斷提高，一批國際知名公司和跨國公司已在沿江城市落腳，外商投資領域不斷擴大，對外貿易迅速發(fā)展。
我國的陸地邊界長達兩萬多公里，與15個國家毗鄰。沿邊地區(qū)地域遼闊，資源豐富，許多少數民族與周邊國家邊民血緣相近，語言相通，相互交往源遠流長，具有開展邊境貿易與經濟合作的較大潛力。以沿邊口岸城鎮(zhèn)為重點，進一步加大沿邊地區(qū)對外開放的力度，是我國全方位開放的重要組成部分，對于促進與周邊國家的經貿合作，帶動中西部省區(qū)經濟加快發(fā)展，富裕邊民，增進民族團結，鞏固邊疆有著深遠意義。1992年國家進一步開放黑河等13個邊境城市后，邊境地區(qū)的對外開放出現了前所未有的好勢頭，短短兩年時間已取得初步成效。
1、初步形成對周邊國家多層次開放的新格局。13個沿邊開放城市總面積只有4.1萬平方公里，所轄邊境線長度約1700公里，人口近140萬，在全部邊境市（縣）中所占比重極小，但其輻射和示范效應很大。目前，沿邊開放勢頭正由點到線、由線到面向縱深推進，一個以邊境開放城市為“窗口”，邊境市縣為前沿，省會及中心城市為依托，面向東北亞、中亞和東南亞，多層次的沿邊開放新格局正在逐步形成。
2、地方邊境貿易取得突破性進展，已成為我國對外貿易不容忽視的組成部分。1994年，13個邊境開放城市邊貿額約占全部邊貿額的1/9，發(fā)揮了開放窗口和邊貿通道的作用。
3、經濟發(fā)展的步伐明顯加快。過去邊境市縣主要以農業(yè)生產為主，只有少數自給性的工業(yè)。實行開放后，邊境開放城市的產業(yè)結構開始發(fā)生變化，大批商貿企業(yè)應運而生，第三產業(yè)、外向型農業(yè)和加工業(yè)得到發(fā)展，經濟實力明顯增強。地方財力增加，普遍由原來國家補貼財政變?yōu)樯侠U財政。各邊境開放城市集中力量進行了城市基礎設施建設，投資環(huán)境和城市面貌開始改觀。
4、沿邊開放促進了邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，邊疆地區(qū)的凝聚力和吸引力大大增強。沿邊開放使各族邊民迅速脫貧致富。大部分邊境開放城市的人均收入已進入所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的前列。邊境地區(qū)經濟發(fā)展，呈現一派新的景象，成為展示中國社會主義建設成就的又一個窗口。
邊境經濟合作區(qū)雖然起步時間不長，但已取得可喜進展。
1、基礎設施建設全面展開，投資環(huán)境初步形成。大部分合作區(qū)已完成“四通一平”建設，為開展經濟合作創(chuàng)造了基礎條件。合作區(qū)的建設同時帶動了各沿邊開放城市的建設。大體上，自1992年起，兩年來的建設投入等于前40年的總和。
2、軟環(huán)境建設初見成效。合作區(qū)普遍成立了管理委員會，對合作區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理。行政機關努力由管理型轉變?yōu)楣芾矸招?。有些合作區(qū)還根據本地實際，制定了一些管理規(guī)定。
3、招商引資工作取得進展。截至1993年，已與國內外企業(yè)達成意向性投資協議近2000項，協議金額上百億元，已有相當一批項目開始動工建設，其中相當一部分為生產性企業(yè)。
內陸開放城市帶動內地的經濟發(fā)展。我國廣大內陸省區(qū)自然資源豐富，人口眾多，在全國農業(yè)生產中地位重要，還擁有一批能源和原材料等工業(yè)的國有大中型企業(yè)和一支素質較高的科技隊伍，土地和勞動力成本也比較低廉，是我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。內陸省會（自治區(qū)首府）同時也是本?。ㄗ灾螀^(qū)）的經濟中心，交通便利、工農業(yè)在本?。ㄗ灾螀^(qū)）居領先地位。在自然資源、地理環(huán)境、氣候條件、人文景觀等方面都有自己的特點，具有進一步發(fā)展的物質技術基礎。進一步開放內陸省會（自治區(qū)首府）城市，目的是為了充分發(fā)揮這些經濟中心城市的吸引力和輻射力，結合沿江、沿邊的開放和長江三峽的開發(fā)開放，積極利用外資加快國有大中型企業(yè)的技術改造，進行農業(yè)的深度開發(fā)，發(fā)展能源、原材料等基礎產業(yè)，改善投資環(huán)境。通過擴大國際經濟交流與合作，帶動廣大內陸地區(qū)的經濟上新臺階，逐步縮小我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。
起步不久的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已呈現良好的發(fā)展勢頭。1993年，52個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)共實現技工貿總收入570億元，工業(yè)總產值460億元，實現利稅63億元，創(chuàng)匯7.8億美元。最早創(chuàng)辦的北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，連續(xù)5年主要經濟指標保持30%以上的增長速度，總收入突破100億元。進入各開發(fā)區(qū)的企業(yè)已達2萬家，經認定的高新技術企業(yè)已有一半。在技工貿總收入中，高新技術產品和其他技術性收入所占比重逐步增長。在外引方面，累計批準外商投資企業(yè)4000家。1993年吸收外資4億美元。在用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)方面，也開始發(fā)揮作用。在不斷完善基礎設施的同時，積極建立良好的服務體系，為開發(fā)區(qū)內項目的科研開發(fā)、生產經營、市場開拓創(chuàng)造高效競爭、充滿活力、良性循環(huán)的運行環(huán)境。開發(fā)區(qū)內已有60多家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，正在孵化出1500個有良好前景的高新技術項目。預計到本世紀末，52個開發(fā)區(qū)高新技術產品總產值占“火炬”計劃的高新技術產品總產值將近80%，全員勞動生產率將由目前的8萬元/人·年提高到20萬元/人·年。高新技術產品的出口額將占其總產值的15-20%。
我國保稅區(qū)一經成立，即引起國際社會的普遍關注，國際著名大跨國公司紛紛前來考察，有的已經投資落戶，如日本的伊藤忠、三井、丸紅、英國的英之杰、德國的奔馳、香港的新世界集團等。截至1994年7月，全國13個保稅區(qū)共批準企業(yè)6500家，其中外商投資企業(yè)近4000家，占批準企業(yè)的58%；企業(yè)投資總額98億美元，其中利用外資額將近50%。積極開展了保稅區(qū)的業(yè)務。從1992年3月上海外高橋保稅區(qū)首期隔離設施通過海關驗收運行，到1994年3月，在短短的兩年時間內，各保稅區(qū)共進口貨物總值14億美元，出口總值6.7億美元，其中轉口貨物總值1.5億美元，在區(qū)內加工貨值3億美元。倉儲貨物總值12億美元。今后隨著保稅區(qū)基礎設施、投資環(huán)境的不斷完善、外商投資的進一步增加，保稅區(qū)的功能將日益得到充分發(fā)揮。
旅游度假區(qū)建設邁開了扎實的步伐。正在興建的旅游度假區(qū)大致有熱帶海洋度假、溫帶海洋度假、平原內湖度假和山地內湖度假四種類型，區(qū)內建設綜合服務、度假別墅、景觀旅游、休閑療養(yǎng)、游樂中心等功能小區(qū)，以滿足各類旅游者的不同愛好和需求。為了適應旅游度假的發(fā)展趨勢，突出游樂與休閑功能，以游樂項目吸引觀光旅游者，以休閑項目吸引度假旅游者。瞄準國際客源市場并促進國內旅游。設施建設著眼國際化、高檔次，并注意實現高標準、高水平與覆蓋中低檔客源層的有機結合。加強了招商引資，鼓勵和吸引外國與臺灣、香港、澳門地區(qū)的企業(yè)、個人投資開發(fā)旅游設施和經營旅游項目。至1994年6月累計，旅游項目協議總投資69.9億美元中，外商投資已占3/4；到位資金中，外資超過2/3。投入建設的項目已超過合同項目的1/5，竣工項目已達59個。部分起步較快的國家旅游度假區(qū)，有些前期項目已投入運營接待游客。
這一時期，特別是1992年是中國發(fā)生舉世矚目變化的一年。在鄧小平同志巡視南方重要講話和建設有中國特色社會主義理論指導下，中國共產黨召開了第十四次全國代表大會，確立了以江澤民同志為核心的黨中央領導集體，保證了執(zhí)行黨的基本路線和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；從理論上確立了建立社會主義市場經濟的目標，對我國改革開放和社會主義現代化建設具有歷史性的重大意義。在鄧小平重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，全黨、全國人民進一步解放思想，轉變觀念，把握有利時機，加快改革開放和現代化建設步伐。這一年，農村以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善，并推進多種形式的農業(yè)社會化綜合服務體系的建設，適度規(guī)模經營在農民自愿的基礎上發(fā)展起來；城市為增強國有大中型工業(yè)企業(yè)的活力，國家頒發(fā)了有關條例，對全面落實企業(yè)的自主權，加快轉換企業(yè)經營機制，把企業(yè)推向市場作了明確規(guī)定；各類市場的培育和發(fā)展進程加快，消費品和生產資料市場擴大，金融、技術、勞務、信息和房地產等各類市場開始形成；價格改革有較大突破，其他農副產品和工業(yè)消費品價格大部分已經放開；社會保障制度改革提上日程，各地積極探索建立以待業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障制度；房地產改革全面起步。與此同時，對外開放取得新的重大進展。改革開放推動了國民經濟的高速增長，1992年國民生產總值達到23938.4億元，比上年增長12.8%，創(chuàng)造歷史最高紀錄。工業(yè)生產是改革開放以來增長最快的一年，而且工業(yè)經濟效益回升，扭轉了前幾年持續(xù)滑坡的局面。農業(yè)獲得好收成，糧食產量擺脫了一度徘徊的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力1億多人，成為經濟發(fā)展的重要力量。國內市場繁榮，商品充足，社會商品零售總額突破萬億元大關，電視機、洗衣機等耐用消費品的普及率達到中等收入國家的水平。文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得新進步。對外經濟貿易空前活躍，全國進出口總額達到1656億美元，比上年增長22%，在世界貿易中的位次，由1991年的第15位上升到第11位。全年新批外商投資項目48764個，合同外資金額581億美元，大體相當于1979年到1991年13年間批準項目數和合同金額數的總和，外商實際投入資金達110億美元；利用外國貸款也增加較多，其中僅簽訂政府貸款協議金額就達53億美元，比上年增長32.5%，生效額達32.21億美元，增長33.3%。批準引進技術合同504項、合同金額65.9億美元，比上年分別增長40%和90.5%；技術出口合同294項、合同金額15.1億美元，合同金額比上年增長18%。簽訂對外承包工程和勞務合作合同9405項、合同金額65.85億美元，比上年增長82.46%；完成營業(yè)額30.49億美元，比上年增長29%；年末在外執(zhí)行合同的人員13.1萬人，比上年增加4.1萬人。對外援助、同聯合國發(fā)展組織和其他多邊經濟合作也都取得明顯進展。在經濟高速增長，強勁發(fā)展中，新舊體制轉換過程中，也出現了一些值得重視的問題，及時采取了相應的措施。整個形勢是好的，鼓舞人心的。
鄧小平同志是和全黨、全軍、全國人民心心相連的。在取得平息反革命暴亂初步勝利后的第5天，即6月9日，在接見戒嚴部隊軍以上干部的講話中，就明確地回答了人們關心的問題。他說：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！逼鋵崳囆∑酵久鞑烨锖?，一直在思考這些問題。于5月31日在同中央負責同志談話時就堅定地指出：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內很關心這個問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，連語言都不變。”“要改換領導層。新的中央領導機構要使人民感到面貌一新，感覺是一個實行改革的有希望的領導班子?！薄耙粋€好班子，搞改革開放的班子，就要明白地做幾件開放的事情。凡是遇到機會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現改革開放，大開放。我過去說過要再造幾個“香港”，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來?！薄翱傊?，改革開放要更大膽一些?！痹谶@次會議上，鄧小平同志又再一次強調：“重要的是，切不要把中國搞成一個關閉性的國家。實行關閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。”他對以江澤民同志為核心的第三代領導集體囑咐：當務之急是“要把進一步開放的旗幟打出去，要有點勇氣?，F在總的是要允許吃虧，不怕吃虧，只要對長遠有益就可以干。要多做幾件有利于改革開放的事情。外資合作經營要搞，各地的開發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資，外方固然得益，最后必然還是我們自己得益?！?989年9月4日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志商量自己退休的時間和方式時，最后又叮囑：“沒有改革開放就沒有希望。這十年的成績哪里來的？是從改革開放得來的。中國只要這樣搞下去，旗幟不倒,就會有很大影響?！薄案母镩_放政策穩(wěn)定，中國大有希望。”1990年前后，在西方國家的煽動下，蘇聯的戈爾巴喬夫拋出所謂的新思維，東歐國家發(fā)生劇變，蘇聯動亂升級，在這種情況下，鄧小平同志堅定地說：“盡管東歐、蘇聯出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯繼續(xù)打交道，搞好關系；同美國繼續(xù)打交道，搞好關系；同日本、歐洲國家也繼續(xù)打交道，搞好關系?！?991年1月28日到2月18日，鄧小平同志到上海視察。他對上海市負責同志說：上海開發(fā)晚了。如果當時就確定在上海也設經濟特區(qū)，現在就不是這個樣子。浦東如果象深圳經濟特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。他引述了大量事實，再三說明：“閉關自守不行?！薄伴_放不堅決不行，現在還有許多障礙阻擋著我們。說‘三資’企業(yè)不是民族經濟，害怕它的發(fā)展，這不好嘛。發(fā)展經濟，不開放是很難搞起來的。世界各國的經濟發(fā)展都要搞開放，西方國家在資金和技術上就是互相融合、交流的?！薄耙朔粋€怕字，要有勇氣?！薄笆裁词虑槎家腥嗽嚨谝粋€，才能開拓新路。試第一個就要準備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點?！?991年8月20日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志談“總結經驗，使用人才”時又強調指出：“堅持改革開放是決定中國命運的一招?！薄安荒苤皇且粋€穩(wěn)字。特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅持改革開放才能抓住時機上新臺階?！?
1992年1月18日到2月21日，鄧小平同志不顧88歲高齡，親自到南方巡視。時隔8年，他再到廣東，看到深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方發(fā)展得很快，非常高興，信心倍增。一路對社會主義現代化建設的一系列理論和實踐作了全面精辟的闡述。他進一步強調：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！薄案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄岸喔泓c‘三資’企業(yè)，不要怕。……‘三資’企業(yè)受到我國整個政治、經濟條件的制約，是社會主義經濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法。”“不爭論，大膽地試，大膽地闖?！彼麌绤柕嘏g有些理論家、政治家拿大帽子嚇唬人，“把改革開放說成是引進和發(fā)展資本主義，認為和平演變的主要危險來自經濟領域”的錯誤論調。他又一次提到：“回過頭看，我的一個大失誤就是搞四個經濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣。”他說：“要注意經濟穩(wěn)定、協調地發(fā)展，但穩(wěn)定和協調也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退?！彼貏e提醒：“在整個改革開放過程中都要反腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓?！薄耙獔猿謨墒肿ィ皇肿ジ母镩_放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。”他反復強調：要注意培養(yǎng)人，要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子?！罢嬲P系到大局的是這個事?！薄艾F在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領導機構里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放?！?
根據鄧小平同志一系列談話精神，1990年6月2日，中共中央和國務院正式批準上海市開發(fā)和開放浦東新區(qū)，并原則批準在浦東新區(qū)實行經濟技術開發(fā)區(qū)和某些經濟特區(qū)的政策：
1、浦東新區(qū)新增財政收入，在“八五”期間不上繳。
2、浦東新區(qū)內生產性的“三資”企業(yè)所得稅，減按15%的稅率計征。經營期在10年以上的，自獲利年度起，2年免征，3年減半征收。
3、在浦東新區(qū)內，進口必要的建設用機器、設備、車輛、建材，免征關稅和工商統(tǒng)一稅，但必須嚴格限在區(qū)內使用。區(qū)內“三資”企業(yè)進口生產用的設備、原輔材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具，免征關稅和工商統(tǒng)一稅；產品出口，除國家有規(guī)定的以外，免征出口關稅和工商統(tǒng)一稅。
4、外商投資項目應符合國家產業(yè)政策的要求，以生產性項目為主，產品以出口為主。對部分替代進口產品，經國務院主管部門批準，補交關稅和工商統(tǒng)一稅后，可以內銷。必要時可以收取部分外匯。
5、外商投資興建機場、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項目，從獲利年度起，對所得稅實行前五年免征，后五年減半征收。
6、允許外商投資舉辦第三產業(yè)。對現行規(guī)定不準或限制外商投資經營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，在逐項報經國務院批準后實施。
7、對于在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)的所得稅待遇，實行區(qū)別對待的原則。對于一般企業(yè)，不實行優(yōu)惠政策。但對獲準遷到浦東的浦西地區(qū)現有企業(yè)，由上海市逐個核定，對那些國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)給以一定的所得稅優(yōu)惠，從遷建廠獲利開始，時間一般不超過5年。至于國內其他地區(qū)在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)，如果確實對浦東開發(fā)和開放有重要作用，也由上海市逐個核定，酌情給以所得稅優(yōu)惠。以上均按現行稅收管理體制，分批報請國家主管部門批準。
8、在保稅區(qū)內，經國務院主管部門批準，允許外商貿易機構從事轉口貿易，以及為區(qū)內外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產用原材料、零配件進口和產品出口業(yè)務，但不準收購保稅區(qū)外產品出口。對保稅區(qū)內企業(yè)的主要經營管理人員，可按有關規(guī)定，簡化審批手續(xù)，提供出入境方便。
1992年，在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話后，黨中央決定，采取措施，在全國范圍內全面推進對外開放。
1、開放沿長江的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽、重慶6個港口城市，批準設立長江三峽經濟開放區(qū)，實行沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)的有關政策。
2、開放黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、伊寧、博樂、塔城、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、二連浩特、丹東等13個陸地邊境城市。擴大這些邊境開放城市發(fā)展邊境貿易和對外經濟合作的權限；鼓勵內地企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）到沿邊開放城市投資；批準這些邊境城市和中朝邊境的丹東市舉辦邊境經濟合作區(qū)。
3、批準合肥、南昌、南寧、長沙、鄭州、石家莊、太原、呼和浩特、長春、哈爾濱、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽等省會（自治區(qū)首府）為開放城市，實行沿海開放城市的政策。
4、批準大連等市舉辦保稅區(qū)；批準營口等市舉辦經濟技術開發(fā)區(qū)；新批準一批外資（或中外合資）銀行和其他金融機構在一些城市開展外幣金融業(yè)務，至此，外資金融機構可在5個經濟特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、福州、寧波、青島、南京等8個城市開展這項業(yè)務；擴大外商投資領域，包括在商業(yè)、保險、外貿等行業(yè)試點。
5、1993年國務院原則同意中國國際信托投資公司成片開發(fā)寧波市北侖區(qū)大榭島，實行經濟技術開發(fā)區(qū)的政策。
國務院批準在哈爾濱、長春、沈陽、營口、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融橋、東山、惠州大亞灣、廣州南沙、蕪湖、武漢、重慶新設立18個經濟技術開發(fā)區(qū)。加上原批準的大連、天津、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、上海閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江等14個經濟技術開發(fā)區(qū)，共32個。
增設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出“為加快新興產業(yè)發(fā)展，要在全國選擇若干智力密集地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業(yè)開發(fā)區(qū)”。接著深圳科技工業(yè)園首先誕生。1988年5月，國務院批準建立北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。1988年8月，經黨中央、國務院批準，以推動高新技術成果商品化、產業(yè)化和國際化為基本宗旨的“火炬”計劃開始實施?！痘鹁嬗媱澗V要》明確要求，把開發(fā)區(qū)作為“火炬”計劃的一個重要組成部分和發(fā)展高新技術產業(yè)的重要基地。1991年、1992年國務院先后批準在武漢、蘇州等城市設立51個高新技術開發(fā)區(qū)，加上此前批準的北京新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，一共是52個。國家對這52個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)劃撥了專項基建信貸資金，在稅收、進出口管理、商務人員出境等方面給以優(yōu)惠政策的扶植，規(guī)定這些優(yōu)惠政策的適用范圍共482平方公里，規(guī)劃建設總面積為213平方公里。要求高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為發(fā)展高新技術的基地，向傳統(tǒng)產業(yè)擴散高新技術的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)，科技與經濟密切結合的示范區(qū)，體現社會主義現代文明的新城區(qū)以及培養(yǎng)和造就高新技術企業(yè)家的學校。
設立保稅區(qū)。1990年6月，國務院批準設立了我國第一個保稅區(qū)----上海外高橋保稅區(qū)。1991年、1992年又相繼批準了天津港、深圳福田、沙頭角、大連、廣州、張家港、?？?、廈門、福州、寧波、青島、汕頭等保稅區(qū)。迄今共批準保稅區(qū)13個。保稅區(qū)是我國借鑒國際上自由貿易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經驗，結合我國國情，在重要的外運港口設立的。其基本功能有三個。一是保稅倉儲、商品展示等貿易服務功能。二是國際轉口貿易功能。爭取把保稅區(qū)發(fā)展成對周邊國家和地區(qū)商品貿易的集散分撥中心。三是出口加工功能。保稅區(qū)內企業(yè)加工生產的產品以境外銷售為主。除國家禁止和限制進口的商品外，鼓勵保稅區(qū)企業(yè)根據國內國際市場的變化，在區(qū)內儲備關系國計民生和工農業(yè)生產急需的原料性商品，并允許按照國家規(guī)定供應非保稅區(qū)。海關對從境外進入保稅區(qū)及在區(qū)內流轉的貨物，按照國際通行做法進行監(jiān)管。除國家禁止和限制進出口的貨物外，原則止允許所有貨物與國際市場自由流通，海關賃貨運單證驗放；區(qū)內進口物資，可在區(qū)內企業(yè)間相互轉讓、買賣、借用等。保稅區(qū)內不能建立商業(yè)、娛樂業(yè)等消費行業(yè)。保稅區(qū)運行操作的主要特點，一是有明確的區(qū)域界限，建立完善的隔離設施，對保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物流動實行嚴格管理。到目前為止，13個保稅區(qū)均已建立隔離設施，隔離區(qū)內總面積17.6平方公里，并經海關驗收已投入運營。二是海關對進入保稅區(qū)的為生產出口產品而進口的原材料、零部件、元器件、包裝物料、轉口貨物以及保稅倉儲貨物予以保稅，即海關對進入保稅區(qū)的這些貨物不征稅，這些貨物加工復出口或轉口復出口也給以免稅，但進入非保稅區(qū)則需照章征稅，并按規(guī)定辦理有關進口審批手續(xù)。三是貨物由保稅區(qū)運入非保稅區(qū)視同進口，由非保稅區(qū)運入保稅區(qū)視同出口，要按照國家海關管理規(guī)定辦理有關進口和出口手續(xù)。四是保稅區(qū)內可以舉辦外商投資的外貿企業(yè)，這類企業(yè)可以買斷非保稅區(qū)有進出口經營權企業(yè)的產品出口，但是不允許代理非保稅區(qū)企業(yè)的進出口業(yè)務和收購無進出口權企業(yè)的產品出口。保稅區(qū)是國內同國際市場的聯接點。區(qū)內企業(yè)直接面向國際大市場，拓展與世界各國的經濟貿易交往。保稅區(qū)將帶動周邊地區(qū)的區(qū)域經濟，進一步促進我國外向型經濟的發(fā)展。
開辟旅游度假區(qū)。我國以旅游資源豐富著稱于世。改革開放以來，旅游業(yè)獲利了長足發(fā)展，成為第三產業(yè)中的重點行業(yè)和非貿易外匯收入的重要來源。國外旅游業(yè)一般有觀光旅游、度假旅游和特種旅游（療養(yǎng)、學習、商貿等）三大類。為了使最初主要是觀光旅游的我國旅游業(yè)向多門類、高水平發(fā)展，實現到本世紀末年創(chuàng)旅游外匯100億美元的目標，跨入國際旅游業(yè)發(fā)達國家的行列，1992年在深化改革、擴大開放的新形勢下，國家決定舉辦以接待境外游客，發(fā)展國際旅游為主的旅游度假區(qū)。在實地考察和反復論證的基礎上，國務院批準了大連金石灘青島石老人、江蘇太湖（蘇州太湖、無錫太湖）、上海橫沙島、杭州三江、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、昆明滇池、北海銀灘、海南三亞亞龍灣等11個旅游度假區(qū)。這些地方都是聞名中外的風景區(qū)，交通方便，當地經濟比較繁榮，有很大的發(fā)展前景。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，以企業(yè)為主體；建設資金從國內外市場籌集，特別注重利用外資；其經營面向市場；調控管理也充分運用市場機制。國家在資金運籌、稅費減免、進出口管理、擴大外商投資領域等方面實行扶植政策，加速建設度假區(qū)，使之盡快形成高水平的綜合接待能力，發(fā)揮效益。
到1993年，經過16年的實踐，我國已初步形成了全方位、多層次、有重點的對外開放格局。其中由國家實行政策傾斜給以扶持的開放地區(qū)，已遍布沿海、沿江、沿邊和內地，覆蓋354個市、縣，55萬余平方公里，3.3億多人口。開放地區(qū)包括沿海開放地帶、沿江開放城市、沿邊開放城鎮(zhèn)及內陸開放城市。
由經濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經濟開放區(qū)組成了沿海開放地帶。其中，經濟特區(qū)位于對外開放的前沿，14個沿海開放城市是它的主干，沿海經濟開放區(qū)則是它的廣闊腹地。
沿海經濟開放地帶，是全國對外開放的重點。在社會主義現代化建設中的一項重要戰(zhàn)略任務，是發(fā)展外向型經濟，將這個地帶首先建成內外交流、工農結合、城鄉(xiāng)滲透、現代化、開放型的富庶文明地區(qū)，并發(fā)揮輻射作用，帶動中西部經濟的振興。改革開放以來，沿海開放地帶已經取得了令人矚目的成就。
1、對外貿易迅速增長。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市出口總值743.9億美元，比1980年增長3.6倍，占全國出口總額的81%，全國出口總值新增部分中約70%是沿海地區(qū)實現的。出口商品結構也明顯改善，以工業(yè)制成品為主，其中機電產品出口達134.7億美元，占全國機電產品出口總額的71.9%。由于沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩頭在外”的加工貿易迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為擴大出口的生力軍。
2、利用外資成效顯著。截至1993年底，沿海11個省、自治區(qū)、直轄市累計批準外商投資項目、協議外商投資金額和外商實際投資金額，分別占全國的79%、84%和85%。從國外進口大批各類技術裝備，加快了企業(yè)技術改造和技術進步，使沿海開放地區(qū)的許多產品逐步接近或趕上世界先進水平。
3、外向型工業(yè)高速增長，對全國工業(yè)發(fā)展起著主導作用。1993年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市的鄉(xiāng)以上工業(yè)產值2.2萬億元，新增工業(yè)產值占全國新增工業(yè)產值的61%。沿海地區(qū)工業(yè)增長中，43%是靠外向型工業(yè)增長實現的，其中約1/4是靠出口實現的。
4、外向型經濟的發(fā)展使部分地區(qū)先富起來。廣東省工農業(yè)總產值、國內生產總值等主要國民經濟指標持續(xù)大幅度增長，名列全國前列。福建省人均國民生產總值由改革開放前的全國第23位上升到第11位。深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)人均國民收入已達800美元，提前10年進入“小康”。珠江三角洲、長江三角洲等沿海經濟開放區(qū)已初步呈現經濟繁榮、人民富裕、文教事業(yè)振興、基礎設施逐步完善、城鄉(xiāng)差別明顯縮小的局面。
長江中下游地區(qū)在我國經濟發(fā)展中歷來占有重要地位，新中國成立后又是經濟建設的重點。長江流域一些城市的開放，使以上海浦東為龍頭的長江中下游經濟開放地帶，成為加速現代化建設的重要基地。1992年開始，各市抓住機遇，加快了對外開放的步伐。一是加強基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快了城市基礎設施建設的步伐，加強了沿長江黃金水道的道路橋梁、港口碼頭配套工程建設。二是結合產業(yè)結構調整，加快了技術改造步伐。各市對技術改造項目嚴格篩選，分類排隊，將一些技術起點高、產品競爭能力強、對全市經濟有重大牽動作用的項目列為技術改造重點，吸收外資搞“嫁接”，促進了老企業(yè)的技術進步和產品的更新換代。三是利用外資取得很大進展。近兩年沿江開放城市批準的外商投資項目、協議外商投資額和實際利用外資額都是前10年的2倍以上；項目規(guī)模進一步擴大，質量不斷提高，一批國際知名公司和跨國公司已在沿江城市落腳，外商投資領域不斷擴大，對外貿易迅速發(fā)展。
我國的陸地邊界長達兩萬多公里，與15個國家毗鄰。沿邊地區(qū)地域遼闊，資源豐富，許多少數民族與周邊國家邊民血緣相近，語言相通，相互交往源遠流長，具有開展邊境貿易與經濟合作的較大潛力。以沿邊口岸城鎮(zhèn)為重點，進一步加大沿邊地區(qū)對外開放的力度，是我國全方位開放的重要組成部分，對于促進與周邊國家的經貿合作，帶動中西部省區(qū)經濟加快發(fā)展，富裕邊民，增進民族團結，鞏固邊疆有著深遠意義。1992年國家進一步開放黑河等13個邊境城市后，邊境地區(qū)的對外開放出現了前所未有的好勢頭，短短兩年時間已取得初步成效。
1、初步形成對周邊國家多層次開放的新格局。13個沿邊開放城市總面積只有4.1萬平方公里，所轄邊境線長度約1700公里，人口近140萬，在全部邊境市（縣）中所占比重極小，但其輻射和示范效應很大。目前，沿邊開放勢頭正由點到線、由線到面向縱深推進，一個以邊境開放城市為“窗口”，邊境市縣為前沿，省會及中心城市為依托，面向東北亞、中亞和東南亞，多層次的沿邊開放新格局正在逐步形成。
2、地方邊境貿易取得突破性進展，已成為我國對外貿易不容忽視的組成部分。1994年，13個邊境開放城市邊貿額約占全部邊貿額的1/9，發(fā)揮了開放窗口和邊貿通道的作用。
3、經濟發(fā)展的步伐明顯加快。過去邊境市縣主要以農業(yè)生產為主，只有少數自給性的工業(yè)。實行開放后，邊境開放城市的產業(yè)結構開始發(fā)生變化，大批商貿企業(yè)應運而生，第三產業(yè)、外向型農業(yè)和加工業(yè)得到發(fā)展，經濟實力明顯增強。地方財力增加，普遍由原來國家補貼財政變?yōu)樯侠U財政。各邊境開放城市集中力量進行了城市基礎設施建設，投資環(huán)境和城市面貌開始改觀。
4、沿邊開放促進了邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，邊疆地區(qū)的凝聚力和吸引力大大增強。沿邊開放使各族邊民迅速脫貧致富。大部分邊境開放城市的人均收入已進入所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的前列。邊境地區(qū)經濟發(fā)展，呈現一派新的景象，成為展示中國社會主義建設成就的又一個窗口。
邊境經濟合作區(qū)雖然起步時間不長，但已取得可喜進展。
1、基礎設施建設全面展開，投資環(huán)境初步形成。大部分合作區(qū)已完成“四通一平”建設，為開展經濟合作創(chuàng)造了基礎條件。合作區(qū)的建設同時帶動了各沿邊開放城市的建設。大體上，自1992年起，兩年來的建設投入等于前40年的總和。
2、軟環(huán)境建設初見成效。合作區(qū)普遍成立了管理委員會，對合作區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理。行政機關努力由管理型轉變?yōu)楣芾矸招?。有些合作區(qū)還根據本地實際，制定了一些管理規(guī)定。
3、招商引資工作取得進展。截至1993年，已與國內外企業(yè)達成意向性投資協議近2000項，協議金額上百億元，已有相當一批項目開始動工建設，其中相當一部分為生產性企業(yè)。
內陸開放城市帶動內地的經濟發(fā)展。我國廣大內陸省區(qū)自然資源豐富，人口眾多，在全國農業(yè)生產中地位重要，還擁有一批能源和原材料等工業(yè)的國有大中型企業(yè)和一支素質較高的科技隊伍，土地和勞動力成本也比較低廉，是我國發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。內陸省會（自治區(qū)首府）同時也是本?。ㄗ灾螀^(qū)）的經濟中心，交通便利、工農業(yè)在本?。ㄗ灾螀^(qū)）居領先地位。在自然資源、地理環(huán)境、氣候條件、人文景觀等方面都有自己的特點，具有進一步發(fā)展的物質技術基礎。進一步開放內陸省會（自治區(qū)首府）城市，目的是為了充分發(fā)揮這些經濟中心城市的吸引力和輻射力，結合沿江、沿邊的開放和長江三峽的開發(fā)開放，積極利用外資加快國有大中型企業(yè)的技術改造，進行農業(yè)的深度開發(fā)，發(fā)展能源、原材料等基礎產業(yè)，改善投資環(huán)境。通過擴大國際經濟交流與合作，帶動廣大內陸地區(qū)的經濟上新臺階，逐步縮小我國中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。
起步不久的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已呈現良好的發(fā)展勢頭。1993年，52個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)共實現技工貿總收入570億元，工業(yè)總產值460億元，實現利稅63億元，創(chuàng)匯7.8億美元。最早創(chuàng)辦的北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，連續(xù)5年主要經濟指標保持30%以上的增長速度，總收入突破100億元。進入各開發(fā)區(qū)的企業(yè)已達2萬家，經認定的高新技術企業(yè)已有一半。在技工貿總收入中，高新技術產品和其他技術性收入所占比重逐步增長。在外引方面，累計批準外商投資企業(yè)4000家。1993年吸收外資4億美元。在用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)方面，也開始發(fā)揮作用。在不斷完善基礎設施的同時，積極建立良好的服務體系，為開發(fā)區(qū)內項目的科研開發(fā)、生產經營、市場開拓創(chuàng)造高效競爭、充滿活力、良性循環(huán)的運行環(huán)境。開發(fā)區(qū)內已有60多家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，正在孵化出1500個有良好前景的高新技術項目。預計到本世紀末，52個開發(fā)區(qū)高新技術產品總產值占“火炬”計劃的高新技術產品總產值將近80%，全員勞動生產率將由目前的8萬元/人·年提高到20萬元/人·年。高新技術產品的出口額將占其總產值的15-20%。
我國保稅區(qū)一經成立，即引起國際社會的普遍關注，國際著名大跨國公司紛紛前來考察，有的已經投資落戶，如日本的伊藤忠、三井、丸紅、英國的英之杰、德國的奔馳、香港的新世界集團等。截至1994年7月，全國13個保稅區(qū)共批準企業(yè)6500家，其中外商投資企業(yè)近4000家，占批準企業(yè)的58%；企業(yè)投資總額98億美元，其中利用外資額將近50%。積極開展了保稅區(qū)的業(yè)務。從1992年3月上海外高橋保稅區(qū)首期隔離設施通過海關驗收運行，到1994年3月，在短短的兩年時間內，各保稅區(qū)共進口貨物總值14億美元，出口總值6.7億美元，其中轉口貨物總值1.5億美元，在區(qū)內加工貨值3億美元。倉儲貨物總值12億美元。今后隨著保稅區(qū)基礎設施、投資環(huán)境的不斷完善、外商投資的進一步增加，保稅區(qū)的功能將日益得到充分發(fā)揮。
旅游度假區(qū)建設邁開了扎實的步伐。正在興建的旅游度假區(qū)大致有熱帶海洋度假、溫帶海洋度假、平原內湖度假和山地內湖度假四種類型，區(qū)內建設綜合服務、度假別墅、景觀旅游、休閑療養(yǎng)、游樂中心等功能小區(qū)，以滿足各類旅游者的不同愛好和需求。為了適應旅游度假的發(fā)展趨勢，突出游樂與休閑功能，以游樂項目吸引觀光旅游者，以休閑項目吸引度假旅游者。瞄準國際客源市場并促進國內旅游。設施建設著眼國際化、高檔次，并注意實現高標準、高水平與覆蓋中低檔客源層的有機結合。加強了招商引資，鼓勵和吸引外國與臺灣、香港、澳門地區(qū)的企業(yè)、個人投資開發(fā)旅游設施和經營旅游項目。至1994年6月累計，旅游項目協議總投資69.9億美元中，外商投資已占3/4；到位資金中，外資超過2/3。投入建設的項目已超過合同項目的1/5，竣工項目已達59個。部分起步較快的國家旅游度假區(qū)，有些前期項目已投入運營接待游客。
這一時期，特別是1992年是中國發(fā)生舉世矚目變化的一年。在鄧小平同志巡視南方重要講話和建設有中國特色社會主義理論指導下，中國共產黨召開了第十四次全國代表大會，確立了以江澤民同志為核心的黨中央領導集體，保證了執(zhí)行黨的基本路線和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；從理論上確立了建立社會主義市場經濟的目標，對我國改革開放和社會主義現代化建設具有歷史性的重大意義。在鄧小平重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，全黨、全國人民進一步解放思想，轉變觀念，把握有利時機，加快改革開放和現代化建設步伐。這一年，農村以家庭聯產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善，并推進多種形式的農業(yè)社會化綜合服務體系的建設，適度規(guī)模經營在農民自愿的基礎上發(fā)展起來；城市為增強國有大中型工業(yè)企業(yè)的活力，國家頒發(fā)了有關條例，對全面落實企業(yè)的自主權，加快轉換企業(yè)經營機制，把企業(yè)推向市場作了明確規(guī)定；各類市場的培育和發(fā)展進程加快，消費品和生產資料市場擴大，金融、技術、勞務、信息和房地產等各類市場開始形成；價格改革有較大突破，其他農副產品和工業(yè)消費品價格大部分已經放開；社會保障制度改革提上日程，各地積極探索建立以待業(yè)和養(yǎng)老保險為重點的社會保障制度；房地產改革全面起步。與此同時，對外開放取得新的重大進展。改革開放推動了國民經濟的高速增長，1992年國民生產總值達到23938.4億元，比上年增長12.8%，創(chuàng)造歷史最高紀錄。工業(yè)生產是改革開放以來增長最快的一年，而且工業(yè)經濟效益回升，扭轉了前幾年持續(xù)滑坡的局面。農業(yè)獲得好收成，糧食產量擺脫了一度徘徊的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力1億多人，成為經濟發(fā)展的重要力量。國內市場繁榮，商品充足，社會商品零售總額突破萬億元大關，電視機、洗衣機等耐用消費品的普及率達到中等收入國家的水平。文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得新進步。對外經濟貿易空前活躍，全國進出口總額達到1656億美元，比上年增長22%，在世界貿易中的位次，由1991年的第15位上升到第11位。全年新批外商投資項目48764個，合同外資金額581億美元，大體相當于1979年到1991年13年間批準項目數和合同金額數的總和，外商實際投入資金達110億美元；利用外國貸款也增加較多，其中僅簽訂政府貸款協議金額就達53億美元，比上年增長32.5%，生效額達32.21億美元，增長33.3%。批準引進技術合同504項、合同金額65.9億美元，比上年分別增長40%和90.5%；技術出口合同294項、合同金額15.1億美元，合同金額比上年增長18%。簽訂對外承包工程和勞務合作合同9405項、合同金額65.85億美元，比上年增長82.46%；完成營業(yè)額30.49億美元，比上年增長29%；年末在外執(zhí)行合同的人員13.1萬人，比上年增加4.1萬人。對外援助、同聯合國發(fā)展組織和其他多邊經濟合作也都取得明顯進展。在經濟高速增長，強勁發(fā)展中，新舊體制轉換過程中，也出現了一些值得重視的問題，及時采取了相應的措施。整個形勢是好的，鼓舞人心的。
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