“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，調(diào)動各方面發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的積極性，按照國際經(jīng)濟貿(mào)易的通行規(guī)則來管理和經(jīng)營的高效益、高效率，具有較強的綜合整體競爭能力的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。與過去的外經(jīng)貿(mào)相比，大經(jīng)貿(mào)的覆蓋面更廣了、水平要求更高了。具體講它覆蓋著全社會各個方面所有的外經(jīng)貿(mào)活動。它是由各類企業(yè)自愿而廣泛參與，國家統(tǒng)一調(diào)控，雙邊多邊相結合，各項經(jīng)貿(mào)業(yè)務相融合，經(jīng)營集約高效，市場布局合理，抵御風險能力強的外經(jīng)貿(mào)體系。
1、提出實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是客觀現(xiàn)實要求。
“大經(jīng)貿(mào)”，要從1982年國家機關機構改革談起。那時，對外經(jīng)濟貿(mào)易的管理是由幾個機構行使的。有國家進出口管理委員會（與外國投資管理委員會為一套人馬，兩塊牌子）、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部，各分管一個方面。為了適應我國改革開放和國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展， 黨中央和國務院決定將三個機構合并，組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部。這為后來形成“大經(jīng)貿(mào)”的發(fā)展格局，提出“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略奠定了基礎。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，對外經(jīng)濟貿(mào)易管理體制相應進行了一系列重大改革，對外經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模擴大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益顯示出來。要求人們的思想觀念，對外經(jīng)濟貿(mào)易的指導和管理，跳出狹隘的框框，適應發(fā)展的形勢，進一步推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部在1994年春季舉辦的“90年代中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會”上正式提出實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，得到了國務院領導同志的充分肯定，并要求“要堅定不移地貫徹‘大經(jīng)貿(mào)’、‘以質(zhì)取勝’和‘市場多元化’三大戰(zhàn)略，努力使業(yè)務上檔次、上規(guī)模”。這也是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀要求。
?。?）外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進出口貿(mào)易的狀況已徹底改變。對外貿(mào)易企業(yè)、國際經(jīng)濟合作公司、外商投資企業(yè)業(yè)務交叉融合，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化，企業(yè)經(jīng)營綜合化。除我國外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司）外，自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、自營進出口的科研院所和大專院校、自營進出口商業(yè)物資企業(yè)迅速增加；從事國際經(jīng)濟技術合作的公司和大型生產(chǎn)企業(yè)集團大部分兼有了進出口經(jīng)營權；批準的所有外商投資企業(yè)都有進出口自營權。進出口商品除關系國計民生的16種重要的出口商品由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營、12種重要的進口商品指定公司經(jīng)營外，其它商品都放開經(jīng)營。在邊境地區(qū)從事邊貿(mào)及邊境承包工程和勞務合作的企業(yè)，在取得經(jīng)營權和經(jīng)營商品、業(yè)務方面，還采取了更為靈活的政策。形成了千軍萬馬共同發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的生動局面。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營領域拓寬，對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術援助、技術引進的基礎上，發(fā)展了吸收外國投資、接受外國援助、對外承包工程和勞務合作、對外投資。對外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補償貿(mào)易、來料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對外援助方式由主要提供無息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項目貸款為主，增加了小額贈送，鼓勵雙方企業(yè)利用援外基礎進行合資、合作經(jīng)營；技術貿(mào)易從單向技術引進發(fā)展為雙方向技術進出口，引進技術的渠道進一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關系的同時，重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關系。形成了商品、技術、資金、勞務密切結合、相互促進，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)技商結合的頗具實力的集團公司。進出口貿(mào)易持續(xù)增長，外匯結存大幅度增加。利用外資特別是吸收外商直接投資發(fā)展較快，已有十多萬家企業(yè)開業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，利潤逐年增加。利用外國各種貸款也達到相當規(guī)模，建成一批在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用的項目。對外承包和勞務合作取得顯著成績。對外援助方式改革邁出可喜步伐，技術進出口、對外投資、同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作等都取得較大進展。
?。?）以質(zhì)取勝取得初步成效。進出口商品結構進一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到80%以上，機電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重提高，成為我國最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進口比重下降。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度減少，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來料加工裝配、進料加工貿(mào)易等多種靈活貿(mào)易方式有了很大發(fā)展。我國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場水平提高，優(yōu)勢互補能力增強。新批外商投資項目中的資金密集型和技術密集型明顯增加，國家鼓勵投資項目增加較多，限制類項目減少，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目成為外商投資的熱點，來華投資的世界大跨國公司增多，大項目繼續(xù)增加。我對外援助著重是我國技術上成熟、受援國發(fā)展經(jīng)濟迫切需要的生產(chǎn)性項目，我援外人員同當?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術和管理經(jīng)驗，對受援國增強自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動了我國同這些國家多方面的經(jīng)濟貿(mào)易合作。承包勞務結構改善，帶動我國成套設備、材料出口項目增多，承包工程的規(guī)模和檔次以及技術勞務所占比重提高。技術引進緊密配合我國的技術進步和企業(yè)的技術改造，不必要的重復引進減少，技術檔次提高。
（4）市場多元化有重要進展。我國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴已增加到200多個國家和地區(qū)。中美經(jīng)貿(mào)關系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關系相對較穩(wěn)定，日本成為我國最大的貿(mào)易伙伴。我與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關系有新的發(fā)展，歐盟各國重視發(fā)展同我合作，相繼調(diào)整對華政策。公布了《歐中關系長期政策》白皮書，強調(diào)全面加強與中國的友好合作，歐盟國家的企業(yè)來華投資踴躍。我與原蘇東國家的雙邊貿(mào)易逐步回升。俄羅斯大幅調(diào)整對華政策，希望與中國建立戰(zhàn)略伙伴關系，進一步加強經(jīng)貿(mào)關系。我同周邊國家及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系有進一步的發(fā)展。我國港澳臺地區(qū)同祖國內(nèi)地的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系和合作更加密切。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關系方面，我國積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動。江澤民主席出席領導人非正式會議發(fā)表重要講話，闡述了我國關于亞太經(jīng)濟合作的主張，引起強烈反響，進一步樹立了中國對外開放的形象，增強了中國的吸引力，為我們繼續(xù)發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)造了條件。在復關和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎，確認中國的發(fā)展中國家地位為前提的原則立場，維護了國家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭，取得了一定的進展。我國同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合、相互促進的新格局。
?。?）發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的相應配套條件日趨完善。對外經(jīng)濟貿(mào)易的宏觀管理逐步走向以經(jīng)濟、法律手段為主的間接調(diào)控。對外經(jīng)濟貿(mào)易各項主要指標實行指導性計劃，進出口商品的國內(nèi)價格基本由市場調(diào)節(jié)。實行配額、許可證管理的進出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標，范圍逐步擴大。實行單一有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)貿(mào)易項下外匯可兌換。進口關稅經(jīng)多次主動降低，平均關稅水平大幅度下降。成立了進出口銀行，對于成套設備的出口給予信貸支持。利用外資法規(guī)日趨齊備，《對外貿(mào)易法》頒布實施。商檢、衛(wèi)檢、動植物檢等非關稅措施也大為減少，并走向規(guī)范化。全國對外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強。國家明文規(guī)定從1993年10月起，只實施公布的法規(guī)和政策。對過去實施的一些內(nèi)部文件徹底進行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國家明確規(guī)定，所有對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國人大、國務院直接公布外，其他都由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部統(tǒng)一對外公布。并在地方設立特派員辦事處負責指導和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。外經(jīng)貿(mào)中介服務體系開始形成。按照大類進出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土蓄、機電、醫(yī)保進出口商會和承包勞務商會以及外商投資協(xié)會，協(xié)調(diào)會員的經(jīng)營活動，維護同行利益，并為會員提供有關服務。社會上還成立了一些專門為對外經(jīng)貿(mào)服務的律師、會計師事務所，研究、咨詢、評估、公證等服務機構。
在這種情況下，我們在對外經(jīng)貿(mào)的組織、管理、指導上再不能固守原來的一套思維和做法，必須放寬視野，著眼于全局、全社會，著眼于未來，調(diào)動各方面的積極性，適應國內(nèi)深化改革、經(jīng)濟發(fā)展和國際市場競爭的需要。
2、實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。
?。?）我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義的市場經(jīng)濟，開放的最終目標是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟互接互補，充分利用國內(nèi)外的兩種資源和兩個市場，來實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國資源、技術、市場的局限，促進國際間的交換?？茖W技術和經(jīng)濟發(fā)展到當今的水平，各國間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進一步促進科學技術的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復，使得世界各國的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場的進一步形成和發(fā)展，經(jīng)濟已經(jīng)全球化。世界各國要使本國經(jīng)濟現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實現(xiàn)各國間優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展，走向文明、富強之路，自立于世界民族之林。對外經(jīng)濟貿(mào)易是聯(lián)結國內(nèi)市場和國際市場的橋梁，是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟互接互補的渠道，是反映國家經(jīng)濟強弱、在國際事務中作用大小的重要標志。我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，參與國際間的交換、分工、競爭和合作。
我們不斷加大改革開放力度，積極爭取參加世界貿(mào)易組織，充分反映了我們堅持對外開放的決心，表明我們要按照國際經(jīng)濟貿(mào)易的普遍規(guī)則來規(guī)范我們的外經(jīng)貿(mào)活動，更加廣泛地參與國際經(jīng)貿(mào)合作。我們開放的地域、領域和范圍將逐步擴大。地域上，由沿海向內(nèi)地，沿海的許多有效政策和做法要推廣到內(nèi)地；領域上，開放的除加工業(yè)外，服務業(yè)也逐步開放；市場開放的范圍在擴大。外經(jīng)貿(mào)業(yè)務擴展到整個國民經(jīng)濟的所有領域，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放的總目標，要求我們實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體進一步多元化勢不可擋。為使我國企業(yè)更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源搞活經(jīng)營，增強活力，正在放寬取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權的審批標準，最終將由審批制轉(zhuǎn)向登記制。2000年生產(chǎn)企業(yè)自營出口已實行登記制。大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)除經(jīng)營自產(chǎn)商品外，還可經(jīng)營其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品和成套設備的配套產(chǎn)品出口。對大型企業(yè)集團和特大型企業(yè)除賦予進出口權外，還賦予對外承包勞務的經(jīng)營權。對外承包勞務的經(jīng)營權也在逐步放寬，國家核定的甲級設計院，一級建筑工程公司以及大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)，只要申請就可以賦予對外承包勞務的經(jīng)營權。同時，在深圳特區(qū)和上海的浦東新區(qū)和省會城市（自治區(qū)首府）進行興辦中外合資外貿(mào)公司試點。
?。?）商品經(jīng)營的范圍在逐步放開。16種國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品，目前有3種已放開。一種是兩紗兩布，除原批準的外貿(mào)總公司外，還有30多家生產(chǎn)企業(yè)可以經(jīng)營自產(chǎn)的兩紗兩布的出口。蠶絲、坯綢除中央所屬絲綢總公司和絲綢進出口總公司之外，主要產(chǎn)區(qū)也都可以有一家集團公司經(jīng)營，比如山東、浙江、江蘇、廣東、四川、遼寧等地方。還有茶葉，紅茶出口已全部放開，綠茶只是有政府協(xié)議的出口部分組織聯(lián)合成交。指定公司經(jīng)營的12種進口商品，有些也在逐步擴大經(jīng)營公司數(shù)量。
?。?）我們的外貿(mào)公司、外經(jīng)公司都實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，有條件的向集團化、國際化、實業(yè)化的方向發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)技商相結合，突破原經(jīng)營范圍，具備條件的外貿(mào)公司可經(jīng)營承包勞務。承包勞務的公司具備條件的可經(jīng)營進出口業(yè)務。外貿(mào)與外經(jīng)公司在發(fā)展實業(yè)化和多種經(jīng)營中又都同利用外資結合，利用外資興辦了許多新的產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展趨勢將更猛。
（5）我國外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模已相當大。我國人口多，人均資源占有量少，再靠進出口量的增長求發(fā)展是很難的，必須走集約化的道路，靠質(zhì)的提高上水平。我國外貿(mào)進出口額已名列世界貿(mào)易前10位，成為世界貿(mào)易的大國。要邁向更高的目標，主要應以提高經(jīng)營管理水平，提高質(zhì)量、技術含量、效益來求發(fā)展，也只有如此才會有較強的競爭力。
?。?）世界多邊貿(mào)易體系將在國際貿(mào)易和投資等發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。我國在發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時，多邊貿(mào)易也必將進一步發(fā)展。形成雙邊多邊互相配合，互為條件，相互促進的局面，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓廣闊的天地。
?。?）我們面臨的國際經(jīng)貿(mào)形勢也要求實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總趨勢是：競爭更加激烈，市場瞬息萬變，商品更新?lián)Q代加快，服務更加周到，手段更加靈活；多種經(jīng)營相結合，重視綜合競爭能力的提高；企業(yè)規(guī)模大型化，增強了抵御風險的能力。政府支持的力度普遍加強。從一個國家內(nèi)增強實力發(fā)展到多國集團來共同謀求對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。各國在實行關稅減讓逐步取消數(shù)量限制等非關稅措施的同時，加強了質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反傾銷等方面的措施。政治與經(jīng)濟結合得更加緊密，政治關系為發(fā)展經(jīng)濟關系開道，又利用經(jīng)貿(mào)合作來達到政治目的，用經(jīng)濟貿(mào)易關系的發(fā)展來鞏固政治關系。顯然，國家經(jīng)貿(mào)活動中的經(jīng)濟和政治風險增加了，競爭激烈了，要求我們提高水平，發(fā)展綜合競爭實力。
以上可以看出，實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義的，刻不容緩。
3、更快地推進“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施，不斷提高我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平，需著力做好以下幾方面的工作。
?。?）擴大對外開放。進一步擴大對外開放，是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟互接互補，加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更多、更快、更好地吸納國外資金、技術、資源，積極參與國際競爭，加快經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。要認真貫徹國家對外開放的統(tǒng)一部署，經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢，在體制改革和發(fā)展對外經(jīng)濟交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要將經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實踐證明是行之有效的政策向全國普遍推廣，實行以產(chǎn)業(yè)為導向的全國統(tǒng)一的對外開放政策。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和條件，加快服務業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進。隨著我國市場機制的完善，逐步提高市場的開放度。要利用國際通行做法和保障措施保護我國幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國際國內(nèi)兩個市場的競爭中加速發(fā)展。
要認真學習和深刻理解鄧小平同志對外開放的思想，不斷提高認識，排除障礙，擴大開放，提高對外開放水平。當前，對外開放已經(jīng)成為各國的普遍潮流。世界經(jīng)濟進入一個新的增長周期，為我們提出新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機遇。我們要按照小平同志提出的“三個有利于”的標準，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，來判斷是非得失，解放思想，開拓前進。
?。?）完善外經(jīng)貿(mào)宏觀管理調(diào)控體系。逐步實現(xiàn)以經(jīng)濟、法律手段為主的間接調(diào)控。有關部門要相互配合，進一步完善匯率機制，調(diào)整關稅結構，完善退稅機制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實現(xiàn)主要運用關稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對外經(jīng)貿(mào)，加強外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測、預測和調(diào)控。
加快對外經(jīng)貿(mào)的立法進程，盡快完善對外經(jīng)濟貿(mào)易法律體系。在《對外貿(mào)易法》的基礎上，抓緊《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《進出口商會條例》、《技術出口條例》、《對外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對外貿(mào)易保險基金管理辦法》、《對外援助法》、《對外承包工程和勞務合作管理條例》以及《反壟斷法》等法規(guī)制訂與頒布實施，使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營。
完善外經(jīng)貿(mào)中介服務體系，強化協(xié)調(diào)服務機制。商會、協(xié)會、學會、研究機構、律師事務所、會計師事務所以及公證、評估、咨詢等機構、職能要進一步完善。要堅持社會化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在維護外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益方面，在為會員、為社會服務方面發(fā)揮更大的作用。
各級外經(jīng)貿(mào)主管機關要按照“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略要求進一步做好工作。
?、僖霾块T的局限，開闊胸襟，拓寬視野，著眼大局，從國家或者省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局和從整體上提高國際或地區(qū)利用兩個市場、兩種資源的能力出發(fā)，去思考外經(jīng)貿(mào)工作和實施行業(yè)管理與指導，加強多部門、多行業(yè)、多領域的協(xié)作與配合，形成發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的合力。要面向多元化的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體開展工作，調(diào)動各類企業(yè)的積極性，共同推動我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。要破除小農(nóng)意識、封建意識和狹隘的部門意識，強化協(xié)作意識，進一步加強有關部門之間、行業(yè)之間、國內(nèi)與國外的協(xié)作與配合，強化行政機關服務意識。
?、谝嬲D(zhuǎn)變職能。從過多的微觀管理、直接干預轉(zhuǎn)變到宏觀間接調(diào)控為主上來。外經(jīng)貿(mào)部機關工作，重點是制訂政策、法律法令規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及組織和監(jiān)督實施，加強政府間的談判，協(xié)調(diào)重要經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于一些必要的微觀的管理，一要規(guī)范化，二要盡可能地實行公開、公正、透明的管理辦法，比如，公開招標等等。要深入實際，調(diào)查研究，了解新形勢，發(fā)現(xiàn)新事物，抓好典型，推動工作。
③指導工作的方式要相應的轉(zhuǎn)變。在過去，我們指導工作的主要方式除開會外，就采用發(fā)紅頭文件、電話、電傳等，這些已不適應變化了的新情況。比如，發(fā)紅頭文件，一般說來發(fā)到縣團級，“三資”企業(yè)怎么辦？好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不用說私營企業(yè)也都沒法發(fā)到。必須加以改變。一是要充分利用國際商務中心的電腦信息網(wǎng)絡，用它了解情況，溝通信息，進行指導監(jiān)管。二是要充分發(fā)揮《國際商報》等報刊和電視、廣播等新聞媒體在指導外經(jīng)貿(mào)工作中的作用。發(fā)揮其傳播快、傳播面廣和一竿子插到底的作用。三是要更多地利用電視、電話會議的方式。它不僅可以迅速而廣泛地傳播方針、政策、信息，而且費用低。過去，好多政策是保密的，現(xiàn)在，要求公開、透明，這就為我們利用現(xiàn)代傳播工具創(chuàng)造了條件?？傊?，要充分利用現(xiàn)代科技手段，采取便捷、及時的方式來指導工作。
④“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略對機關工作人員提出了更高的要求。一是要求機關的公務員學習掌握全面的業(yè)務知識，比如，現(xiàn)在管勞務承包的人員，他的業(yè)務既涉及外貿(mào)，又涉及外資；管外貿(mào)的人員，他的業(yè)務不僅要涉及外資，還要涉及勞務承包；管外資的要涉及外貿(mào)、承包勞務等。所以，機關工作盡管有分工和側重，但所有人員對相關的業(yè)務知識都要有所了解。二是我們機關的公務員要了解整個國家經(jīng)濟全局的情況和政策。因為外經(jīng)貿(mào)是國民經(jīng)濟中不可分割的一部分，又是要滲透到每個行業(yè)之中的，所以要正確決策就必須了解全局。此外，還要了解國家指導國民經(jīng)濟全局的方針政策，基本的生產(chǎn)、技術、金融、法律知識，成為復合型人才。這樣才能更好地履行自己的職責。
?。?）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變觀念。所有從事對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務的企業(yè)都要由過去的重創(chuàng)匯、輕效益，重數(shù)量增長、忽視質(zhì)量信譽提高以及“等靠要”等，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重，增強競爭意識，主要靠提高質(zhì)量、信譽，積極主動參與市場的平等競爭求發(fā)展。二是加強企業(yè)經(jīng)營管理。重點是加強企業(yè)的財務、投資、客戶管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，整頓國內(nèi)外分支機構，建立民主、科學決策機制，強化審計監(jiān)督。三是要加快企業(yè)聯(lián)合、改組。我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抵御風險能力差，不能適應國際競爭的需要。要推動企業(yè)在自愿、互利的基礎上實現(xiàn)聯(lián)合、兼并，逐步形成一批以外經(jīng)貿(mào)公司為龍頭、貿(mào)工農(nóng)技商結合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心、具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司，在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。同時，對一些小的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進行改組，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。四是改變主要以收購制為主的經(jīng)營方式，加快推行進出口代理制，加速外貿(mào)公司實業(yè)化進程。在外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，進出口商品高技術、高附加值比重增加的情況下，外貿(mào)公司再以收購制為主，在出口商品成本、對市場的靈活反應、對風險的抵御方面，都顯示出明顯的弱點，必須加快向代理制為主轉(zhuǎn)變。同時要加快完善這方面的立法，制定相應的政策措施，為實行代理制創(chuàng)造必要條件。今后，生產(chǎn)企業(yè)都將取得進出口經(jīng)營權，是自營還是委托代理進出口，要根據(jù)效益來選擇。從各國的普遍做法看，生產(chǎn)企業(yè)主要是經(jīng)營主產(chǎn)品，考慮到經(jīng)營風險，也有一部分要委托經(jīng)營。對大量的中小生產(chǎn)企業(yè)，自營進出口不合算，多數(shù)是委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司要靠改善服務來爭取更多的代理委托，增加收益。在加快推行外貿(mào)代理制的同時，有條件的外貿(mào)公司、國際經(jīng)濟合作公司要實業(yè)化，實業(yè)化并不是出口什么，自己去投資生產(chǎn)什么。這樣做不利于發(fā)揮外貿(mào)公司的優(yōu)勢，力量也不允許，但必須抓主營商品關鍵環(huán)節(jié)的實業(yè)化。比如以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)公司要抓改良品種的開發(fā)研究，紡織品出口為主的企業(yè)要抓流行服裝的設計開發(fā)；國際經(jīng)濟合作公司要有自己的設計、投標、監(jiān)理隊伍等。要牽“牛鼻子”，要貫徹“人無我有，人有我好”的原則。開發(fā)出來的新產(chǎn)品，可以委托加工，既可以保證質(zhì)量、數(shù)量、效益，又可帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠多投標、得標，就可以把一批建筑、生產(chǎn)企業(yè)帶出去，掌握主動權，這已被實踐所證明。實業(yè)化中要重視利用現(xiàn)有的生產(chǎn)和研究開發(fā)力量，避免重復投資。重視利用外資，取長補短，加快實業(yè)化進程。
（4）進一步實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。要把保證進出口商品質(zhì)量和對外經(jīng)濟工作、服務質(zhì)量作為愛國主義的重要內(nèi)容。提高全社會的質(zhì)量意識，增強責任心。要改善進出口商品結構，提高機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比重；加大先進技術引進的力度，調(diào)整進口產(chǎn)品的結構，避免盲目進口；做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導向，進一步優(yōu)化投資結構；對外承包工程要向總承包發(fā)展，增加技術勞務出口的比重，更多地帶動國內(nèi)產(chǎn)品特別是成套設備的出口。要增強品牌意識，培育我國的出口名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程，樹立我國對外經(jīng)濟貿(mào)易良好形象和信譽。要推動國際質(zhì)量認證，取得走上國際市場更為有效的“通行證”。
（5）大力推進“市場多元化”戰(zhàn)略實施。要在鞏固和深度開拓已有市場的同時，下功夫開拓我國占有率低的市場，特別是東南亞、南亞、東歐、獨聯(lián)體、非洲和拉丁美洲國家市場。要正確認識這些市場的潛力和困難，增強信心。要發(fā)揚艱苦奮斗，勇于開拓的頑強精神。要中央同地方結合，官民結合，增強開拓力度。要進出結合，進出口同對外投資、援外、承包勞務相結合，有關運輸、金融、保險等配套服務緊跟，進行整體、綜合開拓。鼓勵有條件的企業(yè)到非洲、拉丁美洲辦貿(mào)易中心、分撥中心；鼓勵企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)資源，開辦有利于擴大我產(chǎn)品出口，加強機電產(chǎn)品售后服務的加工企業(yè)；鼓勵有關企業(yè)參加這些地區(qū)、國家的經(jīng)貿(mào)博覽會，舉辦高質(zhì)量的展銷會；鼓勵有關企業(yè)從我貿(mào)易順差大的國家進口我國市場需要的商品。
加強多、雙邊經(jīng)貿(mào)關系，為開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，積極推動我加入世界貿(mào)易組織的談判進程，以盡早享受我在全球多邊貿(mào)易體制下的權益。積極參與亞太經(jīng)合組織的貿(mào)易、投資自由化與經(jīng)濟技術合作進程，發(fā)揮我在該組織中的影響力。密切我與聯(lián)合國發(fā)展機構的合作，充分利用多邊舞臺，大力開展南南合作，加強我在聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)中的地位與作用。
我國對香港、澳門恢復行使主權，這是舉世矚目的大事。我們要根據(jù)“一國兩制”的方針和中央的統(tǒng)一部署，制定積極措施，繼續(xù)大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)關系，團結廣大港澳工商界人士，維護與促進港澳的繁榮與穩(wěn)定，把三地的優(yōu)勢結合起來，加大市場多元化開拓力度。
可以預見，隨著“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展將呈現(xiàn)生機勃勃的大好局面，對我國現(xiàn)代化建設做出更大貢獻。
1、提出實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是客觀現(xiàn)實要求。
“大經(jīng)貿(mào)”，要從1982年國家機關機構改革談起。那時，對外經(jīng)濟貿(mào)易的管理是由幾個機構行使的。有國家進出口管理委員會（與外國投資管理委員會為一套人馬，兩塊牌子）、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部，各分管一個方面。為了適應我國改革開放和國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展， 黨中央和國務院決定將三個機構合并，組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部。這為后來形成“大經(jīng)貿(mào)”的發(fā)展格局，提出“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略奠定了基礎。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，對外經(jīng)濟貿(mào)易管理體制相應進行了一系列重大改革，對外經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模擴大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益顯示出來。要求人們的思想觀念，對外經(jīng)濟貿(mào)易的指導和管理，跳出狹隘的框框，適應發(fā)展的形勢，進一步推動外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)部在1994年春季舉辦的“90年代中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會”上正式提出實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，得到了國務院領導同志的充分肯定，并要求“要堅定不移地貫徹‘大經(jīng)貿(mào)’、‘以質(zhì)取勝’和‘市場多元化’三大戰(zhàn)略，努力使業(yè)務上檔次、上規(guī)模”。這也是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的客觀要求。
?。?）外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進出口貿(mào)易的狀況已徹底改變。對外貿(mào)易企業(yè)、國際經(jīng)濟合作公司、外商投資企業(yè)業(yè)務交叉融合，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化，企業(yè)經(jīng)營綜合化。除我國外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司）外，自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、自營進出口的科研院所和大專院校、自營進出口商業(yè)物資企業(yè)迅速增加；從事國際經(jīng)濟技術合作的公司和大型生產(chǎn)企業(yè)集團大部分兼有了進出口經(jīng)營權；批準的所有外商投資企業(yè)都有進出口自營權。進出口商品除關系國計民生的16種重要的出口商品由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營、12種重要的進口商品指定公司經(jīng)營外，其它商品都放開經(jīng)營。在邊境地區(qū)從事邊貿(mào)及邊境承包工程和勞務合作的企業(yè)，在取得經(jīng)營權和經(jīng)營商品、業(yè)務方面，還采取了更為靈活的政策。形成了千軍萬馬共同發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的生動局面。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營領域拓寬，對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術援助、技術引進的基礎上，發(fā)展了吸收外國投資、接受外國援助、對外承包工程和勞務合作、對外投資。對外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補償貿(mào)易、來料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對外援助方式由主要提供無息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項目貸款為主，增加了小額贈送，鼓勵雙方企業(yè)利用援外基礎進行合資、合作經(jīng)營；技術貿(mào)易從單向技術引進發(fā)展為雙方向技術進出口，引進技術的渠道進一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關系的同時，重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關系。形成了商品、技術、資金、勞務密切結合、相互促進，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)技商結合的頗具實力的集團公司。進出口貿(mào)易持續(xù)增長，外匯結存大幅度增加。利用外資特別是吸收外商直接投資發(fā)展較快，已有十多萬家企業(yè)開業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，利潤逐年增加。利用外國各種貸款也達到相當規(guī)模，建成一批在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用的項目。對外承包和勞務合作取得顯著成績。對外援助方式改革邁出可喜步伐，技術進出口、對外投資、同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作等都取得較大進展。
?。?）以質(zhì)取勝取得初步成效。進出口商品結構進一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到80%以上，機電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重提高，成為我國最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進口比重下降。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度減少，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來料加工裝配、進料加工貿(mào)易等多種靈活貿(mào)易方式有了很大發(fā)展。我國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場水平提高，優(yōu)勢互補能力增強。新批外商投資項目中的資金密集型和技術密集型明顯增加，國家鼓勵投資項目增加較多，限制類項目減少，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目成為外商投資的熱點，來華投資的世界大跨國公司增多，大項目繼續(xù)增加。我對外援助著重是我國技術上成熟、受援國發(fā)展經(jīng)濟迫切需要的生產(chǎn)性項目，我援外人員同當?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術和管理經(jīng)驗，對受援國增強自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動了我國同這些國家多方面的經(jīng)濟貿(mào)易合作。承包勞務結構改善，帶動我國成套設備、材料出口項目增多，承包工程的規(guī)模和檔次以及技術勞務所占比重提高。技術引進緊密配合我國的技術進步和企業(yè)的技術改造，不必要的重復引進減少，技術檔次提高。
（4）市場多元化有重要進展。我國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴已增加到200多個國家和地區(qū)。中美經(jīng)貿(mào)關系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關系相對較穩(wěn)定，日本成為我國最大的貿(mào)易伙伴。我與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關系有新的發(fā)展，歐盟各國重視發(fā)展同我合作，相繼調(diào)整對華政策。公布了《歐中關系長期政策》白皮書，強調(diào)全面加強與中國的友好合作，歐盟國家的企業(yè)來華投資踴躍。我與原蘇東國家的雙邊貿(mào)易逐步回升。俄羅斯大幅調(diào)整對華政策，希望與中國建立戰(zhàn)略伙伴關系，進一步加強經(jīng)貿(mào)關系。我同周邊國家及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系有進一步的發(fā)展。我國港澳臺地區(qū)同祖國內(nèi)地的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系和合作更加密切。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關系方面，我國積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動。江澤民主席出席領導人非正式會議發(fā)表重要講話，闡述了我國關于亞太經(jīng)濟合作的主張，引起強烈反響，進一步樹立了中國對外開放的形象，增強了中國的吸引力，為我們繼續(xù)發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)造了條件。在復關和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎，確認中國的發(fā)展中國家地位為前提的原則立場，維護了國家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭，取得了一定的進展。我國同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合、相互促進的新格局。
?。?）發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的相應配套條件日趨完善。對外經(jīng)濟貿(mào)易的宏觀管理逐步走向以經(jīng)濟、法律手段為主的間接調(diào)控。對外經(jīng)濟貿(mào)易各項主要指標實行指導性計劃，進出口商品的國內(nèi)價格基本由市場調(diào)節(jié)。實行配額、許可證管理的進出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標，范圍逐步擴大。實行單一有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)貿(mào)易項下外匯可兌換。進口關稅經(jīng)多次主動降低，平均關稅水平大幅度下降。成立了進出口銀行，對于成套設備的出口給予信貸支持。利用外資法規(guī)日趨齊備，《對外貿(mào)易法》頒布實施。商檢、衛(wèi)檢、動植物檢等非關稅措施也大為減少，并走向規(guī)范化。全國對外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強。國家明文規(guī)定從1993年10月起，只實施公布的法規(guī)和政策。對過去實施的一些內(nèi)部文件徹底進行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國家明確規(guī)定，所有對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國人大、國務院直接公布外，其他都由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部統(tǒng)一對外公布。并在地方設立特派員辦事處負責指導和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。外經(jīng)貿(mào)中介服務體系開始形成。按照大類進出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土蓄、機電、醫(yī)保進出口商會和承包勞務商會以及外商投資協(xié)會，協(xié)調(diào)會員的經(jīng)營活動，維護同行利益，并為會員提供有關服務。社會上還成立了一些專門為對外經(jīng)貿(mào)服務的律師、會計師事務所，研究、咨詢、評估、公證等服務機構。
在這種情況下，我們在對外經(jīng)貿(mào)的組織、管理、指導上再不能固守原來的一套思維和做法，必須放寬視野，著眼于全局、全社會，著眼于未來，調(diào)動各方面的積極性，適應國內(nèi)深化改革、經(jīng)濟發(fā)展和國際市場競爭的需要。
2、實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略是國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。
?。?）我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義的市場經(jīng)濟，開放的最終目標是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟互接互補，充分利用國內(nèi)外的兩種資源和兩個市場，來實現(xiàn)現(xiàn)代化。社會化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國資源、技術、市場的局限，促進國際間的交換?？茖W技術和經(jīng)濟發(fā)展到當今的水平，各國間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進一步促進科學技術的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復，使得世界各國的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場的進一步形成和發(fā)展，經(jīng)濟已經(jīng)全球化。世界各國要使本國經(jīng)濟現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實現(xiàn)各國間優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展，走向文明、富強之路，自立于世界民族之林。對外經(jīng)濟貿(mào)易是聯(lián)結國內(nèi)市場和國際市場的橋梁，是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟互接互補的渠道，是反映國家經(jīng)濟強弱、在國際事務中作用大小的重要標志。我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，參與國際間的交換、分工、競爭和合作。
我們不斷加大改革開放力度，積極爭取參加世界貿(mào)易組織，充分反映了我們堅持對外開放的決心，表明我們要按照國際經(jīng)濟貿(mào)易的普遍規(guī)則來規(guī)范我們的外經(jīng)貿(mào)活動，更加廣泛地參與國際經(jīng)貿(mào)合作。我們開放的地域、領域和范圍將逐步擴大。地域上，由沿海向內(nèi)地，沿海的許多有效政策和做法要推廣到內(nèi)地；領域上，開放的除加工業(yè)外，服務業(yè)也逐步開放；市場開放的范圍在擴大。外經(jīng)貿(mào)業(yè)務擴展到整個國民經(jīng)濟的所有領域，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放的總目標，要求我們實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。
?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體進一步多元化勢不可擋。為使我國企業(yè)更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源搞活經(jīng)營，增強活力，正在放寬取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權的審批標準，最終將由審批制轉(zhuǎn)向登記制。2000年生產(chǎn)企業(yè)自營出口已實行登記制。大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)除經(jīng)營自產(chǎn)商品外，還可經(jīng)營其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品和成套設備的配套產(chǎn)品出口。對大型企業(yè)集團和特大型企業(yè)除賦予進出口權外，還賦予對外承包勞務的經(jīng)營權。對外承包勞務的經(jīng)營權也在逐步放寬，國家核定的甲級設計院，一級建筑工程公司以及大型、特大型生產(chǎn)企業(yè)，只要申請就可以賦予對外承包勞務的經(jīng)營權。同時，在深圳特區(qū)和上海的浦東新區(qū)和省會城市（自治區(qū)首府）進行興辦中外合資外貿(mào)公司試點。
?。?）商品經(jīng)營的范圍在逐步放開。16種國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品，目前有3種已放開。一種是兩紗兩布，除原批準的外貿(mào)總公司外，還有30多家生產(chǎn)企業(yè)可以經(jīng)營自產(chǎn)的兩紗兩布的出口。蠶絲、坯綢除中央所屬絲綢總公司和絲綢進出口總公司之外，主要產(chǎn)區(qū)也都可以有一家集團公司經(jīng)營，比如山東、浙江、江蘇、廣東、四川、遼寧等地方。還有茶葉，紅茶出口已全部放開，綠茶只是有政府協(xié)議的出口部分組織聯(lián)合成交。指定公司經(jīng)營的12種進口商品，有些也在逐步擴大經(jīng)營公司數(shù)量。
?。?）我們的外貿(mào)公司、外經(jīng)公司都實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，有條件的向集團化、國際化、實業(yè)化的方向發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)技商相結合，突破原經(jīng)營范圍，具備條件的外貿(mào)公司可經(jīng)營承包勞務。承包勞務的公司具備條件的可經(jīng)營進出口業(yè)務。外貿(mào)與外經(jīng)公司在發(fā)展實業(yè)化和多種經(jīng)營中又都同利用外資結合，利用外資興辦了許多新的產(chǎn)業(yè)。這種發(fā)展趨勢將更猛。
（5）我國外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模已相當大。我國人口多，人均資源占有量少，再靠進出口量的增長求發(fā)展是很難的，必須走集約化的道路，靠質(zhì)的提高上水平。我國外貿(mào)進出口額已名列世界貿(mào)易前10位，成為世界貿(mào)易的大國。要邁向更高的目標，主要應以提高經(jīng)營管理水平，提高質(zhì)量、技術含量、效益來求發(fā)展，也只有如此才會有較強的競爭力。
?。?）世界多邊貿(mào)易體系將在國際貿(mào)易和投資等發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。我國在發(fā)展雙邊貿(mào)易的同時，多邊貿(mào)易也必將進一步發(fā)展。形成雙邊多邊互相配合，互為條件，相互促進的局面，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓廣闊的天地。
?。?）我們面臨的國際經(jīng)貿(mào)形勢也要求實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總趨勢是：競爭更加激烈，市場瞬息萬變，商品更新?lián)Q代加快，服務更加周到，手段更加靈活；多種經(jīng)營相結合，重視綜合競爭能力的提高；企業(yè)規(guī)模大型化，增強了抵御風險的能力。政府支持的力度普遍加強。從一個國家內(nèi)增強實力發(fā)展到多國集團來共同謀求對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。各國在實行關稅減讓逐步取消數(shù)量限制等非關稅措施的同時，加強了質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反傾銷等方面的措施。政治與經(jīng)濟結合得更加緊密，政治關系為發(fā)展經(jīng)濟關系開道，又利用經(jīng)貿(mào)合作來達到政治目的，用經(jīng)濟貿(mào)易關系的發(fā)展來鞏固政治關系。顯然，國家經(jīng)貿(mào)活動中的經(jīng)濟和政治風險增加了，競爭激烈了，要求我們提高水平，發(fā)展綜合競爭實力。
以上可以看出，實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，是具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義的，刻不容緩。
3、更快地推進“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施，不斷提高我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平，需著力做好以下幾方面的工作。
?。?）擴大對外開放。進一步擴大對外開放，是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟互接互補，加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更多、更快、更好地吸納國外資金、技術、資源，積極參與國際競爭，加快經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。要認真貫徹國家對外開放的統(tǒng)一部署，經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢，在體制改革和發(fā)展對外經(jīng)濟交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要將經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實踐證明是行之有效的政策向全國普遍推廣，實行以產(chǎn)業(yè)為導向的全國統(tǒng)一的對外開放政策。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和條件，加快服務業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進。隨著我國市場機制的完善，逐步提高市場的開放度。要利用國際通行做法和保障措施保護我國幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國際國內(nèi)兩個市場的競爭中加速發(fā)展。
要認真學習和深刻理解鄧小平同志對外開放的思想，不斷提高認識，排除障礙，擴大開放，提高對外開放水平。當前，對外開放已經(jīng)成為各國的普遍潮流。世界經(jīng)濟進入一個新的增長周期，為我們提出新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機遇。我們要按照小平同志提出的“三個有利于”的標準，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，來判斷是非得失，解放思想，開拓前進。
?。?）完善外經(jīng)貿(mào)宏觀管理調(diào)控體系。逐步實現(xiàn)以經(jīng)濟、法律手段為主的間接調(diào)控。有關部門要相互配合，進一步完善匯率機制，調(diào)整關稅結構，完善退稅機制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實現(xiàn)主要運用關稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對外經(jīng)貿(mào)，加強外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測、預測和調(diào)控。
加快對外經(jīng)貿(mào)的立法進程，盡快完善對外經(jīng)濟貿(mào)易法律體系。在《對外貿(mào)易法》的基礎上，抓緊《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《進出口商會條例》、《技術出口條例》、《對外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對外貿(mào)易保險基金管理辦法》、《對外援助法》、《對外承包工程和勞務合作管理條例》以及《反壟斷法》等法規(guī)制訂與頒布實施，使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營。
完善外經(jīng)貿(mào)中介服務體系，強化協(xié)調(diào)服務機制。商會、協(xié)會、學會、研究機構、律師事務所、會計師事務所以及公證、評估、咨詢等機構、職能要進一步完善。要堅持社會化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在維護外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益方面，在為會員、為社會服務方面發(fā)揮更大的作用。
各級外經(jīng)貿(mào)主管機關要按照“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略要求進一步做好工作。
?、僖霾块T的局限，開闊胸襟，拓寬視野，著眼大局，從國家或者省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局和從整體上提高國際或地區(qū)利用兩個市場、兩種資源的能力出發(fā)，去思考外經(jīng)貿(mào)工作和實施行業(yè)管理與指導，加強多部門、多行業(yè)、多領域的協(xié)作與配合，形成發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的合力。要面向多元化的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體開展工作，調(diào)動各類企業(yè)的積極性，共同推動我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。要破除小農(nóng)意識、封建意識和狹隘的部門意識，強化協(xié)作意識，進一步加強有關部門之間、行業(yè)之間、國內(nèi)與國外的協(xié)作與配合，強化行政機關服務意識。
?、谝嬲D(zhuǎn)變職能。從過多的微觀管理、直接干預轉(zhuǎn)變到宏觀間接調(diào)控為主上來。外經(jīng)貿(mào)部機關工作，重點是制訂政策、法律法令規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及組織和監(jiān)督實施，加強政府間的談判，協(xié)調(diào)重要經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于一些必要的微觀的管理，一要規(guī)范化，二要盡可能地實行公開、公正、透明的管理辦法，比如，公開招標等等。要深入實際，調(diào)查研究，了解新形勢，發(fā)現(xiàn)新事物，抓好典型，推動工作。
③指導工作的方式要相應的轉(zhuǎn)變。在過去，我們指導工作的主要方式除開會外，就采用發(fā)紅頭文件、電話、電傳等，這些已不適應變化了的新情況。比如，發(fā)紅頭文件，一般說來發(fā)到縣團級，“三資”企業(yè)怎么辦？好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更不用說私營企業(yè)也都沒法發(fā)到。必須加以改變。一是要充分利用國際商務中心的電腦信息網(wǎng)絡，用它了解情況，溝通信息，進行指導監(jiān)管。二是要充分發(fā)揮《國際商報》等報刊和電視、廣播等新聞媒體在指導外經(jīng)貿(mào)工作中的作用。發(fā)揮其傳播快、傳播面廣和一竿子插到底的作用。三是要更多地利用電視、電話會議的方式。它不僅可以迅速而廣泛地傳播方針、政策、信息，而且費用低。過去，好多政策是保密的，現(xiàn)在，要求公開、透明，這就為我們利用現(xiàn)代傳播工具創(chuàng)造了條件?？傊?，要充分利用現(xiàn)代科技手段，采取便捷、及時的方式來指導工作。
④“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略對機關工作人員提出了更高的要求。一是要求機關的公務員學習掌握全面的業(yè)務知識，比如，現(xiàn)在管勞務承包的人員，他的業(yè)務既涉及外貿(mào)，又涉及外資；管外貿(mào)的人員，他的業(yè)務不僅要涉及外資，還要涉及勞務承包；管外資的要涉及外貿(mào)、承包勞務等。所以，機關工作盡管有分工和側重，但所有人員對相關的業(yè)務知識都要有所了解。二是我們機關的公務員要了解整個國家經(jīng)濟全局的情況和政策。因為外經(jīng)貿(mào)是國民經(jīng)濟中不可分割的一部分，又是要滲透到每個行業(yè)之中的，所以要正確決策就必須了解全局。此外，還要了解國家指導國民經(jīng)濟全局的方針政策，基本的生產(chǎn)、技術、金融、法律知識，成為復合型人才。這樣才能更好地履行自己的職責。
?。?）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變觀念。所有從事對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務的企業(yè)都要由過去的重創(chuàng)匯、輕效益，重數(shù)量增長、忽視質(zhì)量信譽提高以及“等靠要”等，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重，增強競爭意識，主要靠提高質(zhì)量、信譽，積極主動參與市場的平等競爭求發(fā)展。二是加強企業(yè)經(jīng)營管理。重點是加強企業(yè)的財務、投資、客戶管理，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，整頓國內(nèi)外分支機構，建立民主、科學決策機制，強化審計監(jiān)督。三是要加快企業(yè)聯(lián)合、改組。我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，抵御風險能力差，不能適應國際競爭的需要。要推動企業(yè)在自愿、互利的基礎上實現(xiàn)聯(lián)合、兼并，逐步形成一批以外經(jīng)貿(mào)公司為龍頭、貿(mào)工農(nóng)技商結合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心、具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司，在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。同時，對一些小的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進行改組，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。四是改變主要以收購制為主的經(jīng)營方式，加快推行進出口代理制，加速外貿(mào)公司實業(yè)化進程。在外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，進出口商品高技術、高附加值比重增加的情況下，外貿(mào)公司再以收購制為主，在出口商品成本、對市場的靈活反應、對風險的抵御方面，都顯示出明顯的弱點，必須加快向代理制為主轉(zhuǎn)變。同時要加快完善這方面的立法，制定相應的政策措施，為實行代理制創(chuàng)造必要條件。今后，生產(chǎn)企業(yè)都將取得進出口經(jīng)營權，是自營還是委托代理進出口，要根據(jù)效益來選擇。從各國的普遍做法看，生產(chǎn)企業(yè)主要是經(jīng)營主產(chǎn)品，考慮到經(jīng)營風險，也有一部分要委托經(jīng)營。對大量的中小生產(chǎn)企業(yè)，自營進出口不合算，多數(shù)是委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司要靠改善服務來爭取更多的代理委托，增加收益。在加快推行外貿(mào)代理制的同時，有條件的外貿(mào)公司、國際經(jīng)濟合作公司要實業(yè)化，實業(yè)化并不是出口什么，自己去投資生產(chǎn)什么。這樣做不利于發(fā)揮外貿(mào)公司的優(yōu)勢，力量也不允許，但必須抓主營商品關鍵環(huán)節(jié)的實業(yè)化。比如以農(nóng)副產(chǎn)品出口為主的外貿(mào)公司要抓改良品種的開發(fā)研究，紡織品出口為主的企業(yè)要抓流行服裝的設計開發(fā)；國際經(jīng)濟合作公司要有自己的設計、投標、監(jiān)理隊伍等。要牽“牛鼻子”，要貫徹“人無我有，人有我好”的原則。開發(fā)出來的新產(chǎn)品，可以委托加工，既可以保證質(zhì)量、數(shù)量、效益，又可帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠多投標、得標，就可以把一批建筑、生產(chǎn)企業(yè)帶出去，掌握主動權，這已被實踐所證明。實業(yè)化中要重視利用現(xiàn)有的生產(chǎn)和研究開發(fā)力量，避免重復投資。重視利用外資，取長補短，加快實業(yè)化進程。
（4）進一步實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。要把保證進出口商品質(zhì)量和對外經(jīng)濟工作、服務質(zhì)量作為愛國主義的重要內(nèi)容。提高全社會的質(zhì)量意識，增強責任心。要改善進出口商品結構，提高機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比重；加大先進技術引進的力度，調(diào)整進口產(chǎn)品的結構，避免盲目進口；做好外商投資的產(chǎn)業(yè)導向，進一步優(yōu)化投資結構；對外承包工程要向總承包發(fā)展，增加技術勞務出口的比重，更多地帶動國內(nèi)產(chǎn)品特別是成套設備的出口。要增強品牌意識，培育我國的出口名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程，樹立我國對外經(jīng)濟貿(mào)易良好形象和信譽。要推動國際質(zhì)量認證，取得走上國際市場更為有效的“通行證”。
（5）大力推進“市場多元化”戰(zhàn)略實施。要在鞏固和深度開拓已有市場的同時，下功夫開拓我國占有率低的市場，特別是東南亞、南亞、東歐、獨聯(lián)體、非洲和拉丁美洲國家市場。要正確認識這些市場的潛力和困難，增強信心。要發(fā)揚艱苦奮斗，勇于開拓的頑強精神。要中央同地方結合，官民結合，增強開拓力度。要進出結合，進出口同對外投資、援外、承包勞務相結合，有關運輸、金融、保險等配套服務緊跟，進行整體、綜合開拓。鼓勵有條件的企業(yè)到非洲、拉丁美洲辦貿(mào)易中心、分撥中心；鼓勵企業(yè)到這些地區(qū)開發(fā)資源，開辦有利于擴大我產(chǎn)品出口，加強機電產(chǎn)品售后服務的加工企業(yè)；鼓勵有關企業(yè)參加這些地區(qū)、國家的經(jīng)貿(mào)博覽會，舉辦高質(zhì)量的展銷會；鼓勵有關企業(yè)從我貿(mào)易順差大的國家進口我國市場需要的商品。
加強多、雙邊經(jīng)貿(mào)關系，為開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，積極推動我加入世界貿(mào)易組織的談判進程，以盡早享受我在全球多邊貿(mào)易體制下的權益。積極參與亞太經(jīng)合組織的貿(mào)易、投資自由化與經(jīng)濟技術合作進程，發(fā)揮我在該組織中的影響力。密切我與聯(lián)合國發(fā)展機構的合作，充分利用多邊舞臺，大力開展南南合作，加強我在聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)中的地位與作用。
我國對香港、澳門恢復行使主權，這是舉世矚目的大事。我們要根據(jù)“一國兩制”的方針和中央的統(tǒng)一部署，制定積極措施，繼續(xù)大力發(fā)展與港澳的經(jīng)貿(mào)關系，團結廣大港澳工商界人士，維護與促進港澳的繁榮與穩(wěn)定，把三地的優(yōu)勢結合起來，加大市場多元化開拓力度。
可以預見，隨著“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展將呈現(xiàn)生機勃勃的大好局面，對我國現(xiàn)代化建設做出更大貢獻。
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