我們黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)都十分重視發(fā)展科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。早在1963年毛澤東同志在聽取科技工作匯報(bào)時就說：要打科學(xué)技術(shù)這一仗，不打好這一仗，生產(chǎn)力無法提高。鄧小平同志在1978年3月18日全國科學(xué)大會開幕講話中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)。”“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使科學(xué)與生產(chǎn)的關(guān)系越來越密切了?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用?！薄艾F(xiàn)代科學(xué)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步開辟道路，決定它的發(fā)展方向?！薄爱?dāng)代的自然科學(xué)正以空前的規(guī)模和速度，應(yīng)用于生產(chǎn)，使社會物質(zhì)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域面貌一新?！?985年3月7日，鄧小平同志在全國科技工作會議上又強(qiáng)調(diào)指出，要改革科技體制，“要進(jìn)一步解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題?！?988年10月24日，鄧小平同志在視察北京正負(fù)電子碰撞機(jī)工程時，又高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“下個世紀(jì)是高科技發(fā)展的世紀(jì)?！薄斑^去也好，今天也好，將來也好，中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地。”1991年4月23日，鄧小平同志為全國高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃會議題詞：“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！蓖饨?jīng)貿(mào)工作是我國經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展要適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷提高在國際市場上的競爭能力，必須要同科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。我國一向重視科工貿(mào)結(jié)合。改革開放初期，在一些有直屬生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的工業(yè)管理部門成立工貿(mào)公司，后來又直接賦予一些具備條件的大型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營權(quán)，目的也在于探索科工貿(mào)結(jié)合的方式。1985年3月根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，在《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中提出：要在全國選擇若干智力密集地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。一批新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始誕生。1992年10月，在黨的十四大上，把“加速科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育，充分發(fā)揮知識分子的作用”，作為90年代改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)提到全黨面前。指出：“振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技。只有堅(jiān)定地推進(jìn)科技進(jìn)步，才能在激烈的競爭中取得主動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨著加速發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的重大任務(wù)，尤其需要全社會提高科技意識，多方面增加科技投入，真正依靠科技進(jìn)步。”1992年2月，外經(jīng)貿(mào)部召開全國外經(jīng)貿(mào)工作會議貫徹落實(shí)十四大精神，提出，要把推動科學(xué)技術(shù)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的結(jié)合，把科研成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枰挠懈偁幜Φ纳唐纷鳛橐豁?xiàng)重要任務(wù)落實(shí)好。響亮地提出：“應(yīng)盡快建立和完善科技與經(jīng)貿(mào)結(jié)合的體制和運(yùn)行機(jī)制，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為高附加值的出口商品。”1993年初，聯(lián)合幾個有關(guān)部門即召開賦予100家科研院所和大專院校進(jìn)出口自營權(quán)的大會。賦予一批有條件的、有實(shí)力的科研院所和大專院校進(jìn)出口自營權(quán)。同年，又會同有關(guān)部門召開科貿(mào)結(jié)合會議，商討外貿(mào)公司如何同科研院所和大專院校結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，提高競爭能力，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化和科研水平的提高。
進(jìn)入90年代，以信息技術(shù)為代表的世界科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域飛速發(fā)展。科學(xué)技術(shù)對一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭力的提高所起的作用越來越受到國際社會的普遍關(guān)注和重視。掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的程度，企業(yè)產(chǎn)品研究開發(fā)能力的強(qiáng)弱，出口商品中的科技含量的高低，已成為一國在國際競爭中能否獲取和保持競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵。1996年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》報(bào)告中，明確地提出了“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”的概念。世界銀行發(fā)表的1998--1999年度報(bào)告，明確提出知識是經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從此，人們都稱世界進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”時代。所謂“知識經(jīng)濟(jì)”，是以知識（智力）和信息資源的占有、配置、分配和使用（消費(fèi)）為重要因素的經(jīng)濟(jì)。具有這樣幾個特征：一是科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；二是信息和通訊技術(shù)在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中處于中心地位；三是服務(wù)業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色；四是人力素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件?！爸R經(jīng)濟(jì)”的概念提出后，世界各國都非常重視，紛紛制定應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略與政策。面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十五大明確提出了“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“知識經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識對于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?！薄耙浞止烙?jì)未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位?！薄耙Y(jié)合新情況，正確把握科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施科教興國戰(zhàn)略?！?
隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品出口成為促進(jìn)世界貿(mào)易的增長點(diǎn)。根據(jù)世界銀行《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)，1998年全球高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)8206億美元，在世界出口總額中所占比重從90年代初的不足15%上升到22%左右。其中經(jīng)濟(jì)合作組織國家高新技術(shù)產(chǎn)品占制成品出口為40%，美國為44%，新加坡則為72%。而我國僅占11%左右。可見，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，對于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，科技全球化，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是十分重要和緊迫的。從長遠(yuǎn)來看，能否順利融入國際貿(mào)易體系，最大程度享受參與國際分工所帶來的好處，從根本上取決于我國能否盡快提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的科技含量和附加值，從而獲取國際交換最佳效益。只有加快實(shí)施科技興貿(mào)，才能重新培植我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的動態(tài)比較優(yōu)勢，在未來的國際分工和國際貿(mào)易中爭取較為有利的位置，增強(qiáng)抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的能力，逐步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的目標(biāo)。為此，1999年初，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出，在繼續(xù)大力推進(jìn)大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略實(shí)施的同時，要實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略?？萍寂d貿(mào)包含兩個方面內(nèi)容：一是大力促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口；二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
為了推動科技興貿(mào)實(shí)施，外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，在進(jìn)行國內(nèi)外廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《科技興貿(mào)計(jì)劃》。計(jì)劃目標(biāo)是：我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口要在1998年203億美元、占出口總值11%的基礎(chǔ)上，每年增長20%以上，到2000年達(dá)到300億美元，占出口總值的15%；2010年要達(dá)到1200億美元，占出口總值的30%，初步實(shí)現(xiàn)我國出口商品結(jié)構(gòu)由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。同時，用5年的時間，通過用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，增加出口300億美元至500億美元，目標(biāo)是使所有出口商品中高技術(shù)含量和比較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從目前占20%提高到50%，加工貿(mào)易中原材料的國內(nèi)采購率從目前的20%提高到50%。
1999年8月20日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，為實(shí)施科技興貿(mào)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、明確加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)。要求在我國有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好，以及有利于解決國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同公關(guān)，取得突破。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，研究開發(fā)一大批關(guān)鍵技術(shù)，特別要在優(yōu)良品種培育和節(jié)水農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域集中力量盡快實(shí)現(xiàn)新的突破，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。
突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在電子信息特別是集成電路設(shè)計(jì)與制造、網(wǎng)絡(luò)及通信、計(jì)算機(jī)及軟件、數(shù)字化電子產(chǎn)品等方面，在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。注重電子信息等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開發(fā)有利于開拓國際市場和有競爭力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
提高服務(wù)業(yè)的知識含量。大力推動電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的競爭能力。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)與防治相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的生存和發(fā)展，必須以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來。
大中型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動。積極創(chuàng)造條件，以多種方式吸引更多的優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。要面向市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方法和組織形式科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。
要加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。
要促使企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的5%以上。國家支持和鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)提取一定數(shù)量的資金，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。
企業(yè)的技術(shù)改造要以市場為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，防止邊改造邊落后。國家每年要有重點(diǎn)地支持一批對國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場、有效益的國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)過科學(xué)論證并獲批準(zhǔn)的可給予貼息支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營管理方面邁出更大的步伐。
3、推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行實(shí)業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府將通過科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對這些科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持?，F(xiàn)有社會公益型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革：對于有面向市場能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對于向社會提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場研究開發(fā)和開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成長為富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4、加強(qiáng)國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。現(xiàn)階段要進(jìn)一步加大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合配套改革的力度，增強(qiáng)為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。
要加強(qiáng)對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評估，對于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評估審定后取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的資格。
高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從事科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。支持發(fā)展高等學(xué)?？萍紙@區(qū)，培育一批知識和智力密集、具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結(jié)合。
國家選擇少數(shù)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行扶持政策，鼓勵大膽探索，率先建立新的投融資機(jī)制和激勵機(jī)制，盡快形成在國際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，對全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
5、支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金要對民營科技企業(yè)給予支持。要從管理制度上保證民營科技企業(yè)能夠平等地參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的競標(biāo)。
各級財(cái)政部門要幫助和支持民營科技企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、有利于鼓勵成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)的原則妥善解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面要充分保障個人的合法權(quán)益。允許民營科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營管理人才的積極性。
國有科研機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以改組為股份制、股份合作制企業(yè)。
6、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非政府機(jī)構(gòu)，它是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。國家鼓勵某些性質(zhì)相似的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，為加速科技成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
7、要進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成全國乃至國際的電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易市場。
8、采取鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。
?。?）實(shí)行財(cái)稅扶持政策。各級財(cái)政部門要加大對科技投入的力度。財(cái)政對科技的投入方式，由對科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；國家科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招標(biāo)和中介評估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持。對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策。實(shí)行政府采購政策，通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。國家對社會力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除。
對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計(jì)算繳納增值稅，制定對軟件銷售企業(yè)的扶持政策，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。
允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。
?。?）實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，積極探索多種行之有效的途徑，改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入。要盡快研究提出解決中小型科技企業(yè)貸款擔(dān)保的辦法。對符合條件、能提供合法擔(dān)保的科技項(xiàng)目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對于有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高貸款支持力度。國家對這類項(xiàng)目給予相應(yīng)的貼息支持。國家對高新技術(shù)產(chǎn)品出口給予必要的扶持。
要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，加速制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國際資本市場。在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時候在現(xiàn)有的上海、深圳證券交易所專門設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊。
?。?）對科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項(xiàng)政策扶持。國家對下一步科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)實(shí)行已有的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制所享受的扶持政策?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時可以自主選擇轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的具體方式。轉(zhuǎn)制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；原撥付的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)為企業(yè)的可將其原名稱作為企業(yè)名稱；進(jìn)入企業(yè)的可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動。
科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時，在職人員實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶，單位和職工從轉(zhuǎn)制后開始按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制前視同已繳納。其中，轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可由單位按原事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
?。?）正確評價(jià)科技成果和進(jìn)行科技獎勵。國家根據(jù)各種科技活動的不同特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，精簡獎項(xiàng)數(shù)目，提高獎勵力度。在國家級科技獎項(xiàng)中，自然科學(xué)獎的評審標(biāo)準(zhǔn)要與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，側(cè)重科學(xué)水平、科學(xué)價(jià)值；技術(shù)發(fā)明獎要獎勵重大技術(shù)發(fā)明，特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)明者；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎要強(qiáng)化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，側(cè)重自主知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會效益；國際科學(xué)技術(shù)合作獎要設(shè)置雙邊、多邊科技合作獎。特別設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，對在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的，在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的杰出人才實(shí)行重獎。
9、完善科技人員管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)化科技成果?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的勞動用人制度和工資分配制度。繼續(xù)由政府支持的科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責(zé)任和任職條件?？萍既藛T競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘任期內(nèi)適用?？蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，自主決定內(nèi)部分配。
科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要重視對技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用。要在科技人員中大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和求實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)精神。造就一批適應(yīng)市場競爭、善于經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營管理人才，努力為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使他們有用武之地，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。
要進(jìn)一步采取切實(shí)措施，以多種形式吸引優(yōu)秀海外人才。除兌現(xiàn)國家已有優(yōu)惠政策外，要在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。各有關(guān)部門要為從事高新技術(shù)國際合作與交流的中外人員提供往來方便。
在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)提取一定比例，用于獎勵項(xiàng)目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員。
10、加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。對于政府財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目，要充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，選準(zhǔn)高起點(diǎn)，避免低水平重復(fù)研究；對于取得的科研成果，要重視運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其合法權(quán)益；對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者，要給予與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬和股權(quán)收益。要大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。要進(jìn)一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和法制觀念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。
信息技術(shù)在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有中心地位。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，以信息技術(shù)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日益激烈。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，越來越受到世界各國的高度重視。為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家采取了更為優(yōu)惠和靈活的鼓勵政策和措施。由國家授權(quán)部門認(rèn)定的軟件企業(yè)采取以下政策：
1、多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。
?。?）建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。由國家扶持，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。初期國家可安排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式籌措資金。風(fēng)險(xiǎn)投資公司按風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作規(guī)律，以企業(yè)化方式運(yùn)作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即可進(jìn)入市場流通，但風(fēng)險(xiǎn)投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān)法律規(guī)定辦理。
?。?）“十五”計(jì)劃中適當(dāng)安排一部分預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地區(qū)，建立若干個由國家扶持的軟件園區(qū)。國家有關(guān)部門在安排年度計(jì)劃時，應(yīng)從其掌握的科技發(fā)展基金中各拿出一部分，用于支持基礎(chǔ)軟件開發(fā)，或作為軟件產(chǎn)業(yè)的孵化開辦資金。
2、為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。
?。?）盡快開辟證券市場創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合證券市場創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應(yīng)優(yōu)先予以安排。
?。?）對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。
（3）支持軟件企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。
3、國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。
?。?）對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
?。?）在我國境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
?。?）對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)名單由國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局共同確定。
?。?）對軟件企業(yè)進(jìn)出口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。?）軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。
?。?）軟件出口納入中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時，國家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險(xiǎn)。
?。?）有軟件出口能力的企業(yè)可享有軟件自營出口權(quán)。海關(guān)要為軟件的生產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。國家扶持的軟件園區(qū)為承接國外客戶設(shè)計(jì)與服務(wù)而創(chuàng)立研究開發(fā)中心，其仿真用戶環(huán)境的設(shè)備采取保稅措施。軟件出口企業(yè)通過國際系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證和能力成熟度模型認(rèn)證，其認(rèn)證費(fèi)用由中央外貿(mào)發(fā)展基金適當(dāng)予以支持。
（8）根據(jù)重點(diǎn)軟件企業(yè)參與國際交往的實(shí)際需要，對企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，適當(dāng)延長有效期。
?。?）軟件企業(yè)可允許技術(shù)專利和科技成果作價(jià)入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻(xiàn)者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將過去3到5年科技成果轉(zhuǎn)化所形成的利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的專利技術(shù)和非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配。
在創(chuàng)業(yè)板上市的軟件企業(yè)，如實(shí)行企業(yè)內(nèi)部高級管理人員和技術(shù)骨干認(rèn)股權(quán)的，應(yīng)在招股說明書中詳細(xì)披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認(rèn)股權(quán)在公開發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會決定。
（10）由國家外國專家局和教育部共同設(shè)立專項(xiàng)基金，支持高層次軟件科研人員出國進(jìn)修，聘請外國軟件專家來華講學(xué)和工作。
（11）進(jìn)入國家扶持的軟件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級以上技術(shù)職稱，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的，由本單位推薦并經(jīng)有關(guān)部門考核合格，應(yīng)準(zhǔn)予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。
?。?2）國內(nèi)高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予一定的資金扶持，在人員流動方面也應(yīng)放寬條件；國外留學(xué)學(xué)生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)的，享受國家對軟件企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
4、支持國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開發(fā)中心。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合資和獨(dú)資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，在2010年前，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴(kuò)大再生產(chǎn)。符合規(guī)定條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。生產(chǎn)設(shè)備折舊年限縮短為3年。進(jìn)口的集成電路技術(shù)和成套設(shè)備、單項(xiàng)專用設(shè)備與儀器，符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。國內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)的集成電路，在境內(nèi)確實(shí)無法生產(chǎn)的，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同經(jīng)主管部門認(rèn)定，進(jìn)口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。
5、采取適應(yīng)軟件貿(mào)易特點(diǎn)的外匯管理辦法，以適應(yīng)軟件企業(yè)從事國際商務(wù)活動的需要。
6、加強(qiáng)軟件著作權(quán)登記制度，鼓勵軟件著作權(quán)登記，依法予以重點(diǎn)保護(hù)。大力打擊走私和盜版軟件活動。
實(shí)施科技興貿(mào)中，外經(jīng)貿(mào)主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策措施，并為高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。繼續(xù)會同有關(guān)單位辦好深圳高新技術(shù)交易會和北京高新技術(shù)國際交流洽談周，并要在廣州中國出口商品交易會上為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的攤位。積極推動外經(jīng)貿(mào)專業(yè)公司參與新科技產(chǎn)品的開發(fā)，與科研院所和有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，用高新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，采用現(xiàn)代高新技術(shù)、運(yùn)用國際電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高科技產(chǎn)品的出口提供現(xiàn)代化的便捷服務(wù)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
進(jìn)入90年代，以信息技術(shù)為代表的世界科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域飛速發(fā)展。科學(xué)技術(shù)對一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭力的提高所起的作用越來越受到國際社會的普遍關(guān)注和重視。掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的程度，企業(yè)產(chǎn)品研究開發(fā)能力的強(qiáng)弱，出口商品中的科技含量的高低，已成為一國在國際競爭中能否獲取和保持競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵。1996年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》報(bào)告中，明確地提出了“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”的概念。世界銀行發(fā)表的1998--1999年度報(bào)告，明確提出知識是經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從此，人們都稱世界進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”時代。所謂“知識經(jīng)濟(jì)”，是以知識（智力）和信息資源的占有、配置、分配和使用（消費(fèi)）為重要因素的經(jīng)濟(jì)。具有這樣幾個特征：一是科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)日益成為知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；二是信息和通訊技術(shù)在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中處于中心地位；三是服務(wù)業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色；四是人力素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件?！爸R經(jīng)濟(jì)”的概念提出后，世界各國都非常重視，紛紛制定應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)時代挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略與政策。面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十五大明確提出了“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“知識經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識對于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?！薄耙浞止烙?jì)未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位?！薄耙Y(jié)合新情況，正確把握科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施科教興國戰(zhàn)略?！?
隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品出口成為促進(jìn)世界貿(mào)易的增長點(diǎn)。根據(jù)世界銀行《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)，1998年全球高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)8206億美元，在世界出口總額中所占比重從90年代初的不足15%上升到22%左右。其中經(jīng)濟(jì)合作組織國家高新技術(shù)產(chǎn)品占制成品出口為40%，美國為44%，新加坡則為72%。而我國僅占11%左右。可見，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，對于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，科技全球化，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是十分重要和緊迫的。從長遠(yuǎn)來看，能否順利融入國際貿(mào)易體系，最大程度享受參與國際分工所帶來的好處，從根本上取決于我國能否盡快提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的科技含量和附加值，從而獲取國際交換最佳效益。只有加快實(shí)施科技興貿(mào)，才能重新培植我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的動態(tài)比較優(yōu)勢，在未來的國際分工和國際貿(mào)易中爭取較為有利的位置，增強(qiáng)抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的能力，逐步實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的目標(biāo)。為此，1999年初，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出，在繼續(xù)大力推進(jìn)大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略實(shí)施的同時，要實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略?？萍寂d貿(mào)包含兩個方面內(nèi)容：一是大力促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口；二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
為了推動科技興貿(mào)實(shí)施，外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，在進(jìn)行國內(nèi)外廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《科技興貿(mào)計(jì)劃》。計(jì)劃目標(biāo)是：我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口要在1998年203億美元、占出口總值11%的基礎(chǔ)上，每年增長20%以上，到2000年達(dá)到300億美元，占出口總值的15%；2010年要達(dá)到1200億美元，占出口總值的30%，初步實(shí)現(xiàn)我國出口商品結(jié)構(gòu)由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。同時，用5年的時間，通過用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，增加出口300億美元至500億美元，目標(biāo)是使所有出口商品中高技術(shù)含量和比較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從目前占20%提高到50%，加工貿(mào)易中原材料的國內(nèi)采購率從目前的20%提高到50%。
1999年8月20日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，為實(shí)施科技興貿(mào)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、明確加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)。要求在我國有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好，以及有利于解決國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同公關(guān)，取得突破。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，研究開發(fā)一大批關(guān)鍵技術(shù)，特別要在優(yōu)良品種培育和節(jié)水農(nóng)業(yè)兩大領(lǐng)域集中力量盡快實(shí)現(xiàn)新的突破，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。
突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在電子信息特別是集成電路設(shè)計(jì)與制造、網(wǎng)絡(luò)及通信、計(jì)算機(jī)及軟件、數(shù)字化電子產(chǎn)品等方面，在生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。注重電子信息等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開發(fā)有利于開拓國際市場和有競爭力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值，開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、工藝和裝備，大幅度提高國產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
提高服務(wù)業(yè)的知識含量。大力推動電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的競爭能力。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)與防治相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的生存和發(fā)展，必須以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來。
大中型企業(yè)要建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動。積極創(chuàng)造條件，以多種方式吸引更多的優(yōu)秀科技人員到企業(yè)工作，充分挖掘企業(yè)技術(shù)開發(fā)潛力。要面向市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方法和組織形式科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。
要加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。
要促使企業(yè)主動增加科技投入。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的5%以上。國家支持和鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)提取一定數(shù)量的資金，集中用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問題的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投入。
企業(yè)的技術(shù)改造要以市場為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，防止邊改造邊落后。國家每年要有重點(diǎn)地支持一批對國民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場、有效益的國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)過科學(xué)論證并獲批準(zhǔn)的可給予貼息支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營管理方面邁出更大的步伐。
3、推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行實(shí)業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府將通過科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對這些科技型企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持?，F(xiàn)有社會公益型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革：對于有面向市場能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對于向社會提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理，政府主要通過扶持政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮面向市場研究開發(fā)和開展技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭能力的高科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成長為富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4、加強(qiáng)國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。現(xiàn)階段要進(jìn)一步加大國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合配套改革的力度，增強(qiáng)為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動作用。
要加強(qiáng)對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)的監(jiān)督、評估，對于少數(shù)不再具備條件、管理不善、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面成效不大的開發(fā)區(qū)和企業(yè)，經(jīng)評估審定后取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的資格。
高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從事科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。支持發(fā)展高等學(xué)?？萍紙@區(qū)，培育一批知識和智力密集、具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使產(chǎn)學(xué)研更加緊密地結(jié)合。
國家選擇少數(shù)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行扶持政策，鼓勵大膽探索，率先建立新的投融資機(jī)制和激勵機(jī)制，盡快形成在國際上有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，對全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
5、支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起到越來越重要的作用。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金要對民營科技企業(yè)給予支持。要從管理制度上保證民營科技企業(yè)能夠平等地參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的競標(biāo)。
各級財(cái)政部門要幫助和支持民營科技企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、有利于鼓勵成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)的原則妥善解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面要充分保障個人的合法權(quán)益。允許民營科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營管理人才的積極性。
國有科研機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以改組為股份制、股份合作制企業(yè)。
6、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬非政府機(jī)構(gòu)，它是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。國家鼓勵某些性質(zhì)相似的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性的的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，為加速科技成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
7、要進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成全國乃至國際的電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易市場。
8、采取鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。
?。?）實(shí)行財(cái)稅扶持政策。各級財(cái)政部門要加大對科技投入的力度。財(cái)政對科技的投入方式，由對科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；國家科研計(jì)劃實(shí)行課題制，大力推行項(xiàng)目招標(biāo)和中介評估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持。對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收扶持政策。實(shí)行政府采購政策，通過預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買國內(nèi)高新技術(shù)及其設(shè)備和產(chǎn)品。國家對社會力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除。
對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計(jì)算繳納增值稅，制定對軟件銷售企業(yè)的扶持政策，軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對國內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。
允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。
?。?）實(shí)施金融扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，積極探索多種行之有效的途徑，改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善資金管理辦法，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸投入。要盡快研究提出解決中小型科技企業(yè)貸款擔(dān)保的辦法。對符合條件、能提供合法擔(dān)保的科技項(xiàng)目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對于有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高貸款支持力度。國家對這類項(xiàng)目給予相應(yīng)的貼息支持。國家對高新技術(shù)產(chǎn)品出口給予必要的扶持。
要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，加速制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國際資本市場。在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時候在現(xiàn)有的上海、深圳證券交易所專門設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊。
?。?）對科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的給予專項(xiàng)政策扶持。國家對下一步科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)實(shí)行已有的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制所享受的扶持政策?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時可以自主選擇轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的具體方式。轉(zhuǎn)制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；原撥付的正常事業(yè)費(fèi)，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)為企業(yè)的可將其原名稱作為企業(yè)名稱；進(jìn)入企業(yè)的可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動。
科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時，在職人員實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶，單位和職工從轉(zhuǎn)制后開始按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制前視同已繳納。其中，轉(zhuǎn)制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可由單位按原事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
?。?）正確評價(jià)科技成果和進(jìn)行科技獎勵。國家根據(jù)各種科技活動的不同特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，精簡獎項(xiàng)數(shù)目，提高獎勵力度。在國家級科技獎項(xiàng)中，自然科學(xué)獎的評審標(biāo)準(zhǔn)要與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，側(cè)重科學(xué)水平、科學(xué)價(jià)值；技術(shù)發(fā)明獎要獎勵重大技術(shù)發(fā)明，特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)明者；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎要強(qiáng)化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，側(cè)重自主知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會效益；國際科學(xué)技術(shù)合作獎要設(shè)置雙邊、多邊科技合作獎。特別設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，對在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破或在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中有卓越建樹的，在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的杰出人才實(shí)行重獎。
9、完善科技人員管理制度，鼓勵轉(zhuǎn)化科技成果?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的勞動用人制度和工資分配制度。繼續(xù)由政府支持的科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現(xiàn)行職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責(zé)任和任職條件?？萍既藛T競爭上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘任期內(nèi)適用?？蒲袡C(jī)構(gòu)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，自主決定內(nèi)部分配。
科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要重視對技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用。要在科技人員中大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和求實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)精神。造就一批適應(yīng)市場競爭、善于經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營管理人才，努力為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使他們有用武之地，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。
要進(jìn)一步采取切實(shí)措施，以多種形式吸引優(yōu)秀海外人才。除兌現(xiàn)國家已有優(yōu)惠政策外，要在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面為他們提供便利。各有關(guān)部門要為從事高新技術(shù)國際合作與交流的中外人員提供往來方便。
在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校應(yīng)提取一定比例，用于獎勵項(xiàng)目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員。
10、加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。對于政府財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目，要充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)信息資源，選準(zhǔn)高起點(diǎn)，避免低水平重復(fù)研究；對于取得的科研成果，要重視運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)其合法權(quán)益；對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者，要給予與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬和股權(quán)收益。要大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。要進(jìn)一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和法制觀念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。
信息技術(shù)在知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有中心地位。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，以信息技術(shù)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日益激烈。軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，越來越受到世界各國的高度重視。為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家采取了更為優(yōu)惠和靈活的鼓勵政策和措施。由國家授權(quán)部門認(rèn)定的軟件企業(yè)采取以下政策：
1、多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。
?。?）建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。由國家扶持，成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。初期國家可安排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式籌措資金。風(fēng)險(xiǎn)投資公司按風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作規(guī)律，以企業(yè)化方式運(yùn)作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即可進(jìn)入市場流通，但風(fēng)險(xiǎn)投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān)法律規(guī)定辦理。
?。?）“十五”計(jì)劃中適當(dāng)安排一部分預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金，用于軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地區(qū)，建立若干個由國家扶持的軟件園區(qū)。國家有關(guān)部門在安排年度計(jì)劃時，應(yīng)從其掌握的科技發(fā)展基金中各拿出一部分，用于支持基礎(chǔ)軟件開發(fā)，或作為軟件產(chǎn)業(yè)的孵化開辦資金。
2、為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。
?。?）盡快開辟證券市場創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合證券市場創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應(yīng)優(yōu)先予以安排。
?。?）對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。
（3）支持軟件企業(yè)到境外上市融資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。
3、國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。
?。?）對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
?。?）在我國境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
?。?）對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)名單由國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局共同確定。
?。?）對軟件企業(yè)進(jìn)出口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
?。?）軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。
?。?）軟件出口納入中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時，國家出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險(xiǎn)。
?。?）有軟件出口能力的企業(yè)可享有軟件自營出口權(quán)。海關(guān)要為軟件的生產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。國家扶持的軟件園區(qū)為承接國外客戶設(shè)計(jì)與服務(wù)而創(chuàng)立研究開發(fā)中心，其仿真用戶環(huán)境的設(shè)備采取保稅措施。軟件出口企業(yè)通過國際系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證和能力成熟度模型認(rèn)證，其認(rèn)證費(fèi)用由中央外貿(mào)發(fā)展基金適當(dāng)予以支持。
（8）根據(jù)重點(diǎn)軟件企業(yè)參與國際交往的實(shí)際需要，對企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，適當(dāng)延長有效期。
?。?）軟件企業(yè)可允許技術(shù)專利和科技成果作價(jià)入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻(xiàn)者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將過去3到5年科技成果轉(zhuǎn)化所形成的利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的專利技術(shù)和非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價(jià)折股分配。
在創(chuàng)業(yè)板上市的軟件企業(yè)，如實(shí)行企業(yè)內(nèi)部高級管理人員和技術(shù)骨干認(rèn)股權(quán)的，應(yīng)在招股說明書中詳細(xì)披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認(rèn)股權(quán)在公開發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會決定。
（10）由國家外國專家局和教育部共同設(shè)立專項(xiàng)基金，支持高層次軟件科研人員出國進(jìn)修，聘請外國軟件專家來華講學(xué)和工作。
（11）進(jìn)入國家扶持的軟件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級以上技術(shù)職稱，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的，由本單位推薦并經(jīng)有關(guān)部門考核合格，應(yīng)準(zhǔn)予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。
?。?2）國內(nèi)高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予一定的資金扶持，在人員流動方面也應(yīng)放寬條件；國外留學(xué)學(xué)生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)的，享受國家對軟件企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
4、支持國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開發(fā)中心。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合資和獨(dú)資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，在2010年前，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴(kuò)大再生產(chǎn)。符合規(guī)定條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。生產(chǎn)設(shè)備折舊年限縮短為3年。進(jìn)口的集成電路技術(shù)和成套設(shè)備、單項(xiàng)專用設(shè)備與儀器，符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。國內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)的集成電路，在境內(nèi)確實(shí)無法生產(chǎn)的，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同經(jīng)主管部門認(rèn)定，進(jìn)口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。
5、采取適應(yīng)軟件貿(mào)易特點(diǎn)的外匯管理辦法，以適應(yīng)軟件企業(yè)從事國際商務(wù)活動的需要。
6、加強(qiáng)軟件著作權(quán)登記制度，鼓勵軟件著作權(quán)登記，依法予以重點(diǎn)保護(hù)。大力打擊走私和盜版軟件活動。
實(shí)施科技興貿(mào)中，外經(jīng)貿(mào)主管部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策措施，并為高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。繼續(xù)會同有關(guān)單位辦好深圳高新技術(shù)交易會和北京高新技術(shù)國際交流洽談周，并要在廣州中國出口商品交易會上為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的攤位。積極推動外經(jīng)貿(mào)專業(yè)公司參與新科技產(chǎn)品的開發(fā)，與科研院所和有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，用高新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，采用現(xiàn)代高新技術(shù)、運(yùn)用國際電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高科技產(chǎn)品的出口提供現(xiàn)代化的便捷服務(wù)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
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