（二）美國的國內(nèi)能源戰(zhàn)略

1973年爆發(fā)的第一次石油危機使得美國政府第一次認識到對進口石油依賴所帶來的脆弱性，此后美國的國內(nèi)能源政策一直圍繞著保障能源安全這一核心，具體可以歸結(jié)為以下幾個方面。

1.支持國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一次石油危機前，來自中東和委內(nèi)瑞拉的廉價進口石油已經(jīng)成為支撐美國石油消費的重要來源?？紤]到進口石油的不斷增長不利于美國本土石油工業(yè)的發(fā)展，美國政府采取石油進口配額制進行管制。直到尼克松政府上臺后，迫于石油供應的壓力和美國本土廉價石油資源已近枯竭的形勢，才不得不放松對石油進口的管制，并最終終止了進口配額制。但是，由于美國政治體制下，石油消費者、石油生產(chǎn)者、環(huán)保主義者等不同利益集團的博弈，導致尼克松、福特、卡特三屆政府先后頒布的多項法律中提出的減少石油消費和增加國內(nèi)石油生產(chǎn)的目標都未能實現(xiàn)，而石油價格的管制一直持續(xù)到里跟政府上臺才廢除。價格管制直接導致美國國內(nèi)油價較國際市場低廉許多，不僅抑制了國內(nèi)生產(chǎn)商的積極性，而且由于價格扭曲導致資源的浪費和進口依賴的加重。里根政府的政策深受供應學派和貨幣主義的影響，主張采取自由放任的市場經(jīng)濟，在能源政策上也采取一系列放松管制的措施，包括：取消價格管制、對石油公司減稅等。同時，里根政府對20世紀80年代初的第一次跨國石油公司全球并購風潮也采取放任的態(tài)度，甚至通過立法豁免了《反托拉斯法案》（AntitrustLaws）對跨國石油公司并購的限制。但是，受20世紀80年代國際石油價格暴跌的影響，美國石油生產(chǎn)商嚴重受創(chuàng)，國內(nèi)石油生產(chǎn)持續(xù)下降，石油進口持續(xù)攀升。1989年上臺的布什政府延續(xù)了里根政府的能源政策，并在其任內(nèi)通過了《1992年能源政策法案》（EnergyPolicyActof1992）。但是，該法案中布什政府提出的增加美國石油、天然氣生產(chǎn)，發(fā)展核能，以及在阿拉斯加國家野生動物保護區(qū)進行油氣勘探等內(nèi)容被國會否決。通過的法案更傾向于節(jié)能和開發(fā)可再生能源，這也成為后來的克林頓政府的國內(nèi)能源政策的基調(diào)。整個20世紀90年代，國際石油市場供應充足，價格比較穩(wěn)定，克林頓政府提出的節(jié)能、可再生能源開發(fā)、環(huán)保等政策受到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和能源消費者的反對，而在國會中代表這些利益集團的共和黨占多數(shù)，因而無法落實。這直接導致美國對進口石油的依賴日益嚴重。進入21世紀后，國際石油市場供大于求的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，新興市場國家對能源的需求，加上“911恐怖襲擊事件”后中東局勢的持續(xù)動蕩，導致國際石油價格持續(xù)攀升。為了解決能源短缺問題，小布什政府提交國會并通過了《2005年能源政策法案》，確定了美國未來一段時期能源政策的基調(diào)，即開源節(jié)流，增加儲備。在國內(nèi)“開源”政策中，小布什政府提出通過減稅、補貼等方式鼓勵深海、深層和邊遠地區(qū)的油氣資源開發(fā)，同時出臺了一系列相關(guān)法案，包括允許在阿拉斯加國家野生動物保護區(qū)開采石油、解除墨西哥灣近海石油開采禁令等。但是，擴大國內(nèi)能源供應并不能解決美國石油進口的依賴問題，小布什政府也意識到了這點，并提出加強與主要油氣生產(chǎn)國的關(guān)系，擴大油氣資源的供應渠道，以確保油氣供應的穩(wěn)定。奧巴馬政府上臺后，則提出將發(fā)展清潔能源作為美國能源戰(zhàn)略的長期目標，而作為近期目標，美國應更多依賴于自產(chǎn)的油氣，因此美國政府將繼續(xù)開放東部和東南部沿海、墨西哥灣東部以及阿拉斯加部分海域多個油氣田的開發(fā)。