5美國——左右全球的低碳砝碼

奧巴馬上臺后，美國開始重視氣候控制和發(fā)展低碳經濟，通過了《低碳經濟法案》，強調發(fā)展新能源、減少溫室氣體的排放和減少對海外石油的依賴?！?009美國清潔能源與安全法案》和《清潔能源工作和美國電力法案》的出臺，有望推動加大對國內發(fā)展低碳經濟的補貼和投資，建立碳排放與交易市場，同時在建筑行業(yè)強制要求建設更加節(jié)能的房屋，積極發(fā)展太陽能和風能技術等。林宏國內外低碳經濟發(fā)展情況研究及對我省的建議［J］經濟叢刊，2009（5）目前，這兩個法案是對美國國內氣候政策影響最大的法案，其中后者明確低碳減排涵蓋電力、工業(yè)生產、天然氣輸送和石油燃料等4個主要能源領域，并規(guī)定了排放交易時間表、參與排放企業(yè)進入門檻和碳排放交易方式等。但是，氣候法案能否最終通過，很大程度上取決于美國國會及其民眾對氣候變化的態(tài)度，目前看來形勢并不樂觀。

出于對國內相關能源產業(yè)利益的考慮，美國的低碳國家政策出現(xiàn)搖擺，這一變動更直接地體現(xiàn)在政治變化中。不管是退出《京都議定書》，還是G8峰會為氣候變化搖旗吶喊，或者哥本哈根承諾提供1000億美元援助發(fā)展中國家，抑或是中期選舉后對氣候法案可能無限期延后等變化，都可以看出美國國內兩黨政治在氣候問題上的分野。

不能否認的是，美國的動向在很大程度上左右著國際應對氣候變化的局勢。主要原因有三：一是澳大利亞和加拿大已經公開明確表示將緊跟美國國內立法的進程；二是歐盟和澳大利亞一起等著美國國內立法的最終結果；三是CERs等國際碳信用額度的需求在2012年后很大程度取決于美國國內碳總量限制交易體系能夠增加國際碳信用的購買量王遙碳金融：全球視野與中國布局［M］北京：中國經濟出版社，2010。因而，如果美國出臺激進的政策措施，那么歐盟和澳大利亞，包括加拿大和新西蘭，勢必跟進出臺更為嚴厲的減排措施。

另外一方面也應當看到，盡管美國氣候法案遲遲不出，但是其國內地區(qū)碳交易市場的發(fā)展，多層次的市場結構以及先進的碳金融產品，已經取得了長足的進步。這都將對全球自愿減排市場的發(fā)展，特別是新興國家的內部碳交易體系建設提供借鑒。

總之，美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹，這可能在一段時期內成為美國低碳戰(zhàn)略的主體，隨著地區(qū)層面碳交易的展開，可能形成“農村包圍城市”之勢，而聯(lián)邦層面的碳交易可能會在有限行業(yè)范圍內延后出臺。美國在環(huán)境權益交易領域多年來積累的經驗，將對我們提供有益參考。

6澳大利亞——低碳城市與舉步維艱的碳計劃

澳大利亞的低碳戰(zhàn)略亮點莫過于對低碳城市的建設。澳大利亞國內對于低碳城市的建設始終保持高度熱情，其樣板城市囊括悉尼、墨爾本這樣的大城市，而典型的低碳實行模范州是新南威爾士州。在新南威爾士，先進的低碳理念與技術進入日常生產生活，市政當局將低碳經濟建設與市政規(guī)劃結合，發(fā)展出獨具自己特色的綠色低碳模式。此外，該州還與世界上進行低碳建設的主要城市聯(lián)合組建低碳城市聯(lián)盟，建立信息共享機制。

另一方面，澳大利亞在相關法律法規(guī)的跟進上也非常高效。2007年澳大利亞相繼出臺了一系列有關應對氣候變化的法案，包括《2007年澳大利亞溫室氣體和能源數據報告法案》《2008年國家溫室和能源報告實施條例》和《碳請求和交易法案》等。為進一步構建自己的碳交易市場，2009年澳大利亞政府提出了一個總量限制交易計劃——《澳大利亞碳污染減排計劃》。但是，該法在最后一刻，遭到國會的否決，大大打擊了澳大利亞政府將其建設成為國際碳信用市場重要需求中心的雄心，也給澳大利亞長期以來致力于應對氣候變化的努力蒙上了一層陰影。

在新政府的領導下，澳大利亞政府一向明確的氣候減排戰(zhàn)略計劃能否云開月明，市場還將拭目以待。

7日本——21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略張慶陽

2007年6月，日本政府制定了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，需要綜合推進“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設。

日本采取自愿制定減排目標的原則，減排量可以在國內企業(yè)之間自由流轉。為了減少由于化石能源利用產生的溫室氣體、促進可再生能源的利用，日本頒布了《關于促進新能源利用的特別措施法》《新能源利用的特別措施法實施令》等法規(guī)。引進《京都議定書》減排溫室氣體靈活機制和《京都議定書》的“排放貿易”、“清潔發(fā)展機制”等機制，例如日本與哈薩克斯坦簽訂了“排放貿易”協(xié)定。

2008年6月25日，在東京都，日本表決通過了新的《東京都環(huán)境保護條例》，這是日本國內首次規(guī)定商務樓等大型辦公場所也要承擔二氧化碳減排義務。

日本政府還推出“2050涼爽地球倡議”（Cool Earth 50），并在2007年6月的G8峰會上表達了日本政府的立場。該倡議號召建立減少全球溫室氣體排放的長期戰(zhàn)略，并提出到2050年全球要普遍實現(xiàn)將溫室氣體排放量減半的目標，同時積極推進技術創(chuàng)新，打造低碳型社會。因此，日本的低碳戰(zhàn)略是緊緊圍繞21世紀可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境立國戰(zhàn)略，并以此延伸出碳交易和市場主體參與的責任行為。

眾所周知，日本化石能源嚴重短缺，多年來一直積極開發(fā)新能源。近期又提出重啟太陽能鼓勵政策，首次將扶植光伏產業(yè)列入新經濟刺激計劃，計劃在2020年左右將太陽能發(fā)電量提高20倍，發(fā)電價格減至目前的一半；積極普及電動汽車或混合動力車，力爭到2020年將電動機車的比例提高到50%。選擇不同人口規(guī)模的城市，積極推動向“低碳社會”的轉型，引領國際趨勢的“環(huán)境模范城市”，期望通過“低碳革命”和“引領世界二氧化碳低排放革命”來“建設健康長壽社會”“發(fā)揮日本魅力”。這些國家層面的積極舉措都將為日本成為領先低碳經濟體奠定堅實基礎。