如果只是認(rèn)為布什前后表現(xiàn)不一致，那就太天真了。在當(dāng)時的那種情況下，政治決定了他必須給人以能控制局面的印象。對于布什政府來說，他不可能承認(rèn)如此重要的一個決定（實(shí)施保障措施）受到了國際法規(guī)則的影響，更不用說是由其所決定的。若把總統(tǒng)講話中的遺漏（未提及 WTO已裁決美國保障措施違法）與 2002年 3月布什宣布采取臨時保障措施時的情形進(jìn)行比較，那就更引人注目了。布什當(dāng)時說，這些措施“是 WTO規(guī)則所允許的。 WTO規(guī)則認(rèn)識到有時進(jìn)口會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，因而允許采取臨時性的限制措施”。

對于美國這樣一個自詡為“法治”的國家，卻不宣揚(yáng)自己遵循國際規(guī)則——這讓我感到很奇怪。就在美國被指責(zé)為單邊主義者、國際法的連續(xù)破壞者的時候——在美國陷于拒簽《京都議定書》和國際刑事法院條約、關(guān)塔那摩監(jiān)獄、伊拉克戰(zhàn)爭等事件的背景下，布什總統(tǒng)作出了停止進(jìn)口便宜鋼鐵產(chǎn)品的決定，這其實(shí)正是美國有機(jī)會宣布自己遵循多邊主義的極好機(jī)會。在這里，至少有一個方面人們不能說：“美國對國際規(guī)則毫無興趣”——這句話現(xiàn)在非常時髦。美國一直比其他任何國家都積極倡導(dǎo)實(shí)施 WTO規(guī)則的準(zhǔn)司法制度——這一制度衍生出了堪稱全世界最有權(quán)力的法庭—— WTO上訴機(jī)構(gòu)。

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世界貿(mào)易組織真是一個奇妙的機(jī)構(gòu)。其規(guī)則是迄今為止國際法中最復(fù)雜、技術(shù)性最強(qiáng)和最難以理解的。同時，跟人權(quán)法一樣， WTO規(guī)則吸引了大量的公眾關(guān)注。 WTO在使公眾進(jìn)一步了解國際法是如何深入人們的日常生活以及如何限制國家主權(quán)方面，起到了催化劑似的作用。 WTO部長級會議（如 1999年在西雅圖的會議）每次都能吸引眾多媒體的關(guān)注和大量的示威抗議者。 WTO被視為全球化的動力源泉，事實(shí)也確實(shí)如此。貿(mào)易糾紛非常引人注目，是因?yàn)樗鼈兩婕肮婈P(guān)心的事項(xiàng)，也可能是由于 WTO裁決的經(jīng)濟(jì)影響力巨大（在關(guān)于美國對其公司的海外經(jīng)營實(shí)行稅收減免的案件中， WTO裁決的罰款數(shù)額超過 40億美元）。讓人感到奇怪的是，所有規(guī)則都產(chǎn)生于“一個黑暗的角落”——這是我一個朋友的原話。五十多年來，國際貿(mào)易規(guī)則在人們視線之外小心地運(yùn)作著。直到 20世紀(jì) 90年代，以美國和墨西哥關(guān)于金槍魚捕撈及保護(hù)海豚的案件為標(biāo)志，貿(mào)易問題才在全球?qū)用嬉鹆斯姷呐d趣。

1941年，丘吉爾和羅斯福相信多邊貿(mào)易安排與和平、繁榮是緊密相連的。英美兩國達(dá)成了一個影響深遠(yuǎn)的計劃，即“將努力促使所有國家，不分大小，戰(zhàn)勝者或戰(zhàn)敗者，都有機(jī)會在同等條件下，參加世界貿(mào)易和獲得實(shí)現(xiàn)它們經(jīng)濟(jì)繁榮所必需的原料”。當(dāng)時對該協(xié)議進(jìn)行措辭并不是那么容易。羅斯福總統(tǒng)希望在丘吉爾提出的草案里加上“在平等條件下并且無歧視地”這幾個字，但遭到了丘吉爾的反對，理由是這可能使 1932年英國與英聯(lián)邦國家簽署的帝國優(yōu)惠協(xié)議受到損害。盡管丘吉爾一直以來是一名自由貿(mào)易主義者，他對英聯(lián)邦優(yōu)惠制度也不是特別在意，但供應(yīng)大臣比弗布魯克（ Beaver-brook）勛爵告訴丘吉爾，如果不維持優(yōu)惠安排，（英美）就得不到英聯(lián)邦各國政府的支持。最終羅斯福作出了讓步，同意“對現(xiàn)有義務(wù)持應(yīng)有的尊重”（這件事在五十年后的歐盟香蕉案中又重新出現(xiàn)）。

當(dāng)二戰(zhàn)正如火如荼地進(jìn)行之時，英美兩國政府在 1943年便開始著手搭建一個正式的貿(mào)易機(jī)制。其主要目標(biāo)是建立一套適用于所有獨(dú)立國家的全球規(guī)則體系，同時創(chuàng)建一個帶有“牙齒”的國際機(jī)構(gòu)去執(zhí)行這些規(guī)則。1945年，十五個友好國家被邀請加入到這個體系中。隨即，聯(lián)合國接過了這個任務(wù)。 1948年，一份公認(rèn)的《國際貿(mào)易組織憲章》得以通過。與此同時，更小范圍內(nèi)的核心國家正在日內(nèi)瓦進(jìn)行談判，并于 1947年達(dá)成了一份有關(guān)廣泛行為準(zhǔn)則的文件——《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。 .這是一個資本主義的俱樂部，構(gòu)成了一道針對蘇聯(lián)集團(tuán)的防波堤。 GATT只涉及有關(guān)貨物貿(mào)易的減讓。相比起來，國際貿(mào)易組織（ ITO）范圍更加廣泛，它將國際貿(mào)易規(guī)則與就業(yè)、競爭及限制性商業(yè)實(shí)踐聯(lián)系起來，相當(dāng)于羅斯福新政的國際化版本。它還涉及商品和外國投資。但是這一計劃過于雄心勃勃了——至少在20世紀(jì) 40年代時是這樣。美國國會不準(zhǔn)備批準(zhǔn)這一范圍廣泛的文件——該文件在國家層面對各個州的地位都會產(chǎn)生直接影響。于是， ITO憲章破產(chǎn)了。世界要為此再等上 50年——直到 1994年世界貿(mào)易組織建立。

在 GATT的整個時期，其適用都是在臨時性的基礎(chǔ)上的。具有諷刺意味的是，全球化從來沒有被正式寫進(jìn)過條約。這說明，國家層面的立法很少對全球化進(jìn)行討論或采取行動，全球化也很少引起公眾審查或公眾問責(zé)。 GATT在日內(nèi)瓦的會議總是在關(guān)閉的大門內(nèi)進(jìn)行。 GATT始終（幾乎到了其最后時期）都是外交官和政府精英的獨(dú)有領(lǐng)地。在英國， GATT不被視為是聯(lián)合國的一部分，因此外交部也不會插手 GATT事務(wù)。在 GATT時期的最后幾年中，其規(guī)則引發(fā)了巨大爭議。 GATT規(guī)則不知不覺地開始對人們造成傷害，并使各國政府不得不為其限制貿(mào)易的國內(nèi)措施進(jìn)行辯護(hù)。工會、環(huán)保主義者和人權(quán)活動家加入進(jìn)來。在許多類似機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家看來， GATT是新帝國主義的工具——這個二戰(zhàn)后的體制使一些國家（發(fā)達(dá)國家、大國、強(qiáng)國）能將其社會、環(huán)境及文化價值觀強(qiáng)加于人，損害別國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)乃至于整個社會。反對的觀點(diǎn)是， GATT規(guī)則是鞏固處于沖突中的國家之間的和平友誼的唯一適當(dāng)方式，它把各國在經(jīng)濟(jì)上緊密地聯(lián)系在一起，從而使戰(zhàn)爭變得不可能。

上述理論在歐洲、非洲、北美和南美的自由貿(mào)易區(qū)及共同市場中得以適用。亞洲也在逐漸向區(qū)域自由貿(mào)易機(jī)制發(fā)展。其中，歐盟 25國之間的區(qū)域機(jī)制是整合程度最高的。該機(jī)制最早從 1950年的一個初步性的條約開始，創(chuàng)建了歐洲煤鋼聯(lián)盟，包括僅僅 6個創(chuàng)始國（西德、法國、比利時、荷蘭、盧森堡和意大利）。這個想法的最初目的是成立煤鋼共同市場，使德國和法國不可能再重新軍事化并發(fā)生戰(zhàn)爭。 1957年，該機(jī)制新增了兩個條約：《羅馬條約》——創(chuàng)建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（ EEC）及另一個關(guān)于和平利用原子能的條約（ EURATOM）。這個機(jī)制啟動時的目標(biāo)是消除貿(mào)易壁壘，但情況很快表明，要創(chuàng)建共同市場，就必須針對其他影響貨物服務(wù)流動及人員自由流動的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。上述標(biāo)準(zhǔn)逐漸涵蓋了所有事項(xiàng)，從勞動力到環(huán)境，從農(nóng)業(yè)到競爭政策。最早的 6個參加國變?yōu)?9個（英國、愛爾蘭和丹麥于 1973年加入），接著變?yōu)?10個、 12個、 15個，到了 2004年 5月 1日，由于 10個地中海及中歐國家的加入，成員國總數(shù)擴(kuò)大為 25個。 .越來越多的中東歐國家將在未來幾年內(nèi)加入歐盟，土耳其也可能入盟。