1.1  標準制定的背景和過程

20世紀末本世紀初，我國的會計信息化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，國內會計核算軟件也越來越多。據(jù)估計，目前國內各企業(yè)、行政機關、事業(yè)單位使用的會計核算軟件種類有數(shù)百種，有的是從市場上購買的成熟產(chǎn)品，有的是單位自行研制開發(fā)的軟件，也有的是單位委托軟件公司開發(fā)定制的產(chǎn)品。雖然這些會計核算軟件都遵循財政部的相關會計制度，但是由于采用了不同的數(shù)據(jù)庫平臺和數(shù)據(jù)庫結構，軟件設計上自成體系，從而導致不同會計核算軟件之間以及會計核算軟件與業(yè)務系統(tǒng)軟件之間的數(shù)據(jù)交換產(chǎn)生障礙。同時，由于數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、不規(guī)范，也使得政府監(jiān)管部門和社會會計信息使用者無法快速、全面地獲取企事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)接口和交換問題已經(jīng)妨礙了財務軟件、審計軟件以及與之相關的業(yè)務系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

國家有關部門也已經(jīng)認識到了問題所在，國務院辦公廳《關于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關問題的通知》(國辦發(fā)(2001)88號)中就明確提出，要求被審計單位的計算機信息系統(tǒng)應當具備符合國家標準或者行業(yè)標準的數(shù)據(jù)接口；審計機關發(fā)現(xiàn)被審計單位的計算機信息系統(tǒng)不符合法律、法規(guī)和政府有關主管部門的規(guī)定、標準的，可以責令限期改正或者更換。在規(guī)定期限內不予改正或者更換的，應當通報批評并建議有關主管部門予以處理。

會計核算軟件數(shù)據(jù)接口標準就是在實際工作中遇到困難及在國家有關政策文件的要求下提出來的。

1.1.1  標準制定背景

為了解決數(shù)據(jù)接口這個難題，審計署早在1999年就開展了“會計核算軟件數(shù)據(jù)接口”方面的研究探索。經(jīng)國家電子政務管理委員會、國務院信息化工作辦公室批準，審計署于2002年2月開始著手編寫《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準。2004年2月，根據(jù)國家標準化管理委員會(以下簡稱國家標準委)《關于調整<信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)>國家標準計劃項目的復函》(國家標準委綜合函[2004]6號)的精神，由審計署計算機技術中心、財政部會計司牽頭，組織審計署駐南京特派員辦事處、南京審計學院、中國軟件行業(yè)協(xié)會財務及企業(yè)管理軟件分會、上海市財會信息技術研究會、上海市財政局、上海市信息化委員會、上海大華會計師事務所等相關研究單位，成立了標準起草組，完成了《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》(初稿)，經(jīng)過履行標準法定程序，2004年9月20日《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準委正式批準發(fā)布，并于2005年1月1日起開始實施，標準號為GB/T 19581—2004。

由于所有正在使用的會計核算軟件(包括含會計核算功能的會計信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等)的設計都要遵循財政部的相關會計制度，正是基于這個前提，《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準的設計思想是：為這些會計核算軟件規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出內容，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出格式(TXT或XML)進行輸出。經(jīng)過業(yè)內專家的多次論證和實踐檢驗，這個設計思想被證明是科學的、可行的。

標準發(fā)布以后，審計署不遺余力地進行宣傳貫徹，并收到顯著的效果。自2005年標準正式實施以來，共有國內外19個廠商的31個會計核算軟件提供了符合標準的數(shù)據(jù)輸出接口功能，并通過了國家相關機構的檢測認證，市場應用率超過90%。2008年，憑借其自主創(chuàng)新性和廣泛應用性，該標準獲得了2008年度國家標準創(chuàng)新二等獎。

該標準的實施，不僅可以克服數(shù)據(jù)交換的障礙，提高會計數(shù)據(jù)的綜合利用率；還可以降低社會使用會計信息的成本，促使會計核算軟件市場朝著規(guī)范化、正規(guī)化、實用化的方向發(fā)展；為標準使用者理解會計核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎；為會計核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。

2006年，財政部發(fā)布了新的《企業(yè)會計準則》，2007年1月1日起在全國范圍內開始實施，新的《企業(yè)會計準則》包括1項基本準則、38項具體準則和相應的應用指南，準則涵蓋了各類企業(yè)的所有主要經(jīng)濟業(yè)務，《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》已經(jīng)不能適應新的會計制度，迫切需要制修訂。為此，審計署2007年底啟動了與新的會計制度相配套的會計核算軟件接口國家標準的制修訂工作。