1.2  標準的組織與管理

依據(jù)《中華人民共和國標準化法》及《中華人民共和國標準化法實施條例》的規(guī)定，我國的國家標準是指由國家標準化主管機構(gòu)批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。國家標準由國家標準化主管機構(gòu)統(tǒng)一編制計劃，協(xié)調(diào)項目分工，組織制定(含修訂)，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。國家標準的年限一般為5年，過了年限后，國家標準就要被修訂或重新制定。此外，隨著社會的發(fā)展，國家需要不斷制定新的標準來滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。一般來說，國家標準的管理流程分為立項、起草、征求意見、審查、報批、宣貫、實施效果評價、復(fù)審、修改和修訂，包括標準的批準、發(fā)布和出版等各個階段。

由此可見，國家標準涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)，專業(yè)性非常強，國家標準的制訂、發(fā)布、實施及修訂是一項長期的過程，必須有一個專門的組織來具體負責相關(guān)工作。

1.2.1  標準化組織

根據(jù)國家標準委印發(fā)的《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》，國家標準委統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組建和管理全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會(以下簡稱技術(shù)委員會)。技術(shù)委員會是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事國家標準的起草和技術(shù)審查等標準化工作的非法人技術(shù)組織，其工作職責包括：分析本專業(yè)領(lǐng)域標準化的需求，研究提出本專業(yè)領(lǐng)域的國家標準發(fā)展規(guī)劃、標準體系、國家標準制修訂計劃項目和組建分技術(shù)委員會的建議；按國家標準制修訂計劃組織并負責本專業(yè)領(lǐng)域國家標準的起草和技術(shù)審查工作；負責國家標準起草人員的培訓(xùn)，開展本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國家標準的宣講、解釋工作；根據(jù)國家標準委的有關(guān)規(guī)定，承擔本專業(yè)領(lǐng)域的國際標準化工作。

2003—2004年，審計署組織相關(guān)軟件廠商和各界專家，按照起草國家標準的要求，牽頭編制了GB/T 19581—2004《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準。由于當時審計署還沒有成立自己的技術(shù)委員會，所以GB/T 19581—2004《信息技術(shù) 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》由全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會(TC 260)歸口，實際上是審計署組織承擔了該標準的相關(guān)宣貫任務(wù)，具體工作由審計署計算機技術(shù)中心負責。國家標準化管理委員會對于該標準的質(zhì)量、技術(shù)水平、標準宣貫、標準使用方面表示認可和滿意，認為審計署組織得力，工作有效。

2006年，國家標準委提出加快建立完善各個領(lǐng)域行業(yè)的標準化技術(shù)委員會。為了更好地開展審計信息化標準化方面的工作，審計署向國家標準委提出申請設(shè)立“全國審計信息化標準化技術(shù)委員會”的要求。2006年12月25日國家標準委發(fā)出國標委計劃[2006]95號文件，批準審計署籌建“全國審計信息化標準化技術(shù)委員會”。委員會的籌建單位為審計署，秘書處承擔單位為審計署計算機技術(shù)中心。

經(jīng)過兩年多的籌建，2008年2月21日，國家標準委發(fā)出《關(guān)于成立全國審計信息化標準化技術(shù)委員會(SAC/TC341)的復(fù)函》(國家標準委綜合函[2008]26號)文件，同意成立全國審計信息化標準化技術(shù)委員會，其編號為SAC/TC341，英文名稱為National Technical Committee 341 on Audit-IT of Standardization Administration of China。第一屆全國審計信息化標準化技術(shù)委員會由33名委員組成，審計署副審計長石愛中任主任委員，楊周南、石勇、章軻、吳志剛、于廣軍任副主任委員，楊蘊毅任委員兼秘書長，嚴紹業(yè)、毛華揚、王暉任委員兼副秘書長。秘書處承擔單位為審計署計算機技術(shù)中心。其主要任務(wù)是負責制修訂會計核算軟件、企業(yè)資源計劃(ERP)軟件的會計核算部分和審計信息化方面，包括術(shù)語、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)流程、信息安全、管理和決策等領(lǐng)域的國家標準。

2008年11月27日，全國審計信息化標準化技術(shù)委員會成立大會在北京舉行，審計署審計長劉家義向大會發(fā)了賀詞，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任紀正昆，國家標準化管理委員會副主任方向，工業(yè)二部副主任戴紅，審計署副審計長、審信標委主任委員石愛中等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。審信標委副主任委員及委員代表、審計署各業(yè)務(wù)司局及相關(guān)廠商近80人參加會議。審信標委第一次工作會議也于當日召開，會議審查并一致通過了《全國審計信息化標準化技術(shù)委員會章程》、《全國審計信息化標準化技術(shù)委員會秘書處工作細則》。

審信標委成立以來，秉承國家標準委“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的標準化工作指導(dǎo)思想，積極樹立“服務(wù)、科學(xué)、法制”的觀念，在“完善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、統(tǒng)籌速度、增強效益、加強管理”五個方面下工夫。

2009年初，根據(jù)全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定，同時也借鑒了其他技術(shù)委員會的做法，審信標委面向全社會公開征集觀察員，觀察員可列席會議，發(fā)表意見、提出建議，參與標準的制修訂工作，有權(quán)獲得相關(guān)資料和文件。征集通知公布后，陸續(xù)收到50多封觀察員報名信函。從申報人提交的資料來看，申報人所在單位涉及政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計組織、社會審計組織、中外軟件企業(yè)、科研院所、檢測機構(gòu)、高等院校、使用單位、行業(yè)協(xié)會等；申報人學(xué)歷職稱很高，有博士、研究生、教授、高級工程師、研究員、高級經(jīng)濟師等。通過對申報人的仔細篩選，經(jīng)主任委員批準，審信標委接受了33名能力較全面的觀察員申請。通過征集觀察員，擴大了審計信息化標準化的影響范圍，讓廣大從事科學(xué)研究、生產(chǎn)制造與教學(xué)、監(jiān)督檢驗及相關(guān)會計、審計信息化工作的單位能有效地參與到相關(guān)標準的制修訂工作中，從而促使審信標委制訂的標準更具先進性和科學(xué)性，借助全社會的力量來推動我國的審計、會計信息化標準工作的展開。

在自身信息化建設(shè)方面，2009年審信標委開通了網(wǎng)站(http://sxbw.audit.gov.cn: 9081)。網(wǎng)站從最初的5個基本欄目：機構(gòu)介紹、公開文件、工作動態(tài)、圖片新聞和最新通知，發(fā)展到現(xiàn)在的10個欄目：增加了2個標準組專題欄目、成員專區(qū)、成果展示和人物訪談。作為宣傳審信標委的政策、標準、項目進展的一個窗口，網(wǎng)站不斷充實和豐富其中的內(nèi)容，為審計信息化標準的宣傳做好服務(wù)和支撐工作。