誰(shuí)為福利社會(huì)失敗埋單？

我是一個(gè)堅(jiān)定的福利主義者，我認(rèn)為現(xiàn)在西方國(guó)家所發(fā)生的“逆福利化”措施是不可取的，而且是反文明的。

■ 福利社會(huì)是怎么來(lái)的？

福利社會(huì)理論早就誕生了，鐵血宰相俾斯麥已實(shí)行過(guò)福利政策，但是大規(guī)模的福利社會(huì)是從20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大蕭條開(kāi)始的。

西方各國(guó)的政府在20世紀(jì)二三十年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前都比較小，各國(guó)都比較自由，如美國(guó)在經(jīng)濟(jì)大蕭條當(dāng)中，頑固的胡佛拒不救濟(jì)貧民，而強(qiáng)調(diào)應(yīng)由私人慈善機(jī)構(gòu)來(lái)解決失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題，并且接受大富豪摩根的建議，實(shí)行了現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)都很好笑的“鄰居互助”計(jì)劃，也就是強(qiáng)制那些有工作的人去幫助沒(méi)有工作的鄰居。這一計(jì)劃當(dāng)然是失敗的。現(xiàn)在流傳比較廣的數(shù)據(jù)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條期間餓死了800萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)是否確切不得而知，但是當(dāng)時(shí)的慘狀是確實(shí)存在的，而這樣的情況竟然是發(fā)生在一個(gè)耕地過(guò)剩，糧食充足的國(guó)家。 

1933年2月15日，還沒(méi)有正式就職的羅斯福在佛羅里達(dá)州乘車(chē)行進(jìn)在邁阿密的大街上。突然，一個(gè)人一邊大喊“快要餓死的人太多了”，一邊朝羅斯福的汽車(chē)開(kāi)火。雖然羅斯福最終安然無(wú)恙，但是他明白，貧民用子彈向未來(lái)的總統(tǒng)傾訴饑餓意味著什么；而且當(dāng)時(shí)的美國(guó)法西斯主義也已經(jīng)開(kāi)始泛濫，當(dāng)時(shí)不少人宣稱(chēng)“美國(guó)只缺少一個(gè)希特勒”。

在這樣的情況下，羅斯福總統(tǒng)果斷放棄了自由主義政府，加強(qiáng)政府救濟(jì)，推出了大量的“以工代賑”的措施，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民生才慢慢恢復(fù)。從羅斯福新政開(kāi)始，美國(guó)才漸漸確立了福利社會(huì)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)福利制度是大蕭條時(shí)期餓死幾百萬(wàn)人的生命換來(lái)的成果。在羅斯福新政取得成功效應(yīng)的示范下，英國(guó)也開(kāi)始實(shí)行了類(lèi)似美國(guó)羅斯福新政的措施。

■ 政治因素加劇了政府“入不敷出”

歐洲福利社會(huì)的建立源于20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，當(dāng)時(shí)歐洲還面臨著社會(huì)主義的威脅，可以算是被逼出來(lái)的。高福利必須以高稅收為前提，很多國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人為了拉選票，肆意地推出各種不負(fù)責(zé)任的補(bǔ)貼措施，加上不遵守財(cái)政紀(jì)律，偷稅漏稅嚴(yán)重，都導(dǎo)致產(chǎn)生了政府財(cái)政入不敷出的問(wèn)題。

在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中出問(wèn)題的國(guó)家基本上有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是極端多黨制國(guó)家。西方多黨制一般分為一黨獨(dú)大制、兩黨制、溫和多黨制和極端多黨制四種，北歐國(guó)家主要是社會(huì)民主黨一黨獨(dú)大制，英、美是兩黨制，德國(guó)是溫和多黨制，而歐豬五國(guó)（PIIGS）①基本上是極端多黨制國(guó)家。

在這幾種多黨制中，最理性的是溫和多黨制，既可以保證民主又不至于權(quán)力過(guò)于分散；其次是一黨獨(dú)大制，一黨獨(dú)大制，政策連續(xù)性好，這個(gè)獨(dú)大的政黨在其他政黨的監(jiān)督之下也不敢懈怠；再次就是兩黨制，兩黨制雖算不上好，但仍可以勉強(qiáng)維持；最壞的政治體制就是極端多黨制，希臘是這樣，愛(ài)爾蘭是這樣，意大利也是這樣，如希臘本屆議會(huì)產(chǎn)生于2009年10月，各政黨的議員人數(shù)是：泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)160人，新民主黨91人，希臘共產(chǎn)黨21人，人民東正教陣線15人，激進(jìn)左翼聯(lián)盟13人。愛(ài)爾蘭也是極端多黨制國(guó)家，該國(guó)最近兩次眾議院選舉均有超過(guò)十個(gè)以上政黨參與角逐，目前愛(ài)爾蘭眾議院共有6個(gè)政黨享有席次，其分別為共和黨、愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨、工黨、綠黨、新芬黨以及進(jìn)步民主黨。成立于1926年的共和黨是愛(ài)爾蘭當(dāng)今最大政黨。意大利也同樣是黨派林立，參加競(jìng)選的黨派或政治組織一般不下30個(gè)，在議會(huì)中獲得席位的只有10個(gè)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1990年9月，意大利已更換了49屆政府。這些政府的平均壽命只有10個(gè)月。

在一般情況下，一個(gè)國(guó)家黨派越多，財(cái)政紀(jì)律越差，財(cái)政紀(jì)律越差，國(guó)家欠債就越多。這是因?yàn)樵诙帱h制國(guó)家政府的欠債可以輕松地留給自己的下屆，除非是實(shí)在拖不過(guò)去了，而現(xiàn)在被迫削減支出的國(guó)家，就是這種“財(cái)政赤字大到再也拖不下去”的國(guó)家。