胡鞍鋼

縱觀世界各國(guó)的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。只有少數(shù)國(guó)家成功地應(yīng)對(duì)了差距擴(kuò)大問(wèn)題，成為收入相對(duì)較高、差距相對(duì)較小的成功范例，但是大多數(shù)國(guó)家，長(zhǎng)期陷入社會(huì)差距過(guò)大的泥潭，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)沖突不斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，出現(xiàn)中等收入陷阱。如何縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同繁榮，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一道難題，特別是對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言，成功解決發(fā)展差距擴(kuò)大問(wèn)題面臨著極高的治理難度。

根據(jù)我們的分析和預(yù)測(cè)，在2010-2030年期間，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和地區(qū)發(fā)展水平將出現(xiàn)趨同，公共服務(wù)將基本實(shí)現(xiàn)均等化，人人能夠享受相對(duì)高水平的社會(huì)保障。那么，中國(guó)能夠打破發(fā)展悖論，跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)走向共同富裕的有利條件是什么呢？

這包含幾方面的因素：

一是領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈政治意愿，將縮小社會(huì)發(fā)展差距作為科學(xué)發(fā)展的核心，把發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村和中西部地區(qū)，以及收入相對(duì)較低的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工作為各項(xiàng)政策的核心，大力推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口收入的提高，從多個(gè)維度縮小發(fā)展差距。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，始終把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為各種發(fā)展政策的著力點(diǎn)，特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，消除發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)，一大批旨在消除城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和人群差距的政策相繼出臺(tái)。

三是相對(duì)雄厚的國(guó)家財(cái)政能力有力地支持發(fā)展差距縮小。在1994年實(shí)施分稅制后，中央和地方政府的財(cái)力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算和預(yù)算外資金5項(xiàng)政府公共財(cái)政資源，可供各級(jí)政府支配的財(cái)政資源達(dá)到15.6萬(wàn)億元，占GDP的34.1%。未來(lái)20年，我國(guó)仍處于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建共同富裕社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供比以往更加堅(jiān)實(shí)有力的需求支撐、財(cái)力支撐、體制支撐。

四是地方創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如何逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕？我們?cè)诘胤絼?chuàng)新中找到了答案，或者說(shuō)看到了創(chuàng)新共同富裕方法論的實(shí)踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個(gè)差距”的目標(biāo)。提出降低基尼指數(shù)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標(biāo)，這些指標(biāo)的提出，在全國(guó)范圍內(nèi)都是率先的，具有示范意義。要達(dá)到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說(shuō)是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民來(lái)創(chuàng)造財(cái)富；另一方面又通過(guò)分好蛋糕，積極地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。過(guò)10年甚至20年后再來(lái)看，就可以看出重慶創(chuàng)新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)，甚至可以是一些教訓(xùn)，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，它們都將成為全國(guó)的財(cái)富。

中國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路，既有別于發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路，也有別于其他發(fā)展中人口大國(guó)從二元、三元或四元到一元的轉(zhuǎn)型道路。換言之，在中國(guó)所呈現(xiàn)的四元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)本身就是十分獨(dú)特的，因而未來(lái)演變也是十分獨(dú)特的，它的基本方向就是城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、趨同化和現(xiàn)代化。