實(shí)際上,當(dāng)市場(chǎng)范圍發(fā)生變化時(shí),特別是在市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局改變的情況下,在小范圍市場(chǎng)的壟斷在大市場(chǎng)就已經(jīng)不是壟斷了。全球經(jīng)濟(jì)一體化使人們對(duì)壟斷的理解發(fā)生了很大的變化。與跨國(guó)公司相比,我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小,一些企業(yè)雖然在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一定的份額或比較優(yōu)勢(shì),但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。因此,國(guó)內(nèi)企業(yè)如果依靠自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等條件獲得市場(chǎng)壟斷地位,進(jìn)而開拓國(guó)際市場(chǎng),發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán),對(duì)提高我國(guó)綜合國(guó)力、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力是積極有益的。
行政壟斷在我國(guó)是比較普遍的壟斷形式。目前有代表性的行政壟斷行業(yè)主要有廣播、電視、煙草專營(yíng)等。對(duì)廣播、電視的壟斷經(jīng)營(yíng),政治和意識(shí)形態(tài)因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素,改革進(jìn)程要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng);煙草行業(yè)實(shí)行專營(yíng),是國(guó)際上的通行做法。
我國(guó)的石油石化、電力、電信、民航、鐵路、郵政及市政公用事業(yè)等具有自然壟斷的性質(zhì),這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但目前我國(guó)石油石化行業(yè)已形成中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三家企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,市場(chǎng)已呈開放狀態(tài)。目前BP、殼牌、??松梨诘瓤鐕?guó)石油巨頭已進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部沿海成品油零售市場(chǎng)。電力行業(yè)中,電網(wǎng)屬于自然壟斷性行業(yè),存在網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大量的沉沒成本,但也形成了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。發(fā)電行業(yè),中央企業(yè)和地方企業(yè)大體各占半壁江山,已完全處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。電信行業(yè)中,基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì),與電網(wǎng)企業(yè)一樣,存在網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大量的沉沒成本,但也形成了三家企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,增值服務(wù)業(yè)務(wù)已處于激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。我國(guó)的郵政改革也正在按照《郵政體制改革方案》實(shí)施,鐵路和市政公用事業(yè)的改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。
很明顯,世界各國(guó)對(duì)壟斷概念的定義和相應(yīng)管制,是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和市場(chǎng)范圍擴(kuò)大而變化的。美國(guó)是最早推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革的國(guó)家之一。美國(guó)首先在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行改革。1976—1982年,美國(guó)政府先后頒布了《鐵路復(fù)興與鐵路管理改革法》《航空貨運(yùn)放松管制法》《航空客運(yùn)放松管制法》《鐵路法》等一系列法案,對(duì)美國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革,放松了政府對(duì)民航、鐵路和公路的管制,同時(shí)相應(yīng)撤消了民用航空局,調(diào)整了聯(lián)邦政府的有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)電信行業(yè)在經(jīng)歷了貝爾專利壟斷期后進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。1934年美國(guó)以《電信法》頒布為標(biāo)志開始實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。1984年,美國(guó)司法部起訴美國(guó)電話電報(bào)公司(AT&T)壟斷了電信設(shè)備市場(chǎng)、長(zhǎng)途電話市場(chǎng)和地區(qū)性電話市場(chǎng),最后美國(guó)電話電報(bào)公司被拆分為7個(gè)地區(qū)性公司,AT&T只經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)。1996年美國(guó)新的《電信法》實(shí)施,電信市場(chǎng)完全放開。
日本在1985年將原有的日本電信電話公司實(shí)行了民營(yíng)化,名為日本電信電話株式會(huì)社(NTT),將電信市場(chǎng)向民間和國(guó)際開放,取消了政府壟斷制。1987年,政府將日本國(guó)有鐵路公社實(shí)行了民營(yíng)化,將其拆分為11個(gè)單位或機(jī)構(gòu),各公司都實(shí)行股份制,通過各公司之間的競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)營(yíng)效率,行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅降低了鐵路運(yùn)輸票價(jià),而且使國(guó)有鐵路公社扭虧為贏。日本電力行業(yè)在1991年5月以后放開實(shí)行民營(yíng)化,形成了具有區(qū)域壟斷性質(zhì)的9家電力公司,9家電力公司在區(qū)域內(nèi)均采取發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制。
德國(guó)政府在1989年對(duì)郵電行業(yè)實(shí)施第一改革方案,特別將德國(guó)郵電部所管轄的郵政總局改組為3個(gè)各自獨(dú)立的企業(yè),分別是郵政銀行、郵政局、電信公司,此前,郵政總局原屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。從1995年開始,德國(guó)政府對(duì)郵電行業(yè)實(shí)施第二改革方案,特別將上述3家國(guó)有企業(yè)逐步改制為控股公司,以實(shí)現(xiàn)郵電部門的民營(yíng)化和國(guó)際化,將郵電業(yè)務(wù)逐步向國(guó)內(nèi)外開放。