二、建立和完善學(xué)校內(nèi)部管理制度

學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)包括體制（領(lǐng)導(dǎo)、管理體制）、機(jī)制（激勵(lì)、約束、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）和規(guī)章制度建設(shè)。在確立和改進(jìn)政府與學(xué)校關(guān)系的同時(shí)，還要采取措施加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)，要解決的基本問(wèn)題包括：學(xué)校自主辦學(xué)的法律地位，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關(guān)系，管理者、教師、學(xué)生的關(guān)系，學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系等。

（一）確立學(xué)校獨(dú)立法人制度

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校管理制度的前提是確認(rèn)學(xué)校的自主性和獨(dú)立性的地位，也就是學(xué)校應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的辦學(xué)實(shí)體。一方面它作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，享有學(xué)術(shù)自由的權(quán)利和社會(huì)責(zé)任；另一方面它作為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行其公共服務(wù)的職責(zé)并享有實(shí)施這種職責(zé)所必需的權(quán)利。這種獨(dú)立自主的地位及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，需要由法律規(guī)定和保證，而不是由政府的行政命令所決定。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)法律形式確定的政府與學(xué)校的關(guān)系，才具有公正性和穩(wěn)定性?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第三十一條明確規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這表明，我國(guó)學(xué)校大多是具有獨(dú)立法人資格 的辦學(xué)實(shí)體，是具備學(xué)校法人條件的，即依法成立，有自己的名稱，組織機(jī)構(gòu)，財(cái)產(chǎn)和責(zé)任的獨(dú)立性。校長(zhǎng)是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)，有決策指揮權(quán)。

學(xué)校法人具有辦學(xué)自主權(quán)，這在《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條有明確規(guī)定：（1）按照章程自主管理；（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)：（3）招收學(xué)生或者其他受教育者；（4）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（5）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（8）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（9）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時(shí)，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)幾項(xiàng)義務(wù)：①遵守法律法規(guī)；②貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；③維護(hù)教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；④以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；⑤遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；⑥依法接受監(jiān)督。學(xué)校法人通過(guò)履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的依法管理和促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。