政府作為現有規(guī)則的執(zhí)行者和現有秩序的維護者，發(fā)揮著更多的職能，但由于缺少制約，政府不斷地延伸和擴大其職能，越來越多地參與和干預經濟活動，逐漸轉變?yōu)橛兄陨砝嬖V求的規(guī)則執(zhí)行者和秩序維護者，也就是通常所講的親自下場踢球的裁判。裁判通過管制和審批“造租”（rent-making），然后在市場上尋租（rent-seeking）套現。利益使然，裁判已失去了繼續(xù)改革的動力，半管制半市場的現狀是最理想的，深化和擴大市場化改革會削弱造租潛力，它也不想退回計劃經濟，因為那可能意味著失去套現的場所——將權力轉化為金錢的市場。

另一方面，民眾對改革的失望也日漸增加。與經濟繁榮并存的是機會的嚴重不均，貪污腐敗盛行，收入兩極分化。當基尼系數從改革開放初期的0.24上升到接近0.5時，民眾開始質疑“讓一部分人先富起來”的政策，懷念共同貧窮的計劃經濟年代，寄希望于一個強勢的政府，以壓迫性的手段“替天行道”，“劫富濟貧”，實現較為平均的收入分配。一些人當然也看到了，正是由于裁判員下場踢球，尋租的暴利富了一批官員和商人，造成收入分配惡化，對策應該是政府退出經濟而不是更多的干預。但對策為什么沒有被采納呢？常識告訴人們，政府退出經濟將是一個艱難和長期的過程，而強化政府的干預往往可收立竿見影之效。這樣的社會成本-效益分析已固化為傳統(tǒng)文化的一部分，在過去的兩千年中，對明君清官的期盼一直是民眾生活勇氣的源泉。對于現代社會的個人權利以及保護個人權利的法治，他們如此陌生，以至于習慣性地將自己的命運交給政府。中國也遭遇了轉型的內在不協調性，經濟已經市場化或半市場化了，支持市場運行的制度以及作為這些制度基礎的社會觀念卻仍然停留在舊時代。

《中國2013：關鍵問題》讀書網·在線試讀連載完畢，更多精彩，請參見原書。呼吁您購買正版圖書。