天則經濟研究所理事長　茅于軾

中國的城鄉(xiāng)二元結構是一個大問題，在新中國建立前就已經存在了。不過，當時無論城里人到農村打工或當地主，還是農民進城打工、居住，都有一定的自由度。但后來城鄉(xiāng)戶口限制把農民變成“二等公民”，這個政策非常糟糕。

這種糟糕政策的進一步延續(xù)，認為農業(yè)應該為工業(yè)化提供積累，導致農村長期補貼城市，農民財富增長的速度追不上城里人，最終擴大了城鄉(xiāng)差距。

把農民限制在農村，是無法大幅增加農民收入的，而且也很難突破城鄉(xiāng)二元結構。

從長遠看，不能靠農業(yè)提高農民收入，因為就算農業(yè)再增產，一畝地一年的產出也不過1 000~2 000元，而在城里打工，一個月就能掙一兩千元。

因此，提高農民收入，不能把農民留在農村，這不僅僅是提高農業(yè)效率的問題。

中國的“三農”問題從根本上講還是一個收入問題，農民收入的增加不在農業(yè)，而是農民從事的第二、第三產業(yè)。發(fā)達國家的農民只占其總人口數的5%以下，它們的農業(yè)很發(fā)達，農民吃穿不成問題。一個人的收入增加后，他不會再增加吃方面的消費，而會把錢用在住宅、娛樂等方面。

所以，解決農業(yè)問題還是要靠非農。只有讓農民流動起來，進到城里，富裕起來，最終變?yōu)槌鞘腥耍拍苷嬲鉀Q農民的問題。

也就是說，解決農民的問題需要依靠城市化的發(fā)展，為農民多提供一條出路，使愿意進城的農民能進城，并且安居樂業(yè)。

進出城市要自由

從根本上講，要讓農民有自由選擇權。他們愿意進城，就可以進城；不愿意進城，就可以留在農村。這并不是強制農民做什么，而是給他們增加一個選擇，本來不允許做的事情，現在可以做了。多增加一個選擇肯定是好事情，如果農民認為增加的選擇不好，就可以不選擇。