除了用罪名來(lái)分類(lèi),還可以根據(jù)腐敗官員從事的行業(yè)及腐敗交易的類(lèi)型劃分腐敗種類(lèi)。分析腐敗官員從事的工作在中國(guó)尤為重要。在大部分資本主義經(jīng)濟(jì)體中,政商的界線(xiàn)是相對(duì)清晰的,而在中國(guó),經(jīng)濟(jì)改革先是擴(kuò)大了準(zhǔn)國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)的范圍,然后又培育了新的、迅速發(fā)展的私營(yíng)部門(mén),將政商之間的界線(xiàn)模糊化。在改革前,國(guó)家干部不但包括官員和黨的干部,還包括國(guó)有企業(yè)的管理人員。到了20 世紀(jì)90 年代末,大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)改制為由國(guó)家控股的股份制公司,而其日常管理和內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制權(quán)越來(lái)越多地落到了公司經(jīng)理身上。這些企業(yè)管理人員雖然名義上仍為國(guó)家工作,實(shí)際上已經(jīng)是企業(yè)家。因此,他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)被叫作“商人”,而且濫用公權(quán)力(如發(fā)生腐敗行為)的人在中國(guó)不可能依然擔(dān)任政府官員,會(huì)被指控貪污腐敗。隨著時(shí)間的推移,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸降低,但“國(guó)家”在中國(guó)代表一個(gè)混合的概念,既是行政、政治部門(mén),也依然在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。
在改革的大部分時(shí)期,腐敗官員中為數(shù)最多的是擔(dān)任行政和政治職務(wù)的官員(見(jiàn)表5–3),這并不令人奇怪。而腐敗人數(shù)僅次于行政和政治官員的群體存在于國(guó)有企業(yè),這些群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被列為商業(yè)領(lǐng)域中的國(guó)家雇員。
隨著改革的深入,國(guó)家開(kāi)始把更多的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門(mén),因此被指控腐敗的國(guó)有企業(yè)管理人員在腐敗官員總數(shù)中所占比重也顯著下降。金融業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該由私營(yíng)銀行主導(dǎo),但在中國(guó),金融業(yè)仍然由國(guó)有銀行體系控制,這個(gè)領(lǐng)域是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”之一。在20 世紀(jì)90 年代初,金融領(lǐng)域的腐敗在腐敗總數(shù)中所占比重上升;1992 年后的經(jīng)濟(jì)繁榮又刺激了資本需求的增長(zhǎng)。在這兩個(gè)因素的共同作用下,改革開(kāi)放的第一個(gè)10 年里,金融領(lǐng)域的腐敗官員占腐敗官員總數(shù)的近一半,到90 年代初下降至1/3,2000 年后下降至1/4 左右。換言之,在中國(guó)官員被指控腐敗罪名的人中,有很大一部分是不屬于國(guó)家部門(mén)的,他們的罪名也因此不能稱(chēng)為腐敗,而是非法挪用資金、偷竊、金融詐騙、違反信托責(zé)任,或者在很多情況下進(jìn)行合法但不道德的利益獲取。我們也許能以此推斷,商業(yè)和金融領(lǐng)域的腐敗明顯下降反映了市場(chǎng)化將一部分官員轉(zhuǎn)型為商人,而他們所犯的罪行也從腐?。ㄆ涠x是為獲得個(gè)人利益而濫用公權(quán)力)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)犯罪(其定義是為獲得私人利益而濫用信托權(quán)力)。腐敗官員人數(shù)中排名第四的是司法官員,包括法院工作人員、警察等,而且資料顯示,改革越到后期,司法腐敗越嚴(yán)重。
基于上述分析,我們也許可以把后毛澤東時(shí)代中國(guó)腐敗案件中的部分原因歸于國(guó)家對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)控制及腐敗官員參與各種商業(yè)活動(dòng),盡管這些商業(yè)活動(dòng)很多是灰色的。然而如果根據(jù)非法行為的目的對(duì)腐敗進(jìn)行分類(lèi)的話(huà),我們就能發(fā)現(xiàn),盡管這類(lèi)交易型腐敗占據(jù)了腐敗案件中的大部分,其中涉及的很多交易是掠奪性的。來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的腐敗是具有腐敗案件中最主要的三類(lèi),它們加起來(lái)占據(jù)腐敗案件總數(shù)的1/4 (見(jiàn)表5–4)。雖然這些領(lǐng)域的高級(jí)別腐敗符合我之前的論點(diǎn),即從行政命令向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中滋生了腐敗,但很多其他主要腐敗類(lèi)別則基于掠奪。明顯的掠奪性行為包括盜用公款、包庇犯罪、參與走私,分別占據(jù)腐敗類(lèi)別的前五位,這三類(lèi)加起來(lái)占腐敗案件總數(shù)的近29% 。但這些行為不一定都是對(duì)財(cái)物的掠奪。例如,走私可能與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是高進(jìn)口關(guān)稅導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外商品價(jià)格差價(jià)有關(guān)。因此,走私犯為尋求官員庇護(hù)進(jìn)行的賄賂可以看作由保護(hù)性關(guān)稅產(chǎn)生的利益的部分轉(zhuǎn)移。