2005年《國務院關于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》發(fā)布,重申要確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放、擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、加強基本養(yǎng)老保險金征繳與監(jiān)管、加快提高統(tǒng)籌層次等規(guī)定參見孫陸軍主編《中國涉老政策文件匯編》,中國社會出版社2009年版,第1~53頁。。至此,城鎮(zhèn)現階段養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險體制機制基本格局,有了一個大致的輪廓。
2009年9月,國務院下發(fā)《新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》(簡稱新農保)。新農保是以保障農村居民年老時的基本生活為目的,以?;尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)為原則,以個人、集體、政府相結合籌資為基本模式,由政府組織實施的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等政策措施相配套的社會養(yǎng)老保險制度。新農保打破原來農村養(yǎng)老保險完全由個人籌資的單一模式,變?yōu)閭€人繳費(年繳費100元為基準,其余每增加100元提高一個檔次,共5個檔次)、集體補助(補助標準由村民會議民主確定)、政府補貼(中央確定的基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元,中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助)、地方政府對參保人繳費給予補貼(不低于每人每年30元),四方共同籌資模式。支付分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分,其中基礎養(yǎng)老金由國家財政作保證。根據這些規(guī)定,年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農民,即可按月領取基礎養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年者應按年繳費,也允許補繳,累計繳費不少于15年;距領取年齡超過15年者應按年繳費,累計繳費不少于15年。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139,與現行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同。參保人死亡,除政府補貼外,個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。新農保要求,2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),2020年之前實現對農村適齡居民的全覆蓋。而實際進展則大大加快,目前已基本實現全覆蓋。
2013年7月1日,新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》(簡稱《新老保法》)正式實施?!缎吕媳7ā酚稍瓉淼?章50條增至9章85條,依據變化了的新情況,主要是老齡化程度的進一步加深、家庭進一步小型化、空巢老年家庭進一步增多等,強調要尊重老年人的意志和選擇,保障老年人的合法權益。這是當前老年社會保障的“護身符”,也可從中窺出現行養(yǎng)老保險制度之一斑。尤其值得關注的,是以下四點:
其一,子女要切實履行對父母的贍養(yǎng)義務,包括經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。其中將在時間和財力允許條件下“?;丶铱纯础睂戇M《新老保法》,引起社會熱議。其實,“看看”應包括探視、書信、電話等多種形式。對拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的,由相關單位給予批評教育;對實施家庭暴力或虐待家庭成員的,受害人可以請求村委會、居委會予以調節(jié),或向公安機關提請行政處罰;構成犯罪的,可向法院提起訴訟。
其二,政府和社會組織要進一步負起責任,完善養(yǎng)老服務體系。國家要建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系,政府和社會組織要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務、建立適合老年人口需要的服務設施和網點,提供生活照料、醫(yī)療護理和緊急救助等方面的服務。
其三,推進老年住房建設,提高老年人口居住環(huán)境質量。強調依照老年宜居建設基礎性標準,推動并扶持老年人口家庭無障礙設施改造,支持老年住宅開發(fā),各級政府和社會組織要采取有力措施,盡可能為老年人口打造安全、便利、舒適的居住和生活環(huán)境。
其四,強調按照“老人意愿優(yōu)先”原則,處理涉老各種事宜?!缎吕媳7ā芬?guī)定,各級政府在辦理房屋權屬變更、戶口遷移等事項時,要對老年人進行詢問,按老年人意愿優(yōu)先辦理。