二、制度化、法制化推進(jìn)反腐敗

唐朝建立以后，歷經(jīng)唐高祖、唐太宗、唐高宗三代，多次修訂法律政令，使之不斷完善提高，成為中國(guó)古代法制史的一座豐碑。

唐朝制訂的法律法規(guī)，一個(gè)基本精神就是強(qiáng)化對(duì)于權(quán)力的制約和對(duì)于官吏的法律監(jiān)督，重點(diǎn)防范和懲治職務(wù)犯罪。這可以分為三個(gè)層面來(lái)講。

第一個(gè)層面，腐敗的發(fā)生首先是因?yàn)闄?quán)力太大，而且不受制約，或者制約力甚弱，這就造成了濫用權(quán)力，以至于權(quán)力尋租的情況發(fā)生。

對(duì)此，唐朝雙管齊下，首先在朝廷制度的頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)以往統(tǒng)領(lǐng)百官的宰相權(quán)力進(jìn)行合理分割，設(shè)立尚書(shū)省、中書(shū)省和門下省三個(gè)平級(jí)機(jī)構(gòu)，分別掌管行政、決策和審議批準(zhǔn)，相互制約，理性決策。同時(shí)，把制定政令同貫徹執(zhí)行分割開(kāi)來(lái)，制定政令的不負(fù)責(zé)具體行政，執(zhí)行部門不具有制定政策的權(quán)力，防止政策被利益所綁架，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谇懊嬷v解唐朝制度的時(shí)候作了詳細(xì)的介紹。

第二個(gè)層面，是從法規(guī)上嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)政府部分的權(quán)力、職責(zé)、編制、每個(gè)崗位的權(quán)限、辦理具體事務(wù)所需要提供的材料、辦事的時(shí)限、處理的程序等等。從《唐六典》到唐朝律、令、格、式，有著非常完整而詳密的法律規(guī)定。把官府和官吏的權(quán)責(zé)利都用法律法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，成為明明白白的制度。讓權(quán)力受到監(jiān)督制約，是預(yù)防腐敗最有效的途徑。

第三個(gè)層面，是通過(guò)法律懲治官吏的經(jīng)濟(jì)犯罪。唐律將官吏的經(jīng)濟(jì)犯罪主要分成六種，也就是受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、強(qiáng)盜、竊盜、監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財(cái)物、非監(jiān)臨官因事接收他人財(cái)物，這就是有名的“六贓”之罪。

大家都知道，貪贓枉法是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，必須嚴(yán)厲懲辦，最高可以處以死刑。所以，關(guān)于第一種的“受財(cái)枉法”，無(wú)須多作論述。

“受財(cái)枉法”是顯性的犯罪，有人就說(shuō)，那我收人錢財(cái)，不給他辦事，不枉法，那不就沒(méi)有犯罪了嗎？常言道：“盜亦有道”，拿人錢財(cái)卻不給人辦事，這種行為是連腐敗的“規(guī)矩”都不遵守了。唐朝不容忍官吏的腐敗行為，那怎么可以收取他人錢財(cái)呢？所以，唐朝針對(duì)這種情況設(shè)立了“受財(cái)不枉法”的罪名，怎么法辦呢？拿錢不辦事雖然沒(méi)有枉法，但是，這種行為與詐騙有什么差異呢，所以唐朝就按照欺騙財(cái)物罪來(lái)法辦，比照盜竊罪量刑。

在“六贓”中，或許有人不理解，官吏手中有權(quán)，還會(huì)去做強(qiáng)盜或者竊盜嗎？豈不是太下作了？原來(lái)，唐朝對(duì)于“盜”是這樣定義的：公開(kāi)或者秘密取得并且實(shí)際占有他人財(cái)物的行為。所謂的“強(qiáng)盜”，就是利用手中的權(quán)力掠奪他人的財(cái)物，這同使用暴力或者以暴力相威脅掠奪他人財(cái)物是一樣的；至于官吏用隱秘的手法，把別人的財(cái)物占為己有，就等同于盜竊。一句話，以權(quán)謀私，掠奪公私財(cái)物，在唐朝就是強(qiáng)盜，或者小偷，都屬于犯罪行為。