第十二章　聯(lián)邦

俄羅斯蘇維埃共和國(guó)于一九一八年一月，宣布成為“自由邦的自由聯(lián)合”，成為各民族共和國(guó)的聯(lián)邦。每一個(gè)在蘇維埃制度下的民族，都有權(quán)在它自己的蘇維埃大會(huì)決定加入這個(gè)聯(lián)邦的條件。有某些國(guó)家，雖在已往是俄帝國(guó)的一部分，這時(shí)宣布完全獨(dú)立，也為全俄蘇維埃大會(huì)所歡迎。

蘇維埃共和國(guó)雖在創(chuàng)立時(shí)就承認(rèn)各國(guó)有權(quán)利決定它自己的命運(yùn)，可是在它周圍的幾個(gè)國(guó)家卻不承認(rèn)俄國(guó)人民有權(quán)利決定他們自己的命運(yùn)。結(jié)果，俄國(guó)人民雖幾乎不經(jīng)流血而奪取了政權(quán)，在實(shí)際奪取了政權(quán)之后，接著就是四年的摧殘蹂躪的“內(nèi)戰(zhàn)”，當(dāng)時(shí)至少有十個(gè)外國(guó)的軍隊(duì)合作著，企圖消滅蘇維埃。最后，由于俄國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，并由于其他國(guó)家的工人所給的支持，終于一九二二年在西部恢復(fù)了和平，在第二年，遠(yuǎn)東也恢復(fù)了和平。

在這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)期中，俄國(guó)蘇維埃政府又有一次機(jī)會(huì)說(shuō)明它在國(guó)際關(guān)系中的地位。因?yàn)樵谝痪哦鹉?，由于法?guó)的慫恿，波蘭政府準(zhǔn)備對(duì)蘇維埃政府公開(kāi)宣戰(zhàn)。在那個(gè)時(shí)候，蘇維埃政府發(fā)出一個(gè)宣言，這宣言全世界各處都轉(zhuǎn)載過(guò)，在英國(guó)也有廣大的傳播。

下面是由這宣言里撮述的一部分內(nèi)容：“你們的仇敵也就是我們的仇敵，他們告訴你們，說(shuō)俄國(guó)蘇維埃政府要用紅軍的槍刺強(qiáng)迫波蘭人民實(shí)行共產(chǎn)主義，這是說(shuō)謊話。其實(shí)只有在大多數(shù)工作人民自己要實(shí)行共產(chǎn)主義的國(guó)家里，這個(gè)主義才有實(shí)行的可能。……根據(jù)波蘭大家的利益來(lái)改組波蘭，這必須是波蘭勞工大眾自己的工作?！边@個(gè)宣言的要旨，斯達(dá)林于一九三六年接見(jiàn)霍爾德 的時(shí)候，又這樣重述了一遍：“每一個(gè)國(guó)家倘若要革命，它將發(fā)動(dòng)它自己的革命；倘若它不要革命，那末便不會(huì)有革命發(fā)生。例如我們國(guó)家（按指俄國(guó)）要發(fā)動(dòng)革命，所以便發(fā)動(dòng)了革命，現(xiàn)在正在建設(shè)一個(gè)新的、沒(méi)有階級(jí)的社會(huì)。但是，如說(shuō)我們要在別的國(guó)家里面發(fā)動(dòng)革命，干涉他們的生活，這話是不真確的，這不是我們所主張的?！?

這兩段話是絕端重要的，一段是引自一九二○年，還有一段則是引自一九三六年。因?yàn)樘热籼K維埃政府真正承認(rèn)各國(guó)有自決的權(quán)利，那末對(duì)于別國(guó)的革命是應(yīng)有這樣的民主的見(jiàn)解。

一九二一年及一九二二年恢復(fù)和平之后，蘇維埃制度所及的土地比以前擴(kuò)大得多。因?yàn)樵诙窢?zhēng)的過(guò)程中，在烏克蘭、白俄羅斯、佐治亞、阿美尼亞、和亞塞倍然等地，都新增了蘇維埃共和國(guó)。但同時(shí)在這些區(qū)域里的經(jīng)濟(jì)地位，比在一九一七年還要壞，因?yàn)槌吠说母缮孳婈?duì)在退出時(shí)對(duì)于什么東西都加以破壞。鐵路被炸壞，工廠被燒毀。各蘇維埃共和國(guó)一方面知道隨時(shí)可以受到另一次的進(jìn)攻，或者是來(lái)自一個(gè)國(guó)家，或者是由于國(guó)際聯(lián)盟全體會(huì)員國(guó)的共同進(jìn)攻，因?yàn)橛蛇@國(guó)際聯(lián)盟的創(chuàng)造者看來(lái)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是“反對(duì)布爾塞維主義的堡壘”；一方面卻須在這樣危急的時(shí)期，對(duì)付經(jīng)濟(jì)重新建設(shè)的問(wèn)題。

由于這次戰(zhàn)爭(zhēng)本身所得的經(jīng)驗(yàn)，及這次戰(zhàn)爭(zhēng)所引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使各蘇維埃共和國(guó)彼此間有更密切的接觸。于是在一九二二年十二月，各蘇維埃共和國(guó)彼此間簽訂了一個(gè)聯(lián)盟條約；蘇聯(lián)——蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)邦——就這樣成立了。

這個(gè)盟約里指出，世界現(xiàn)在是分成兩個(gè)陣營(yíng)：——資本主義和社會(huì)主義。該盟約接著這樣說(shuō)：“只有在蘇維埃的陣營(yíng)里，才可能鏟除民族間的殘害，才能創(chuàng)造互信的環(huán)境，才能建立兄弟般的合作基礎(chǔ)……

“但是幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)卻并非沒(méi)有它的遺產(chǎn)。被破壞的田地和荒廢的工廠、戰(zhàn)爭(zhēng)后生產(chǎn)的毀壞和經(jīng)濟(jì)資源的枯竭，都使個(gè)別共和國(guó)的孤獨(dú)的努力不能適當(dāng)?shù)亟鉀Q經(jīng)濟(jì)改造的問(wèn)題。各共和國(guó)各自孤立，不相為謀，在這種情形之下，經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)興是不可能的。而且當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系的不安定，以及遭受新進(jìn)攻的危險(xiǎn)，都使各蘇維埃共和國(guó)不得不建立一個(gè)共同的陣線，來(lái)反抗資本主義的封鎖?！?

“最后蘇維埃國(guó)家的構(gòu)造，就它的階級(jí)本質(zhì)說(shuō)，原是國(guó)際性的，這一特點(diǎn)也督促各蘇維埃共和國(guó)的勞工大眾走上聯(lián)合的道路，結(jié)成為一個(gè)社會(huì)主義的家庭?！?

根據(jù)盟約，他們建立一個(gè)中央聯(lián)邦政府，主持國(guó)防和外交——包括規(guī)定一種蘇維埃公民的責(zé)任，通行全聯(lián)；并包括允準(zhǔn)新共和國(guó)的加入。這個(gè)聯(lián)邦政府并負(fù)責(zé)采行適用于全聯(lián)的一個(gè)總的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；調(diào)整貿(mào)易、幣制、和捐稅；決定利用土地的最好的方法；管理運(yùn)輸和交通、衡量和尺度。此外聯(lián)邦政府并規(guī)定管理教育和健康保衛(wèi)等類事情的原則。

參加聯(lián)盟的各共和國(guó)的政府，對(duì)于一切事務(wù)，除包括于盟約者外，有完全自治之權(quán)；每一個(gè)共和國(guó)，倘若要退出聯(lián)盟，它有退出的權(quán)利。但是在別一方面，倘若一個(gè)共和國(guó)通過(guò)了一個(gè)違反盟約條文的法律，聯(lián)邦政府卻有權(quán)撤銷它。

這個(gè)盟約于一九二二年簽字，并由第一次全聯(lián)蘇維埃大會(huì)批準(zhǔn)。這全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的選舉，是和全俄大會(huì)用同樣的方法。參加全聯(lián)蘇維埃大會(huì)的代表是由此時(shí)全聯(lián)所包括的各區(qū)域選出的；每二萬(wàn)五千個(gè)的城鎮(zhèn)選舉人可有一個(gè)代表，每十二萬(wàn)五千個(gè)的省民可有一個(gè)代表。由這個(gè)大會(huì)選出一個(gè)中央執(zhí)行委員會(huì)，再由這個(gè)中央執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)始起草全聯(lián)憲法。

關(guān)于聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)，原來(lái)的意思是要使它幾乎成為俄羅斯蘇維埃共和國(guó)的模樣，所異者是包括全聯(lián)的土地。后來(lái)由于斯達(dá)林個(gè)人的動(dòng)議（他自己是一個(gè)佐治亞人，對(duì)于民族問(wèn)題是一個(gè)專家），在全聯(lián)憲法里加入了特別的規(guī)定，藉以保衛(wèi)一切民族共和國(guó)的權(quán)利，不致被俄羅斯人獨(dú)占優(yōu)越的地位（在全聯(lián)里，俄羅斯人占著全人口中的最大多數(shù)，因此在蘇維埃大會(huì)中便占有多數(shù)票）。這個(gè)憲法的最后形式，是在一九二四年第二次全聯(lián)蘇維埃大會(huì)中被采用。

在蘇聯(lián)的最高權(quán)方，如同在每個(gè)共和國(guó)里一樣。是蘇維埃大會(huì)。派往這個(gè)大會(huì)的代表，選舉出來(lái)的時(shí)候，對(duì)于人口的比例，和全體大會(huì)代表一樣。但是中央執(zhí)行委員會(huì)因?yàn)樗幍牡匚皇仟?dú)立平等的民族共和國(guó)的聯(lián)盟，所以在結(jié)構(gòu)上有個(gè)特點(diǎn)。它不像個(gè)別的共和國(guó)那樣，只是由蘇維埃大會(huì)選出的一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，卻分為兩個(gè)各自獨(dú)立的院，各有完全平等的權(quán)力。每院可創(chuàng)制新的法律，但是必須經(jīng)過(guò)各院里多數(shù)的通過(guò)，才發(fā)生效力。

這兩院怎樣選舉出來(lái)的呢？

在一方面，聯(lián)盟院的選舉，完全和中央執(zhí)行委員會(huì)以前選舉時(shí)所用的方法相同；就是說(shuō)，也是在蘇維埃大會(huì)直接選出。聯(lián)盟院既是由蘇維埃大會(huì)的代表選出，而這些代表的絕對(duì)多數(shù)卻是來(lái)自俄羅斯蘇維埃共和國(guó)，所以聯(lián)盟院有著俄羅斯的多數(shù)人。但是這個(gè)聯(lián)盟院非得到民族院多數(shù)的同意，簡(jiǎn)直一事不能做。

民族院是由各共和國(guó)政府派出同等人數(shù)的代表構(gòu)成。所以在民族院里，俄羅斯人只占少數(shù)，不及烏克蘭人和佐治亞人，白俄羅斯人和阿美尼亞人，加上后來(lái)加盟的烏茲貝克人，塔吉克人，和土克曼人。

這樣看來(lái)，蘇聯(lián)政府是采用一個(gè)特有的折中辦法：一方面代表人民，把人民看作個(gè)別的選舉人，不論他們的民族；一方面也代表全聯(lián)中的各民族，各立于平等的地位。只在絕端的事例，這兩院對(duì)于任何特殊問(wèn)題或不能達(dá)到同意，而這個(gè)分成兩院的計(jì)劃，卻使全聯(lián)里較小的民族，雖在全人口中占少數(shù)，在決定政策時(shí)卻有同樣大的發(fā)言權(quán)。

倘遇兩院不能同意，調(diào)解又不成功，那末這個(gè)爭(zhēng)執(zhí)可由特為此事召集的蘇維埃大會(huì)處理。但是從來(lái)沒(méi)有這樣的必要，因?yàn)閮稍耗芡耆椭C地工作。

建立多個(gè)民族合成的國(guó)家，這件事所包括的問(wèn)題是困難的。蘇聯(lián)的一九三六年新憲法是在第八次全聯(lián)蘇維埃大會(huì)通過(guò)的，斯達(dá)林對(duì)這次大會(huì)的演說(shuō)，關(guān)于上面所說(shuō)的困難問(wèn)題，說(shuō)過(guò)這樣的話：“現(xiàn)行的憲法是在一九二四年通過(guò)的，是蘇聯(lián)的第一次憲法。在那個(gè)時(shí)期，各民族間的關(guān)系還未得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于大俄羅斯人的不信任還仍然存在著，離心力還繼續(xù)發(fā)生作用。在這樣的情形之下，必須使他們團(tuán)結(jié)成一個(gè)單獨(dú)的、聯(lián)盟的、多個(gè)民族合成的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、政治、和軍事互助的基礎(chǔ)上，各民族間建立兄弟般的合作。當(dāng)時(shí)蘇維埃政府深知這個(gè)工作的困難，在它的面前，有著資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家里多數(shù)民族國(guó)家失敗的試驗(yàn)。在它的面前，擺著舊的奧匈試驗(yàn)的失敗?？墒撬詻Q定創(chuàng)立一個(gè)多個(gè)民族合成的國(guó)家，因?yàn)樗?，建立于社?huì)主義基礎(chǔ)之上的多個(gè)民族國(guó)家，是必然經(jīng)得起試驗(yàn)的。

“從那時(shí)以來(lái)，已過(guò)了十四年，這個(gè)時(shí)期已足夠長(zhǎng)久來(lái)鑒定這個(gè)試驗(yàn)。我們看出了什么？這個(gè)時(shí)期已經(jīng)無(wú)疑地表示了：在社會(huì)主義基礎(chǔ)上建立多個(gè)民族的國(guó)家，這個(gè)試驗(yàn)是完全勝利了。這是列寧民族政策的無(wú)疑的勝利。

“我們?cè)鯓咏忉屵@個(gè)勝利呢？

“這是由于沒(méi)有了剝削的階級(jí)；剝削的階級(jí)是民族間斗爭(zhēng)的主要組織者。這是由于沒(méi)有了剝削的行為，這種剝削行為釀成相互的不信任，燃起民族的感情。這是由于政權(quán)是在勞工階級(jí)的手里，勞工階級(jí)是一切奴役的仇敵，是國(guó)際主義的觀念之真正的源泉。這是由于各民族間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面，都在實(shí)際上相互幫助。這是由于蘇聯(lián)各民族的民族文化發(fā)揮光大，——這文化是民族的形式和社會(huì)主義的內(nèi)容。以上的種種事實(shí)，以及其他相類的因素，使蘇聯(lián)的民族方面得到激烈的變化；他們互不信任的感覺(jué)沒(méi)有了，在他們之間發(fā)展著相互友誼的感覺(jué)；于是各民族間的真正的兄弟般的合作，在一個(gè)單獨(dú)的聯(lián)邦制度里面建立起來(lái)了?！?

在這個(gè)大聯(lián)邦里，我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)看到，各民族都得到平等的待遇，全體公民都得到平等的待遇，不論他們的民族，因此大大增長(zhǎng)了各民族的自尊心。在蘇聯(lián)今日，任何公民，無(wú)論是猶太人或日爾曼人，阿美尼亞人或意大利人，黑人或美國(guó)人，印度人或英國(guó)人，都沒(méi)有人覺(jué)得他們的民族的可羞，或因?yàn)樗麄兊拿褡宥硎芴貦?quán)，或因?yàn)樗麄兊拿褡寤蚰w色而剝奪在蘇聯(lián)做公民所應(yīng)得的任何權(quán)利。這樣的國(guó)家才真可稱為聯(lián)邦，在英帝國(guó)的許多民族對(duì)這種根據(jù)民族平等的團(tuán)結(jié)，將羨慕不置。