一、王莽輔政，興利除弊

西漢統(tǒng)治歷200載后，王莽篡位，開(kāi)后世以禪讓得天下之始。西漢遵循秦制，無(wú)所興革。至王莽銳意復(fù)古之制，欲返回詩(shī)書(shū)六藝之先秦時(shí)代，卻不到20年而覆亡。秦作雖短，其政制仍行于西漢；王莽"新朝"亡后。其一切建樹(shù)皆滅，但王莽當(dāng)時(shí)之措施，亦甚值得后人注意。

王莽家族中，封侯者九人，任大司馬者五人。其父王曼早死未能封侯，故王莽自幼即孤貧，反而使他折節(jié)恭儉勤讀經(jīng)書(shū)，因此30歲時(shí)，叔父成都侯王商上書(shū)，愿分戶邑以封王莽，且復(fù)受當(dāng)世名士之揄?yè)P(yáng)，得封新都侯。王莽爵位愈尊而節(jié)操愈謙，遂于38歲時(shí)耀升為大司馬，繼其四父（王莽父之兄弟）輔政，此時(shí)已顯露其政治理想，已為舉世人心所歸向，其成功主要在此。

成帝哀帝之際王莽已為大司馬。哀帝于綏和二年四月即位，六月即下詔定出”田宅奴婢限列"的新規(guī)定，大略如下：為了防止奢淫之風(fēng)，使政治上軌道，凡屬諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民等，過(guò)去可多畜奴婢，無(wú)限量擁有天宅，造成與民爭(zhēng)利，使百姓陷入生活困境，今起一律要有所限制。

上述各級(jí)人員均不得擁有田地超過(guò)30頃。

畜養(yǎng)奴婢，諸侯王不得超過(guò)200人；列侯及公主不得超過(guò)100人；關(guān)內(nèi)侯及吏民不得超過(guò)30人。商賈不得擁有田地，亦不得為吏。如有違犯上述規(guī)定者，田地奴婢皆由縣官?zèng)]收。

宦家奴婢年過(guò)50歲者，可免奴婢名分，成為庶人。

郡國(guó)不得再獻(xiàn)名獸。哀帝19歲即帝位，登位未滿兩月，已先下詔"罷樂(lè)府"，接著"議田宅奴婢限列"，照常理推測(cè)，決非出自哀帝之意，必另有出主意之人，此人呼之欲出：即當(dāng)時(shí)輔政之大司馬王莽。上述"有司條奏"諸端，可以稱為極大之善政。

西漢歷代帝王中有如此魄力者，甫登位即下詔厲行新政者，惟有武帝差可比擬，且武帝尚有所不及。有人謂此事乃大司馬師丹所主張。但大司馬王莽以病免職，由師丹接任是在七月，而”議田宅奴婢限列"是在六月，可見(jiàn)其時(shí)輔政者是王莽而非師丹。

二、針對(duì)貧富懸殊，行均田廢奴牌

向兩漢末年元、成、哀諸帝以至莽朝，成都、洛陽(yáng)、長(zhǎng)安諸大郡因貨殖積財(cái)致富者不可勝數(shù)。成哀之時(shí)，有成都羅衷者，貲財(cái)至巨萬(wàn)；臨淄姓偉者，貲財(cái)5000萬(wàn)。

成、哀、王莽時(shí)，洛陽(yáng)張長(zhǎng)叔、薛子仲積貲財(cái)10千萬(wàn)；京師有富人樊嘉、摯綱、如氏、直氏、丹王君、房鼓、樊少翁等均積財(cái)至5000萬(wàn)。以上均為以貨殖積貲財(cái)而致富。

至于朝廷公卿仕宦之家，亦無(wú)不積累財(cái)富至萬(wàn)萬(wàn)錢。如元帝時(shí)，都內(nèi)積財(cái)富至40萬(wàn)萬(wàn)錢；水衡有25萬(wàn)萬(wàn)；少府有18萬(wàn)萬(wàn)。又如佞幸之臣，石顯達(dá)1萬(wàn)萬(wàn)；滈于長(zhǎng)亦累積巨萬(wàn)；董賢旬月間賞賜巨萬(wàn)，董賢死后，縣官拍賣其家財(cái)，凡43萬(wàn)萬(wàn)錢。

又據(jù)《漢書(shū)·元后傳》稱：王莽家族中的五侯群弟，爭(zhēng)為奢侈，各方逢迎贈(zèng)送珍寶者，四面而至，后雇姬妾，各數(shù)十人，僮奴以千百數(shù)。

由于漢代自昭、宣諸帝以來(lái)，休養(yǎng)生息，元?dú)鉂u復(fù)。社會(huì)財(cái)富，任其自然發(fā)展，因此造成極富與極貧之現(xiàn)象。而當(dāng)時(shí)外戚佞幸，奢僭淫放，等同封王。于是前朝如賈誼、晁錯(cuò)及董仲舒所扼腕嘆息之現(xiàn)象，一一重現(xiàn)。元帝對(duì)學(xué)者如王吉、貢禹眼見(jiàn)當(dāng)時(shí)官奴婢十余萬(wàn)人，終日嬉戲無(wú)事，浪費(fèi)公帑，主張免役復(fù)為庶人。

元帝時(shí)期，王吉、貢禹等向朝廷獻(xiàn)議罷樂(lè)府，限制官紳豪民擁有田宅及奴婢數(shù)目，以遏抑當(dāng)時(shí)升平盛世之日益熾烈的奢風(fēng)。而當(dāng)時(shí)朝野亦希望能做到制節(jié)謹(jǐn)度。王莽所抱之政治理想，亦可說(shuō)向此種時(shí)代背景及時(shí)代思潮下醞釀而成，并元足怪。

王莽之可貴，在于他出身于王氏極盛之門第，卻接納了王吉、貢禹等謹(jǐn)度制節(jié)之說(shuō)，修己治人，堅(jiān)守有為，實(shí)在是相當(dāng)難得。

哀帝崩，董賢伏法，王莽重執(zhí)朝政，至平帝元始二年，王莽上奏"車服制度，吏民養(yǎng)生、送終、嫁娶、奴牌、田宅、器械之品"等政策，其實(shí)就是他接續(xù)了哀帝綏和二年時(shí)所頒布的政策。及至王莽篡漢，新朝始建國(guó)元年，便正式下詔禁買賣田宅奴隸。

王莽下令禁止買賣田宅奴婢大意如下：

古代一夫一婦種田100畝，田租十分之一，國(guó)庫(kù)充裕而人民富足。到秦代破壞了圣制，廢除井田，于是人心貪婪，兼并四起，強(qiáng)者擁田以千計(jì)，弱者無(wú)立錐之地。又于市場(chǎng)買賣奴婢，等同馬牛。邊背了"天地之性人為貴"的真義?！翝h代減輕田租、收三十分之一，但又有更賦等須繳納，加上豪民的侵凌。

人民田租表面上為三十稅一，實(shí)際上是十分之五。因此造成富者驕而為邪、貧者窮而為奸，以致陷入罪網(wǎng)。余前攝政時(shí)，已經(jīng)準(zhǔn)備改革田畝奴婢等不平等現(xiàn)狀，因遭反虜逆賊擾亂而止。

今更名天下田為"王田”，’’奴婢為"私屬“，以后不準(zhǔn)買賣。凡一戶之男丁不滿八口而擁逾一井之田者，當(dāng)將余田分給九族鄰里鄉(xiāng)黨。如今無(wú)田而受田者，亦照此制度辦理。敢有非議井田圣制者，一律充軍邊疆。76

此詔用意本來(lái)相當(dāng)合理。凡今人所提土地同有，平均財(cái)富反廢奴諸說(shuō)，在此詔中均有提出。但凡是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，必有其自然生民之過(guò)程，亦必有其相當(dāng)合理之背景，始能產(chǎn)生。今王莽竟以一紙?jiān)t令，欲改弦更張，實(shí)勢(shì)有所不能。史載，當(dāng)時(shí)上至諸侯卿大夫，下至平民百姓，犯了買賣田宅奴婢及鑄錢之罪者，不可勝數(shù)。

三年以后，始建國(guó)四年，有中郎區(qū)博上書(shū)諫曰："井舊雖圣王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從，秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內(nèi)未厭其敝。今欲違民心，追復(fù)千載絕跡。雖堯舜夏起，而無(wú)百年之漸，弗能行也。天下初定，萬(wàn)民新附，誠(chéng)未可施行?！?/p>

王莽接納此議，遂下書(shū)再準(zhǔn)人民得以買賣田及奴婢。因此均田及廢奴之制始終未能推行。但到天鳳四年，規(guī)定凡畜奴婢一名者，得繳納人頭稅3600錢，實(shí)有寓懲于禁之意。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)勢(shì)力仍掌握于富民豪家之手，王莽此種政令，實(shí)不能示惠于奴婢，反招致豪民主怨尤，于是民心喪失，歸于失敗。但至漢光武朝，屢詔免奴婢事實(shí)上是受了王莽的影響。

三、王莽四改幣制擾民

王莽自居攝政到篡位稱帝，其間不足20年，改革幣制凡四次。

第一次是王莽居攝政時(shí)鑄造三種錢幣，與原有之五妹錢并行。一種為大錢，文曰"大泉五十"，重12銖；一種為"契刀"，頭環(huán)形如大錢，身形如刀，文曰"契刀五百"；一種為"錯(cuò)刀"，其上刻以鍍金之字。曰"一刀直五千"。

此三種新幣，并訂定與五銖錢之兌換價(jià)：重12銖之大泉，當(dāng)五妹錢50；契刀當(dāng)500；錯(cuò)刀當(dāng)5000，因鍍以黃金之故。但此種虛價(jià)，不易為民間所信受。

后因錢幣上有"金"、"刀"字樣，與漢王室劉姓從”金”、“刀”兩偏旁有關(guān)，恐不利"新朝"，遂廢棄"錯(cuò)刀"、"契刀"及五號(hào)朱錢，再有第二次更改幣制。

第二次改幣制謂之"寶貨"。"寶貨"包括五物六名28品：五物即鑄幣之五種材料，曰金、銀、龜、貝、銅；六名者即金貨、銀貨、龜貨、貝貨以及用銅鑄造之泉貨與布貨，合稱六名。所謂28品者、如下：

各布以次遞增一妹，即幼布重17妹，至大布為重24妹。以上共五物六名28品。

王莽第二次改幣制共五物、六名、28品，極為復(fù)雜，人民并不樂(lè)于使用。王莽雖以重刑迫人民使用，但民間私自以五銖錢行使，王莽不得已再改幣制，只擇其中二品通行。即為重l銖之小泉及重12妹之大泉。此為第三次改變幣制，但王莽以此幣制與復(fù)古不合，隨即又廢除。

王莽第四次改幣制及制造"貨布"與"貨泉"兩種。貨布之形狀如古代之兩足布，重25銖，值貨泉25；貨泉重5銖，值1。乃因大泉行之有年，遂準(zhǔn)大泉可延用六年，與貨泉、貨布同時(shí)行使。

王莽政制中與民生最有密切關(guān)系者，除公田、廢奴之外，要推幣制了漢代從武帝元狩五年鑄五妹錢起，直至平帝元始年間，并無(wú)變更。到王莽時(shí)，則四改幣制，并禁止民間不得持有銅炭，以防止民間私鑄錢幣。

莽朝復(fù)雜而紊亂的幣制，使百姓憒亂，貨幣不能流通，并造成們”農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣于市道”。此實(shí)為王莽最大之秕政。

當(dāng)時(shí)王莽造幣之材料，竟然仍采用已為當(dāng)時(shí)人所賤視之龜、貝，仍與錢幣同行，則安得不為人民所鄙棄。王莽只知慕古，其不通情理，可謂無(wú)比迂愚。

漢向晁錯(cuò)、貢禹等多位學(xué)者，深知豪民兼并之可恨，貧富不均之可憂，但欲消弭上述弊端，并非改革幣制可以解決，王莽以為廢金錢，革貨幣，使富民失去借以兼并之資，卻不了解社會(huì)民生牽涉甚廣，拔一發(fā)可痛全身。尤以貨幣制度關(guān)涉民生，影響極大，而王莽竟然不察民間實(shí)況，不通杜會(huì)真惰，空依古代文字記載，強(qiáng)為變更，遂造成擾民之大錯(cuò)。

王莽"始建國(guó)"五年，由于民間持有銅炭者多，遂除禁令。又于翌年（即天鳳元年）作第四次之幣制更改，已見(jiàn)上述：但每改幣制，便使民用破產(chǎn)而陷入刑網(wǎng)。到地皇元年，王莽以私鑄錢幣者死，而犯法者多，遂減輕刑罰，改為私鑄錢幣者，犯者及其妻沒(méi)入為官奴婢；地方吏及鄰居知而不告者同罪。

因犯法者多，由郡國(guó)備檻車鐵鎖，送至長(zhǎng)安鐘官（主鑄錢者）處，愁苦而死者達(dá)十分之六七，可知王莽幣制之?dāng)_民。

四、新朝的五均六筦制度

王莽行五均六筦之制。其"五均"一詞，源出《樂(lè)語(yǔ)》一書(shū)，此書(shū)為河間獻(xiàn)王所傳。鄧展洛釋曰："天子取諸侯之土，以立五均，則市無(wú)二價(jià)，四民常均，強(qiáng)者不得不困弱，富者不得要貧，則公家有余恩及小民矣?！?7所以五均有稅地之義。因古人惟以農(nóng)為正業(yè)，其他均視為奸利。

又以為人必靠土地才可生利，所以政府除了收取田租正稅以外，另立五均之稅。

"五均"一名，又見(jiàn)于《周書(shū)大聚解》，其中說(shuō)："市有五均，早暮如一。送行逆來(lái)，振乏救窮?！?/p>

王莽依據(jù)上述古代經(jīng)文之意義，訂出征收工商之稅，由五均官執(zhí)行之。其法如下：

諸司市，常以四時(shí)仲月，實(shí)定所掌，為物上中下之價(jià)，各自用為其市平。毋拘他所，眾人買賣五谷布帛絲綿之物，周及民用而不儲(chǔ)（售）者，均官考檢厥實(shí)。用其本賈（價(jià)）取之，無(wú)令折錢。萬(wàn)物昂貴，過(guò)平一錢，以平價(jià)賣與民，其價(jià)低賤減平者，聽(tīng)民自相與市，以防貴庾 者、日欲祭祀喪紀(jì)而為用者。錢府以所入工商之貢但除之，祭祀無(wú)過(guò)旬民，喪紀(jì)無(wú)過(guò)三月。日或乏78絕、欲貸以治產(chǎn)業(yè)者、均授之、除其費(fèi)，計(jì)所得受息，無(wú)過(guò)歲什-ta

上述又略似武帝之均輸制，但性質(zhì)亦有所不同。因"五均"所掌管者，即是征工商稅，其目的仍為了商界謀便利。如上述定物價(jià)，收滯貨，平買賣均是。

至于有賒貸一項(xiàng)，寓振乏救窮之意，正好與征”田不耕"、"宅不種果蔬"、"民浮游無(wú)事"等項(xiàng)之立法用意，有相輔相成之效。因重利盤剝，故賒貸向官方經(jīng)營(yíng)，使高利貸者元所牟利。而政府即以工商稅所得，作為賒貸之本金。以上即五均制之大概。正如太史公所說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人民喜愛(ài)放縱，因中國(guó)向來(lái)有較多自由。今王莽推行上述諸法，要統(tǒng)制杜會(huì)自由，便難免遭受失敗。

王莽新朝尚有管制工商的六筦之令。于始建國(guó)二年下令推行。所謂六筦，含鹽、鐵、酒、名山大澤、錢布銅治及五均涉貸六項(xiàng)目。即鹽、洞、鐵、鑄錢及五均涉貸均由國(guó)營(yíng)，不準(zhǔn)民間插手；同時(shí)名山大澤所產(chǎn)貨物如礦產(chǎn)、木材、魚(yú)獲等產(chǎn)品均須征稅。上述六事由政府管制，故稱"六筦”。

其實(shí)此六筦政策，亦有復(fù)古之意，其議源自劉歆，周有泉府之宮，已有賒貸之法79，王莽乃依其意而推行之。目的在防止豪強(qiáng)富民月二迫貧弱，用意本善。

《漢書(shū)·食貨志》記載：在京師長(zhǎng)安以及洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛和成都五大城市設(shè)立五均宮。稱為"五均司市師"。將長(zhǎng)安劃分為東市（稱京）和西市（稱畿），洛陽(yáng)稱中，余四都各用東、西、南、北為稱。京師連上述五都市各置交易丞五人，錢府丞一人。交易丞乃掌管平抑物價(jià)，錢府丞乃掌管征收士商農(nóng)賈之稅和賒貸。

此外，各郡、縣也各設(shè)司市，其職掌和司市師相同，

凡下商業(yè)者所采得金、銀、銅、鉛、錫、龜及貝者，皆得將所獲貨值向當(dāng)?shù)厮臼械腻X府在據(jù)實(shí)呈報(bào)。

又按照《周禮》巾之稅制80，民間凡有回不耕殖者，須繳納三丁之人口稅；凡住宅周圍不種果樹(shù)及菜蔬者，得向政府繳納三丁之布；民若浮游無(wú)事者，得出夫布一匹。

凡在山林水澤采物或從事畜牧者，所獲鳥(niǎo)獸魚(yú)鱉百蟲(chóng)，或婦女蠶桑紡織補(bǔ)縫，以及工匠醫(yī)巫卜祝方技，商販賈人及住宅客舍諸項(xiàng)，皆須自己從實(shí)估值，除其成本，計(jì)其純利，向所在地之縣官呈報(bào)，將其純利之十一分之一（即1100文收取100文）上貢政府。此與武帝有異。如有呈報(bào)不實(shí)者，即將其所采獲各物全部沒(méi)收外，尚須作苦工一年。此制度缺點(diǎn)是呈報(bào)無(wú)規(guī)定最低限額，連婦女的家庭紡織小工也要呈報(bào)。

上述制度，略似于武帝時(shí)之算結(jié)錢，但性質(zhì)頗為不同。

根據(jù)上列諸項(xiàng)，"五均"是以征收一切地稅為主。故凡采礦、畜牧、坐肆、住宅、客舍及工商之就地生利者，五均皆得征稅。即凡耕稼以外之據(jù)地以為利者，均由五均主理。有田不耕，宅不種果蔬，民無(wú)事做，雖不生利，但亦占地，故亦征其稅，乃寓禁于征之意。

五、政策推行過(guò)急致新朝敗壞亡

王莽六筦法中，如鹽鐵酒酤之官賣，名山大澤錢布銅冶之由國(guó)營(yíng)，此等政策在武帝時(shí)均已實(shí)行c武帝行上述制度，志在增加國(guó)庫(kù)；王莽推行此等制度是根據(jù)傳統(tǒng)的文化經(jīng)濟(jì)思想而來(lái)。則確是為了"齊眾庶，抑兼并”。后世人以成敗論事，認(rèn)為王莽新朝之政制一無(wú)足取、實(shí)非公平之論。

即以莽朗六筦之令，其用意亦非全錯(cuò)如《食貨志》所批評(píng)的：

羲和置命士督五均六筦，郡有數(shù)人、皆用富賈。洛陽(yáng)薛子仲、張長(zhǎng)叔、臨淄姓偉等，乘傳求利，交錯(cuò)天下，因與郡縣通奸，多張空簿，府藏不實(shí)、百姓愈病。

此說(shuō)意即奉行五均六筦法者不得其人，致生流弊，并非制度本身。此乃改革政制進(jìn)程中所常有之現(xiàn)象，不能單責(zé)王莽。

天鳳四年，王莽再下詔重申六筦之令。據(jù)《資治通鑒》記述曰：

夫鹽，食肴之將。酒，百藥之長(zhǎng)，嘉會(huì)之好。鐵，田農(nóng)之本。名山大澤，饒衍之藏。五均賒貸，百姓所取平，仰以給贍。錢布銅冶，通行有無(wú)，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必仰于市，雖貴數(shù)倍，不得不買，豪民富賈，即要貧弱。先圣知其然也，故干之。

此詔令明顯說(shuō)出六筦制之用忌。以近代人術(shù)語(yǔ)言之，這些都是國(guó)家社會(huì)主義政策之推行。但王莽推行此等政策時(shí)，確實(shí)有不少流弊?！稘h書(shū)·王莽傳》載：凡執(zhí)行每一籠，多設(shè)科條防御，犯者往往死罪，吏民犯罪者漸多，有納言81馮常上書(shū)諫停止六筦之法，王莽大怒，免馮常之納言。

地皇二年，群言設(shè)計(jì)推行六筦之大臣魯匡使工商窮困，宜殺之以慰人心。王莽以百姓怨恨，遂將魯匡免職。明年，地皇三年，王莽以天下叛亂，遂下令廢除即位以來(lái)一切不便于民之規(guī)章條例，包括井田、奴婢、山澤六筦的禁令?？梢?jiàn)此時(shí)王莽己覺(jué)悟其所抱負(fù)政治理想之推行太急。然正待遣使發(fā)令，光武兄弟已起兵，王莽遂覆亡。

其實(shí)王莽所推行者，均與社會(huì)民生有關(guān)。王莽雖志在民生，但慕效古昔近乎迂執(zhí)。又欲一蹴而就，不思精心密慮，逐漸推行，宜乎其促致早亡也。

?見(jiàn)《漢書(shū)·王莽傳》。

?臣瓚注。

?見(jiàn)《漢書(shū)·食貨志》。

?見(jiàn)《周禮》。

?《周禮》一書(shū)，董仲舒未見(jiàn)，乃西漢末年發(fā)現(xiàn)，按書(shū)中所述，以為周公所作。于是王莽根據(jù)《周禮》以推行新經(jīng)濟(jì)政策。其實(shí)《周禮》并非歷史，乃烏托邦理想國(guó)而已，但很像具體之歷史。2000年前古人已有很多進(jìn)步思想，可說(shuō)凌駕乎柏拉圖之《理想國(guó)》，故此書(shū)值得一讀。

?納言相當(dāng)干西漢之大司農(nóng)。