一、明代"黃冊(cè)”、“魚(yú)鱗冊(cè)”管理戶口田地

中國(guó)古代的土地制度有井田、限田、王田、占田及均田等，但向唐代租庸調(diào)制以后，改行兩稅制，此下便沒(méi)有土地制度，一直下來(lái)到清代都可說(shuō)大體上是實(shí)行兩稅制。

可以說(shuō)，唐代兩稅制度以前是涉及土地分配及所有權(quán)的問(wèn)題；而兩稅制度以后，卻不再討論土地問(wèn)題只是政府如何征收賦稅而己，只是事情而非政制，成為一技術(shù)性問(wèn)題。

簡(jiǎn)言之，唐代兩稅制以前的中同是在土地問(wèn)題上有較大的變化；而在兩稅制度以后，卻是在租稅問(wèn)題上有較大的變化。

今日臺(tái)灣的平均地權(quán)政策或大陸的共產(chǎn)主義土地制度，可說(shuō)是民國(guó)以來(lái)，中國(guó)已回復(fù)到兩稅制度以前所著重的土地問(wèn)題上來(lái)了。

談到明代的稅制，其實(shí)只是唐代兩稅制度的延續(xù)，沒(méi)有什么土地政策，只能談?wù)勛舛?。中?guó)自宋代開(kāi)始，征收租稅已開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，但可惜時(shí)至今日，仍沒(méi)有人注意到這一問(wèn)題，亦無(wú)有關(guān)方面去縣級(jí)地方去或農(nóng)村去作實(shí)地調(diào)查，以了解實(shí)在的困難情況。

明代有"黃冊(cè)"與"魚(yú)鱗冊(cè)"兩種冊(cè)籍之設(shè)立一直沿用到清代和民國(guó)。但這兩種冊(cè)籍并非制度。今日的內(nèi)政部已無(wú)戶口冊(cè)與土地冊(cè)了。

明代的"黃冊(cè)"即戶口冊(cè)，政府規(guī)定十年更訂一次。共制四本，一本送戶部，一本送省的布政司，一本送府，一本存縣，封皮用黃色，故稱(chēng)黃冊(cè)。這種正式的戶口冊(cè)，南北朝時(shí)稱(chēng)黃籍。中國(guó)之有戶口冊(cè)，已有幾千年的歷史可說(shuō)是中國(guó)文化歷史的一種光榮。

中國(guó)戶口冊(cè)以戶為主，并非口籍，而是戶籍，每隔十年后，戶口變動(dòng)必較大，故得重新造訂黃冊(cè)。

黃冊(cè)的造訂，起自明太祖朱元璋洪武十三年，由戶部尚書(shū)范敏所設(shè)計(jì)，為了平均徭役，才編造黃冊(cè)。

黃冊(cè)的冊(cè)首首先注明該戶籍何屬，包括軍、民、匠、灶等。然后寫(xiě)明田地、房產(chǎn)、牛只等并分"舊管"、"新收"、"開(kāi)除"及"實(shí)在"四柱。"今日之舊管"，就是"前日之實(shí)在"。

而明代的魚(yú)鱗冊(cè)，則以田地為主。但魚(yú)鱗并非制度，只是征收回租時(shí)，手續(xù)上的新花樣。

宋代即有魚(yú)鱗圖；到明初洪武二十年時(shí)，浙江布政使司及直隸蘇州等府向中央進(jìn)呈魚(yú)鱗冊(cè)。早前，明太祖派國(guó)子監(jiān)學(xué)生武淳等到各地方隨其稅糧多寡，定為幾區(qū)，每區(qū)設(shè)糧長(zhǎng)四人，召集里甲、耆民等親赴田畝處量度之將各田畝之方圓繪成圖表，寫(xiě)上田主之名及田之丈尺四至，類(lèi)編為冊(cè)，方法相當(dāng)齊備。由于繪成之圖似魚(yú)鱗，所以稱(chēng)為魚(yú)鱗冊(cè)。

魚(yú)鱗冊(cè)是明代征收田賦時(shí)作為憑據(jù)之用，故亦稱(chēng)"地畝冊(cè)"。此法乃丈量田畝推行于全國(guó)，實(shí)始于明太祖。史載："頒魚(yú)鱗圖冊(cè)，以核天下土田?！?/p>

所謂"四至"即東南西北之疆界，一縣有四至；縣又分若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)亦有四至；一鄉(xiāng)又分若干都，都亦有四至。在魚(yú)鱗冊(cè)上均有注明。

魚(yú)鱗冊(cè)上之田畝各有業(yè)主。新業(yè)主置產(chǎn)時(shí)要在魚(yú)鱗冊(cè)之圖中添注，故圖上仍有戶口與人名之登記。但田畝是母，人口是子，人口是跟隨土地的。魚(yú)鱗冊(cè)的繪制，每縣以四境為界，每鄉(xiāng)每都亦以四境為界。田地以丘相比鄰挨接，如魚(yú)鱗之排開(kāi)。田畝屬于官府或民間，高田抑好田，山田或水田，均逐鄉(xiāng)詳細(xì)注明，此田畝易主時(shí)，亦隨即注明。

人事雖有變遷，回畝則固定不移，使刁民無(wú)法詭寄埋沒(méi)。政府向人民征收田租時(shí)只問(wèn)田，不問(wèn)人，與前代的"方田"有所不同了。

照《天下郡國(guó)利病書(shū)》所述，魚(yú)鱗冊(cè)編成后，每戶照冊(cè)上田段，各給號(hào)單一紙收?qǐng)?zhí)，寫(xiě)明坐落畝數(shù)，四至圖形，業(yè)主如賣(mài)出該田畝時(shí)，即將號(hào)單和人契內(nèi)，以清手續(xù)。

魚(yú)鱗冊(cè)亦是十年一換。手續(xù)亦相當(dāng)繁復(fù)，管冊(cè)籍的是吏胥。縣官更換時(shí)，冊(cè)子仍存于原處。但時(shí)日一久，小吏作弊，不能永久維持下去，只得取消。民國(guó)以來(lái)，部分地區(qū)已無(wú)魚(yú)鱗冊(cè)了

為何明代要采用魚(yú)鱗冊(cè)？此一問(wèn)題，可參看有關(guān)史籍，大可研究它十年。

二、明代糧長(zhǎng)制與生員制

明代征收田租，由糧長(zhǎng)分配給里甲長(zhǎng)催征。鄉(xiāng)村中凡10戶有一戶長(zhǎng)；凡110戶分為十甲，設(shè)有甲長(zhǎng)里長(zhǎng)。出糧者向己向政府繳糧，稱(chēng)為"上納"，由糧長(zhǎng)"收解"，由州、縣的地方官"監(jiān)收"。洪武四年時(shí)，明太祖先下詔在江浙地區(qū)設(shè)置糧長(zhǎng)制度。

凡可收到一萬(wàn)石糧的地區(qū)設(shè)糧長(zhǎng)及副糧長(zhǎng)各一人，由區(qū)內(nèi)擁有田畝最多者擔(dān)任，以便催征及押運(yùn)，并交給中央點(diǎn)收。如工作盡責(zé)而良好者，可獲罹用，任職為政府官吏。因糧長(zhǎng)原向富農(nóng)中選出，行為必較地方小吏純樸誠(chéng)懇，不易有貪污情事。明太祖曾言："此以良民治良民，必?zé)o侵漁之患矣?！薄?/p>

當(dāng)時(shí)糧長(zhǎng)解運(yùn)糧食常要賠償損失，易生流弊。宋代運(yùn)糧到汴京；元代運(yùn)糧要到北京；明太祖時(shí)，糧只需運(yùn)到南京；明成祖以后，遷都北京，運(yùn)輸倍感艱辛。中國(guó)的漕運(yùn)，消耗人力財(cái)力很大。后改"兌運(yùn)"后，即糧租可折成白銀繳納，糧長(zhǎng)可不必運(yùn)糧到中央政府了。

明代特別優(yōu)待讀書(shū)人。明代的科學(xué)分"生員"與"進(jìn)士"兩級(jí)，"生員"包含秀才與舉人，可以不受罰。有如宋代之不殺士大夫，亦是對(duì)讀書(shū)人的一種優(yōu)待。

有一次，明代有一是秀才的生員擔(dān)任糧長(zhǎng)，做得不好，本要受罰，犯法是打糧長(zhǎng)而非打秀才，縣官于是出一上聯(lián)，謂如對(duì)得好，可免打屁股。上聯(lián)道：

秀才糧長(zhǎng)，打糧長(zhǎng)，不打秀才。

秀才對(duì)的是：

父母大人，敬大人，如敬父母。

縣官認(rèn)為對(duì)得好，于是免罰。明代戶口有糧戶、官戶及儒戶之分。當(dāng)時(shí)政府有規(guī)定可優(yōu)待官戶；儒戶是預(yù)備官，是生員，亦可得優(yōu)待。繳田租可打九折，如2000畝田租折白銀原為300兩，九折只須繳納270兩，可省租30兩白銀，等于200畝田免租。明代生員很多，大縣有1000名生員，每人少繳200畝的租，1000人就少繳20萬(wàn)畝田租。于是當(dāng)時(shí)有"詭寄"發(fā)生，即糧戶之田寄在生員名下，可受優(yōu)待，此即所謂"寄戶“。

三、”詭寄"、"飛灑"避田租

明代的人民繳納田租外，尚有當(dāng)差及徨役。不必當(dāng)差的有鄉(xiāng)官、吏胥（吏胥是在衙門(mén)當(dāng)差者）及生員（生員可升任鄉(xiāng)官）。據(jù)顧炎武先生的《日知錄》記載，一地之生員多，田畝多，民間的派差就重；即生員多田愈多，民間派差愈多。于是要求生員"寄田"以逃避賦稅，"詭寄"者，即將田集中寄在生員身上以避稅也。

明代除"詭寄"外，由于回多役重，于是又有一種稱(chēng)為"飛灑"的，便是將自己的田畝分散寫(xiě)入別人的名下。行使這種勾當(dāng)，首先得與衙門(mén)中管魚(yú)鱗冊(cè)的勾結(jié)買(mǎi)通，又稱(chēng)為"灑田"或"灑糧"。由于將田分別飛散在別戶身上所以亦稱(chēng)"飛灑"。

由于"飛灑"作弊，因此有100畝田的農(nóng)戶須繳納130畝的田租，富人的田就分配在忠實(shí)誠(chéng)樸的農(nóng)戶身上而受了欺騙。"詭寄"與"飛灑"的情形直到民國(guó)初年仍有存在，造成了人與田永遠(yuǎn)無(wú)法準(zhǔn)確劃分登記的現(xiàn)象。

還有一種"虛懸"，意即把田懸起來(lái)了。由于賣(mài)田者花樣多，故弄玄虛。買(mǎi)了田的，糧仍沒(méi)有過(guò)，田賦卻由輕而轉(zhuǎn)重了，造成了很多麻煩。

以上這些弊端，都是經(jīng)濟(jì)解體以后所發(fā)生的現(xiàn)象，由于社會(huì)欠缺組織，造成散漫無(wú)法紀(jì)。

現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的缺點(diǎn)是平鋪的，無(wú)力的，已經(jīng)沒(méi)有頭腳輕重之分。組織無(wú)法有秩序的推行各項(xiàng)政令，造成了陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象。

明代尚有承襲元制的"賜田"。明憲宗時(shí)沒(méi)收太監(jiān)曹吉祥的田地成為宮中莊田。明孝宗時(shí)賜給皇室勛戚的莊田凡3萬(wàn)3100余頃。世宗時(shí)。賜田已達(dá)20萬(wàn)919頃刻畝。至明神宗萬(wàn)歷二十九年，賜福王莊田多達(dá)4萬(wàn)頃。此項(xiàng)莊田、租重而騷擾大，為害北方農(nóng)業(yè)之進(jìn)展甚巨。

四、"一條鞭法"合并賦役

明代的"一條鞭法"，是一種賦役合并的制度。

租是指田租，賦是指兵賦。漢代有口賦（即人口稅）、力役、差役等，唐代以來(lái)無(wú)役，變?yōu)樽庥拐{(diào)。后來(lái)有人稱(chēng)"田賦"這個(gè)名字，實(shí)是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

唐代實(shí)行兩稅制度以來(lái)，有了戶役；宋代王安石施行免役，仍要派差；明代實(shí)行一條鞭法，即將賦與役合并為一，即丁與糧合一。丁為人口役，糧為田租。統(tǒng)計(jì)每縣有多少田繳納多少租，有多少丁受役（役可出錢(qián)代之），將兩者合計(jì)共出多少丁多少糧，一起繳給政府。政府須勞役時(shí)自己出錢(qián)雇役。

明代中葉為解除繁苛之賦役，遂奏請(qǐng)實(shí)行一條鞭法。明世宗嘉靖十年，大臣傅漢臣上奏曰："頃行一條鞭法，十甲丁糧總于一里，各里丁糧總于一州一縣，各州縣總于府，各府總于布政司，布政司通將一省丁糧均派一省徨役。每糧一石審銀若干，每丁審銀若干，斟酌繁簡(jiǎn)，通融科派，造定冊(cè)籍行，令各府州縣永為遵守，則徭役公平而無(wú)不均之嘆矣。"

但嘉靖時(shí)并未實(shí)際施行。正式實(shí)行則在穆宗隆慶四年。戶部奏準(zhǔn)在江南地區(qū)，將所屬府州縣"各項(xiàng)差役，逐一較量輕重，系力差者，則計(jì)其代當(dāng)工食之費(fèi)，量為增減；系銀差者，則計(jì)其扛解交納之費(fèi)，加以增耗。通計(jì)一歲共用銀若干，照依丁糧編派。如有丁無(wú)糧者。編為下戶，仍納丁銀；有丁有糧者，編為中戶；及糧多丁少，與丁糧俱多者，編為上戶，俱照丁糧并納，著為定例"。此制至明神宗萬(wàn)歷九年遂全面施行于中國(guó)。

綜合來(lái)說(shuō)，一般人認(rèn)為一條鞭制是簡(jiǎn)單的好方法，但反對(duì)者亦甚多。南方人贊成而北方人反對(duì)，其情況一如宋代看待免稅法。其實(shí)，批評(píng)一制度之好壞應(yīng)依照歷史上當(dāng)時(shí)人客觀的反應(yīng)意見(jiàn)，不應(yīng)以我人今日之主觀見(jiàn)解來(lái)批評(píng)。由于南北經(jīng)濟(jì)狀況不同，有時(shí)當(dāng)因地制宜，不宜用同一方法制度施行于全國(guó)。

總括來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)官、生員與吏胥，是明末三大病。明清的吏胥問(wèn)題最難解決。

五、清代收地丁合一稅

宋代以后關(guān)于賦稅方面的事，已不是制度問(wèn)題，只是人事手續(xù)問(wèn)題而已。

明代編造黃冊(cè)與魚(yú)鱗冊(cè)，以丁算人糧中，即丁糧合一的一條鞭法。

清代自康熙三年征收地丁合一稅，即以丁計(jì)入糧中，與明代相似。地丁者，即指田與戶口，計(jì)算所得向政府繳納錢(qián)糧；明代的一條鞭法可用白銀折繳，清代亦然，合稱(chēng)"錢(qián)糧"，亦可用絹布等實(shí)物折繳。所謂地丁合一，即是按田派丁，當(dāng)時(shí)曾流行一句俗話道："富民出財(cái)，貧民出力。"

明清兩代的賦稅，一條鞭法與地丁合一大體相同。所不同者，是明代每十年統(tǒng)計(jì)戶口一次，重新編造黃冊(cè)；每戶有添丁時(shí)要加稅。

康熙五十二年再下詔書(shū)：凡盛世添丁，在戶籍上添加了，但續(xù)生人丁永不加賦。凡在康熙五十年丁冊(cè)派稅以后之添丁，政府不加其賦，此法實(shí)較明代寬大，是一項(xiàng)好制度。

滿清入主中國(guó)，順治十八年時(shí)下詔一切丁徨田租依照明代萬(wàn)歷年人口計(jì)算。萬(wàn)歷時(shí)之田租己行一條鞭法，丁糧已攤派在回租中，但結(jié)果仍要民間當(dāng)差，田租并未減低。

康熙五十年時(shí)，其人口不及萬(wàn)歷時(shí)之半數(shù)，這是一個(gè)大問(wèn)題。

明代以明神宗萬(wàn)歷時(shí)期最好，當(dāng)時(shí)社會(huì)安寧，人口繁盛，諸凡古代的寺廟大鐘、瓷器古玩，很多都是萬(wàn)歷年間制造。但萬(wàn)歷是衰壞的開(kāi)始；清代最盛美當(dāng)推高宗乾隆朝，但也正如萬(wàn)歷一般，也是清代頹壞的開(kāi)始。

乾隆時(shí)代，國(guó)家稅收，幾乎全部充作軍費(fèi)之用。乾隆三年時(shí)，各省錢(qián)糧，大半留充兵餉。如不足時(shí)，由鄰省協(xié)撥。乾隆十年，史載："每歲天下租賦，以供官兵俸餉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，惟剩二百余萬(wàn)，實(shí)不足備水旱兵戈之用，"乾隆時(shí)期頻年用兵，如準(zhǔn)回之役，耗費(fèi)3300萬(wàn)兩；緬甸之役，用900余萬(wàn)兩；兩次金川之役，共耗9000余萬(wàn)兩；尚有廓爾喀之役、臺(tái)灣之役，計(jì)共耗1億5000萬(wàn)兩之上。乾隆武功雖盛，但終于成為強(qiáng)弩之末，遂使清代步入衰頹之境。

六、清代自乾嘉人口激增的事實(shí)

中國(guó)西漢末年，人口是2000萬(wàn)；明代萬(wàn)歷朝盛時(shí)，為2106萬(wàn)人；到了清代初年，由于殺戮多，人口已不足2000萬(wàn)，如要依照明代萬(wàn)歷時(shí)人口厘定租稅，實(shí)非公允。

自順治十八年（公元1661年）至康熙五十年時(shí)。，50年中，人口增至2462萬(wàn)，人口增加比率不足百分之二十。自康熙五十一年起，所增人丁永不加賦?？滴鯐r(shí)租稅無(wú)法收足而有積虧。即使后來(lái)添丁的不算，亦仍收不足；到雍正十年，積虧地丁人糧已達(dá)1000萬(wàn)。

康熙五十一年以后，中國(guó)戶口人丁冊(cè)籍仍是五年統(tǒng)計(jì)一次，計(jì)算到乾隆十四年，全國(guó)人口已達(dá)1億7749萬(wàn)，差不多有2億人口了，30余年間，人口增加了7倍。

乾隆四十八年，人口有2億8403萬(wàn)，約近3億。

乾隆五十八年，已超過(guò)3億人口，為3億746萬(wàn)。

嘉慶十七年，已有3億6169萬(wàn)人，漸漸接近4億人口了。民國(guó)以來(lái)，國(guó)家沒(méi)有大的戰(zhàn)亂，所以人口快增加到5億了。中國(guó)的人口問(wèn)題可說(shuō)是一個(gè)大謎。為什么以前中國(guó)的人口老是停留在2000萬(wàn)左右，而乾嘉以后的人口何以會(huì)增加如此之速？這問(wèn)題似無(wú)人能解答。

中國(guó)的人口是個(gè)特別的問(wèn)題。在西方的馬爾薩斯人口論以前，清代學(xué)者洪亮吉（江蘇陽(yáng)湖人）亦已講到中國(guó)的人口問(wèn)題。他說(shuō)："今日人口比30年前增加了5倍，比60年前增加了10倍，比100年前增加了20倍。"一個(gè)兩口之家，如果有屋十閭，有地100畝，兩夫婦的生活將可過(guò)得很舒適，如果生了三個(gè)兒子，成業(yè)立室之后，變成八口之家；再隔若干年有了第三代，人口大增，但糧食增產(chǎn)沒(méi)有如此快，便日子難過(guò)，易生亂事了。

人口之激增，實(shí)是一件可慮之事。正如洪亮吉所說(shuō)，人人樂(lè)于做一個(gè)治平之世的老百姓。但經(jīng)過(guò)若干年代，子又生孫，孫又娶婦，一直到有曾孫元孫，自高祖算起，人口恐已增加了數(shù)十倍，但隙地閑廛，只增五六倍而已。因此田地與住屋常不足供應(yīng)激增之人口。何況又有兼并之家，一人據(jù)百人之屋，一戶占百戶之田。如此下去，遭風(fēng)雨霜露饑寒顛賠而死之人，安得不比比皆是？

洪亮吉《生計(jì)篇》又說(shuō)，今日十口之家，須由40畝3養(yǎng)之。凡士、農(nóng)、工、商一歲收入，不下四萬(wàn)錢(qián)。50年前，米六七錢(qián)一升，布三四十錢(qián)一丈。以一人需五丈布、四石米計(jì)，一人勞力足可養(yǎng)活十人。今日則不然，農(nóng)十倍于前而田不力口增，商賈十倍于前而貨不加增，士十倍于前而傭書(shū)授徒之館不加增。且升米錢(qián)須三四十，丈布錢(qián)須一二百。所入愈微，所出益廣。于是士農(nóng)工賈，各減其值以求售。布吊粟米，各昂其價(jià)以出市。加上戶口已十倍于前，遇上水旱疾疫，非束手待斃不可。此即乾嘉以來(lái)戶口激增而影響人民生活之最明顯例子。